【正文】 力落實管護主體和責任，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；建立健全鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，拓展水利管理、服務(wù)的廣度和深度；為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐。（二）基本原則為確保構(gòu)建更加科學完備有效的水利制度體系，必須堅持“四個原則”：一是堅持服務(wù)社會、惠及民生的原則，實行政府主導，采取政策激勵、資金扶持等措施，以農(nóng)民為主體，牢固樹立誰受益、誰主管的意識，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民群眾以組建用水戶協(xié)會等多種形式參與經(jīng)營和管護，引導群眾參與水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革；二是堅持因地制宜的原則。緊密結(jié)合全鎮(zhèn)的實際情況，充分遵循廣大群眾的意愿，抓住水利基礎(chǔ)設(shè)施管護這個核心，因地制宜、實事求是、規(guī)范管理、運行高效；三堅持突出重點的原則，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水庫、渠道、泵站、供水設(shè)施設(shè)備等重點水利工程，管護上不留死角、不留盲區(qū)，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常功能。四是堅持有效結(jié)合、整體推進的原則。把水利改革和小農(nóng)水項目建設(shè)有效結(jié)合起來，做到相輔相成，同步推進，針對全鎮(zhèn)的工程實施、防汛抗旱、灌溉用水、生活供水、突出全方位工作目標，實行水利改革和工程建設(shè)“一盤棋”，科學謀劃、合理配置、建立機制、明確責任、整體推進。（三）改革目標通過管理體制改革，明確小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)、落實管護責任和管護資金，初步建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護“四個一”目標（每一個工程一個管護主體、一份管護協(xié)議、一份管護檔案、一套管護機制），切實解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責權(quán)利分離等問題。確保***年***月底前全部完成并驗收全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革任務(wù)。五、改革的工作任務(wù)(一)明晰工程產(chǎn)權(quán)。在不改變農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施所占土地權(quán)屬前提下，推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。個人投資修建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有，出資人即為產(chǎn)權(quán)人；受益戶共同出資興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產(chǎn)權(quán)人代表；水庫歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；水庫及山塘配套的主干渠道、專用灌溉引水渠道及泵站歸鎮(zhèn)人民政府所有，其產(chǎn)權(quán)人為鎮(zhèn)人民政府；鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程和聯(lián)村集中供水工程歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；鎮(zhèn)農(nóng)村單體供水工程歸所轄村（社區(qū)）集體所有，其產(chǎn)權(quán)人為所轄村（社區(qū)）村（居）委會。所有水庫、山塘、渠道、水池、水窖、泵站，各用水戶享有使用權(quán)。(二)選定管護模式。在分類明晰水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，鑒于本鎮(zhèn)地理位置和水利設(shè)施分布實際情況，擬采取三種管護模式：參與式管護模式。即全鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會總會，以水庫及灌區(qū)輻射用水戶范圍內(nèi)成立用水戶分會的管護體制，即成立***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會，下設(shè)下河溝灌區(qū)用水戶分會、沙壩水庫用水戶分會、姜家垅水庫用水戶分會、老峽灌區(qū)用水戶分會、大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫用水戶分會。下河溝灌區(qū)用水戶分會包括周家灣村、香溝村、梅子樹村，沙壩水庫用水戶分會包括新溪溝村、梅子樹村，老峽灌區(qū)用水戶分會包括老寨村、四合村、沙子田村，姜家垅水庫用水戶分會包括田家寨村、施南坪村、體河村，大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫用水戶分會包括周家灣村。通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，依據(jù)協(xié)會這個民間社會團體，出臺一系列規(guī)章管理制度，把一切水事權(quán)利義務(wù)移交給協(xié)會，抓住“誰受益，誰主管”這個責任主體，活化日常考核監(jiān)督，確保水利工程設(shè)施健康運行，長期發(fā)揮效益。鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)水管站與鎮(zhèn)用水戶協(xié)會簽訂公共服務(wù)協(xié)議，并負責對安全及運行管護責任落實情況進行檢查考核。受益戶共管模式。針對攔馬山、大堰塘、大坪、小坳、康家溝、貴帽山6個村，由于其地理位置較為特殊，結(jié)合實際情況，采取受益戶共管模式，即由受益村組、受益戶共同協(xié)商推選水利設(shè)施管護人員，并與***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會簽訂水利設(shè)施管護責任書，明確防汛抗旱責任、水生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)生活需要、安全生產(chǎn)及日常管護等責任。專業(yè)化管護模式。集中供水工程和聯(lián)村供水工程，由縣水利水產(chǎn)局下屬的鳳泉供水公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求實施好鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程的經(jīng)營與管護。（三）落實管護責任鎮(zhèn)用水戶協(xié)會及管護人員要嚴格遵守國家法律法規(guī)和《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護暫行辦法》規(guī)定，執(zhí)行好《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》和《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》。服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站的監(jiān)管，嚴格履行有關(guān)約定。依法開展本協(xié)會業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施維護、灌溉、農(nóng)村飲水安全管理活動。堅持“誰受益，誰主管”的原則，改善灌溉條件、節(jié)約用水、科學用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負擔。鎮(zhèn)用水戶協(xié)會要全面負責轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的運行、調(diào)度、管理、維護，并按時向用水戶供水并收取水費。要服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程安全。