【正文】 教育外部就如何充分調(diào)動(dòng)各方面力量齊抓共管，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持外來(lái)務(wù)工人員子女接受教育的氛圍等方面還需要進(jìn)一步努力。外來(lái)務(wù)工人員由于風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景、家庭狀況的不同，怕子女在心理上受歧視，不愿送子女到當(dāng)?shù)毓k學(xué)校上學(xué)的家長(zhǎng)不同程度存在。監(jiān)管機(jī)制有待完善。政府有關(guān)部門，如公安、勞動(dòng)、教育行政部門尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口及子女的總體情況缺乏了解，缺乏研究。特別是存在為數(shù)不少的流動(dòng)人員，他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住分散，來(lái)去自由，有關(guān)部門更是難以把握他們的行蹤。即使進(jìn)入政府監(jiān)管的流動(dòng)人員，有關(guān)部門也沒有建立相應(yīng)的信息資源和信息傳遞渠道。經(jīng)費(fèi)投入急需加強(qiáng)。近年來(lái)，政府對(duì)教育投入的增長(zhǎng)不足，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育的投入幾乎為零，沒有列入財(cái)政預(yù)算，沒有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)吸收外來(lái)務(wù)工人員子女公辦學(xué)校的建設(shè)在政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持力度不大，解決他們的教師編制困難。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及其它職能部門缺少對(duì)民辦教育的扶持。一些地方校網(wǎng)布局調(diào)整后閑置的校舍未得到充分的利用，且出現(xiàn)被擅自侵占的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、減損。管理尚需規(guī)范。由于外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題是個(gè)新生事物，缺乏規(guī)范的日常管理。特別是保障每一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)和對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校的管理缺乏有效的措施，對(duì)出現(xiàn)的非法辦學(xué)行為是“堵”還是“疏”，顯得手足無(wú)措，有些慌亂。個(gè)別民辦民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件十分簡(jiǎn)陋，通風(fēng)采光不足，場(chǎng)地陰暗潮濕，缺乏安全意識(shí)，安全隱患很大。在學(xué)校管理工作中表現(xiàn)出來(lái)的短期行為、急功近利的思想十分明顯，對(duì)于如何進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，如何實(shí)現(xiàn)“學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展”考慮的不多。這些學(xué)校尚未建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度，沒有規(guī)范的學(xué)生花名冊(cè)，只有學(xué)生及其家庭簡(jiǎn)況的臨時(shí)記錄單。三、進(jìn)一步做好外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)的對(duì)策措施針對(duì)我區(qū)在解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)中存在的問(wèn)題和遇到的困難，并結(jié)合外來(lái)務(wù)工人員子女教育的特點(diǎn)，根據(jù)調(diào)研情況，特提出如下對(duì)策：提高認(rèn)識(shí)，高度關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)工作。一是解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題是流入地政府責(zé)任。解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，不是一種恩賜，不是一種額外負(fù)擔(dān)，也不是可做可不做的工作，而是流入地區(qū)政府義不容辭的責(zé)任。二是解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要各個(gè)層次的人才，留住孩子，就可以留住人才，留住人才就可以有利于我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。只有解決好外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，才能使他們免除后顧之憂，以更大的熱忱投身黃巖現(xiàn)代化山水園林城區(qū)建設(shè)。同時(shí)外來(lái)務(wù)工人員也是直接或間接的納稅人，他們不但應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c城里納稅人同等的待遇，而且作為弱勢(shì)群體還應(yīng)得到更多的關(guān)注和照顧，他們的子女接受義務(wù)教育的權(quán)利必須得到維護(hù)。三是解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。如果我區(qū)流動(dòng)人口義務(wù)教育階段適齡兒童少年無(wú)法入學(xué)受教育，散落在社會(huì)上，不但給家庭帶來(lái)問(wèn)題，也會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而如果讓他們像城里的孩子一樣受教育，就能化不穩(wěn)定因素為穩(wěn)定因素和進(jìn)步因素。