如因?qū)嶋H情況需要改變的，要及時反應到鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站并上報縣水利水產(chǎn)局審批后方可實施。（四）明確工程所有者或經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會及管護人員享有水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)。并賦有7點義務(wù)：①宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)村工作的方針、政策和水利法律法規(guī)，按照本鎮(zhèn)總體水利建設(shè)規(guī)劃和用水計劃要求，負責全鎮(zhèn)的灌溉、農(nóng)村飲水安全的用水管理工作。②組織興辦或受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站委托管理所轄范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程，維護水利設(shè)施安全正常運行。③負責轄區(qū)內(nèi)的水量調(diào)配，在分配的水量內(nèi)合理制定用水計劃，大力推廣節(jié)約用水。④按照有關(guān)水費政策，負責轄區(qū)內(nèi)用水戶的水費簽約、計收，并按照規(guī)定及時足額上交水費。執(zhí)行水務(wù)公開制度，定期向會員公布灌溉面積、水量和水費。⑤負責制定規(guī)范用水戶權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的各項管理制度并組織實施。⑥調(diào)解用水農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)用水農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，按照政策規(guī)定組織會員投勞籌資。⑦調(diào)度用水戶飲水安全用水、灌溉用水，維護水利工程，參與水利規(guī)劃、建設(shè)的前期摸底調(diào)查工作。六、工作方法步驟及時間進度全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革按照“調(diào)查摸底、制定方案；營造氛圍、宣傳發(fā)動；認真組織、召開會議；整理資料、發(fā)證建檔”的步驟進行，按照本實施方案，各村要選定改革管護模式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護主體，約定工程管護責任，建立工程管護制度，健全管護考評體制等，確保改革工作在全鎮(zhèn)的整體推進。（一）調(diào)查摸底、制定方案各村根據(jù)本實施方案的總體目標及任務(wù)，結(jié)合各村實際科學制定水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革工作方案。對轄區(qū)內(nèi)的水利工程和管護體制問題，要摸清底數(shù)，并將實際情況著實上報給鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站。（二）營造氛圍、宣傳發(fā)動召開各村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作動員會。一是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作的重大意義；二是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作的基本原則；三是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作任務(wù)；四是發(fā)放水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作的公開信。（三）認真組織、召開會議各村要認真組織召開黨員會、村名代表會、小組會。一是充分征求廣大人民群眾對水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革工作意見。二是告知自來水入戶安裝費用，并就水費（灌溉和飲用）收取標準征求群眾意見。三是在計劃組建用水戶協(xié)會區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)民用水戶選舉成立用水戶協(xié)會管理小組，為用水戶協(xié)會的成立做好引導和扶持工作。四是在受益戶共管的區(qū)域內(nèi)，征求用水戶意見，由受益村、組、戶共同協(xié)商選舉出管護人員。召開用水戶協(xié)會管理小組會一是各用水戶協(xié)會管理小組要做好宣傳發(fā)動，通過大力宣傳和積極引導，廣泛動員用水戶積極參與灌溉管理，組建用水戶協(xié)會。二是確定用水戶協(xié)會管理范圍，并對轄區(qū)內(nèi)用水戶進行調(diào)查登記，填寫用水戶會員備案表。召開用水戶協(xié)會用水戶代表選舉大會一是各用水戶協(xié)會管理小組根據(jù)下設(shè)各用水組受益面積或受益農(nóng)戶數(shù)量等情況，合理確定各小組用水戶代表名額。二是根據(jù)各組的確定名額，召開小組會，公開選舉產(chǎn)生用水戶代表。召開用水戶協(xié)會用水戶代表大會一是選舉協(xié)會成員和執(zhí)委會負責人，制定協(xié)會管理制度。二是協(xié)會管理制度經(jīng)用水戶代表大會通過后，即作為協(xié)會的最高指導性文件，規(guī)定協(xié)會的組織形式和運行方式，以及會員的權(quán)利和義務(wù)。（四）整理資料，發(fā)證建檔改革完成后，要及時登記發(fā)放會員證、工程產(chǎn)權(quán)文件、協(xié)會等相關(guān)證照，并匯總整理建檔。七、改革的保障措施和計劃（一）高度重視，精心組織。為加強我鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，成立由鎮(zhèn)黨委政府、財政、開發(fā)、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水利等職能部門為成員單位的***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革領(lǐng)導小組，落實責任主體和工作責任制，把改革列入重要議事日程，納入目標考核內(nèi)容。各村及單位要高度重視改革工作，切實將其作為當前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，制定實施方案，強化政策措施，確保按要求完成各項改革任務(wù)。（二）加大監(jiān)管，嚴肅考核。根據(jù)《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護辦法》和《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》及《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》規(guī)定，鎮(zhèn)里將建立監(jiān)督考核機制，考核結(jié)果作為管護補助經(jīng)費的重要依據(jù)。考核組對各用水協(xié)會和管護人員分別實行單獨考核。對協(xié)會考核一年一次，按照“管護機制、管護工作、管護效果、管護資料”等四個方面，采用百分制進行考核。對管護人員按照“工程管護、基礎(chǔ)工作”二個方面，采用百分制進行考核。（三）強化培訓，廣泛宣傳。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革涉及面廣、情況復雜、政策性強、任務(wù)艱巨，各村及單位要深入基層、深入群眾，切實加大改革的培訓、宣傳工作力度。鎮(zhèn)水利部門要采取多種形式加強對改革后的工程管理人員進行專項培訓，對重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進行工程使用或經(jīng)營管理，要實行檢查審驗制度。各村及單位要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營造全社會共同關(guān)心和支持改革工作的良好氛圍和環(huán)境。確保改革工作深入人心。各村要積極貫徹落實深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革信息報送制度，認真做好統(tǒng)計及簡報報送工作，同時做好資料的收集歸檔，確保改革資料完整。