四是區(qū)政府要盡快出臺(tái)《關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育的有關(guān)辦法》。外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)工作，必須列入政府的議事日程，早日出臺(tái)有關(guān)辦法，明確有關(guān)政策界限和操作方法，在制度上保障外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)。解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)是關(guān)系到黃巖的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的大事，應(yīng)該把這項(xiàng)工作提到體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，提到貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。同時(shí)把它視為更高層面實(shí)現(xiàn)“教育公平”的需要；適應(yīng)入世新形勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育與國(guó)際接軌的需要。齊抓共管，積極探索符合外來(lái)務(wù)人員子女教育特點(diǎn)的管理辦法或模式。要切實(shí)整合各方面力量，依法保障流動(dòng)人口群體的合法權(quán)益，依法確保其子女按時(shí)入學(xué)。教育行政部門和學(xué)校要主動(dòng)與公安、稅務(wù)、工商、消防等有關(guān)部門和地方派出所、居委會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，全面調(diào)查摸底，弄清實(shí)際情況，使民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為更加規(guī)范化、有序化、法制化。首先，要對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口實(shí)行暫住證制度，由公安部門登記注冊(cè)，建立完備的流動(dòng)人員信息資源庫(kù)。其次，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)人口子女入學(xué)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握務(wù)工人員子女入學(xué)變動(dòng)情況。第三，舉辦民工子弟學(xué)校，除了對(duì)舉辦者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查外，對(duì)辦學(xué)條件要提出明確要求。簡(jiǎn)易學(xué)校的設(shè)施條件可以酌情放寬。必須執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃和教學(xué)大綱，并按規(guī)定選用教材，開展各種教育教學(xué)活動(dòng)；安排學(xué)生食宿或車輛接送的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上衛(wèi)生、消防、公安、交通等部門審批，并提供有效證明。一部分外來(lái)務(wù)工人員希望自己的孩子能在一個(gè)具有“文化親和力”的環(huán)境中成長(zhǎng)，普遍希望到“自己的學(xué)?！比プx書，以求得文化上的認(rèn)同和精神上的平等。同時(shí)公辦學(xué)校由于學(xué)額、經(jīng)費(fèi)等各方面原因，不能全部接納外來(lái)民工子女，因此目前各類民辦民工子女學(xué)校有生存的空間。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民工子女學(xué)校這種教育形式，傾注了對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，構(gòu)筑了多元文化和諧共處的空間。這些學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T、教研部門的管理范疇，并在教學(xué)研究、質(zhì)量考核、教師培訓(xùn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，提高此類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，確保流動(dòng)人口子女得到良好的義務(wù)教育。教育行政部門要建立年審制度，逐步完善對(duì)此類學(xué)校（班）的管理和監(jiān)督，幫助他們規(guī)范辦學(xué)行為。第四，對(duì)完全不具備辦學(xué)條件，并未經(jīng)批準(zhǔn)的非法辦學(xué)點(diǎn)，要堅(jiān)決取締。在取締過(guò)程中，做到有理、有利、有節(jié)，及時(shí)妥善地安置、分流學(xué)生，以避免產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。第五是對(duì)學(xué)籍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。學(xué)校對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué) “只要班級(jí)有學(xué)額”、“只要符合入學(xué)條件”，允許隨時(shí)插班；“只要有正當(dāng)理由”，允許隨時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女可單獨(dú)建立學(xué)籍檔案，入學(xué)時(shí)先建臨時(shí)學(xué)籍，另外造冊(cè)，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，學(xué)校出具證明并可由學(xué)生帶走學(xué)籍，學(xué)生學(xué)業(yè)期滿，學(xué)?？筛鶕?jù)其畢業(yè)成績(jī)，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書。廣開渠道，確保外來(lái)務(wù)工人員子女接受法定的義務(wù)教育。按照“屬地管理”的原則，區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃，采取多種渠道，制定優(yōu)惠政策，開辟外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)的“綠色通道”。一是“以全日制公辦學(xué)校為主”的政策不能變，即“主渠道”是鼓勵(lì)公辦學(xué)校接納民工子女入學(xué)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校有責(zé)任為務(wù)工人員子女入學(xué)提供服務(wù)。要進(jìn)一步挖掘公辦學(xué)校的潛力，盡量安排外來(lái)務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要確定本地專門招收外來(lái)務(wù)工子女的學(xué)校。對(duì)在我區(qū)居往達(dá)三年以上的，憑暫住證、戶口簿、計(jì)劃生育出生證明、務(wù)工合同，實(shí)行市民待遇，免收借讀費(fèi)，外來(lái)務(wù)工子女想擇校的，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。可采取混合編班，或?qū)ｉT辦民工子女班，積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦以民工子女為對(duì)象的分校。二是可以將城區(qū)城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造、學(xué)校布局調(diào)整中部分閑置校舍、設(shè)施或經(jīng)布局調(diào)整空余的學(xué)校，提供給專門招收民工子女的學(xué)校使用。三是要適度發(fā)展專門招收外來(lái)務(wù)工人員子女的民辦學(xué)校，即以“民辦”學(xué)校為補(bǔ)充。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，適度發(fā)動(dòng)社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校。允許異地教育行政部門、其他社會(huì)力量以跟蹤辦學(xué)等方式依法舉辦專門招收民工子女的學(xué)校（班），但必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）教育行政部門批準(zhǔn)。申辦民工子女學(xué)校必須具備一些基本條件，但民辦民工子弟學(xué)校要想短期內(nèi)達(dá)到公辦學(xué)校的水平是很困難的。我們首先要解決有的問(wèn)題，再解決好的問(wèn)題，特別是對(duì)東城、西城等外來(lái)務(wù)工人員子女比較多，舉辦好的學(xué)校暫時(shí)有困難的地方，可以鼓勵(lì)民間舉辦一些基本符合辦學(xué)條件的民工子弟學(xué)校，這些學(xué)?？梢圆扇∶耖g辦學(xué)，也可以采取國(guó)有民辦、民辦公助，或公辦民助等辦學(xué)形式，這樣就可以減輕政府的辦學(xué)壓力。同時(shí)教育行政部門對(duì)這些學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全、食品衛(wèi)生等事故或舉辦者攜款逃逸事件的發(fā)生。大力扶持，切實(shí)解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。一是要增加政府的投入，這是第一渠道。目前，政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育的投入是不夠的，沒有列入議事日程，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所以要增加對(duì)公辦民工子弟學(xué)校的投入，還要對(duì)公辦民工子弟學(xué)校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是允許民辦民工子弟校按一定的成本收費(fèi)，實(shí)行備案制。三是公辦學(xué)校中對(duì)不符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)可按規(guī)定分學(xué)期收取一定的借讀費(fèi)，但是對(duì)家庭困難的學(xué)生也要主動(dòng)實(shí)行減免。可試行“教育券”制度，即委托某個(gè)機(jī)構(gòu)（如戶籍管理部門）向尚處于義務(wù)教育階段的外來(lái)務(wù)工人員子女發(fā)放一定面值的“教育券”，民工子弟學(xué)?？蓱{收取的“教育券”向有關(guān)部門領(lǐng)取等值的專款補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。“教育券”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可采用政府財(cái)政撥一點(diǎn)、外來(lái)人員出一點(diǎn)、用人單位籌一點(diǎn)的辦法解決。四是要從機(jī)制上做文章。整所學(xué)校為民工子女的公辦學(xué)?；蛞悦窆ぷ优疄橹鞯墓k學(xué)校，可積極采取改制的辦法，按照國(guó)有民辦或民辦公助的形式來(lái)搞活學(xué)校的管理。五是要提倡社會(huì)的捐資辦學(xué)。大力提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)及公民個(gè)人向民工子女學(xué)校捐資助學(xué)。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步和教育改革的不斷深化，追求“教育平等”、“教育民主”的呼聲越來(lái)越高。有效解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題必將成為基礎(chǔ)教育與國(guó)際接軌的重要課題之一擺上議事日程，必將更加受到社會(huì)各界的關(guān)注。