【正文】 三批學(xué)習(xí)實踐活動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級正在有序開展，鄉(xiāng)村一級作為黨和政府最基層的工作組織，是各項惠民政策落實到廣大群眾的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是近年來，隨著中央、省、州對民生問題的重視程度不斷加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策逐漸增多，直接面向群眾發(fā)放的財政補貼資金逐年增加，政策項目、享受范圍和補助規(guī)模不斷擴(kuò)大，補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這些惠民政策的實施最終都由鄉(xiāng)村落實到群眾手中，因此說在第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動繼續(xù)開展惠民政策落實年活動顯得尤為重要。我們應(yīng)立足實際，充分認(rèn)識繼續(xù)開展“惠民政策落實年”活動的重要意義，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為落實惠民政策的出發(fā)點和落腳點，高度關(guān)注民生，致力改善民生，全力服務(wù)民生，認(rèn)真開 展惠民政策落實具體工作，解決惠民政策落實中存在的突出問題，真正把各項惠民政策落實到位，以“惠民政策落實年”活動的實際成效檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成果。二、目前全縣實施的惠民政策項目在前一段時間集中開展“惠民政策落實年”活動中，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實施的惠民政策項目進(jìn)行了全面清理，分類匯總，共清理出全縣實施的惠民政策項目100項，涉及29個部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體項目名稱為：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面（48項）：農(nóng)村困難家庭訴訟費用減、緩、免項目；法律援助項目；農(nóng)機(jī)具購置補貼；全膜雙壟溝播玉米補貼；優(yōu)質(zhì)良種小麥補貼；村社干部報酬；退休村干部生活補助；家電下鄉(xiāng)補貼；整村推進(jìn)12個項目；農(nóng)民工培訓(xùn)；未就業(yè)本科以上純農(nóng)戶畢業(yè)生安置；獨生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶農(nóng)村安全人飲入戶免除項目；“三田”建設(shè)補助；糧食直補；農(nóng)資綜合補貼；3個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（）；能繁母豬補貼；能繁母豬保險補貼；奶牛飼養(yǎng)補貼（資金尚未到位）；村級防疫員補貼；良種母牛培育推廣基地項目；養(yǎng)殖業(yè)貸款貼息項目；退耕還林糧食（現(xiàn)金）補助；退耕還林教育衛(wèi)生補助；云杉育苗工程獎勵；柳樹良種繁育基地建設(shè)項目；護(hù)林員報酬；3個易地扶貧搬遷項目（）；“五小車輛”掛牌辦理費用減免；“五小車輛”駕駛證辦理費用減免；20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)項目；五戶鄉(xiāng)國家級土地整理項目；庫區(qū)移民后期扶持項目。教育衛(wèi)生方面（14項）：國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款；中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金；免費教科書；初、高中貧困寄宿生生活補助；地 方病防治扶貧碘鹽發(fā)放；愛德基金會資助碘缺乏病防治項目；大骨節(jié)病防治項目；鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)補助；“降消”項目；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；濟(jì)困病床（床位）補貼；英國人援助結(jié)核病防治項目；世行貸款結(jié)核病防治項目。社會保障方面（33項）：困難職工生活救助；困難職工大病救助；困難職工助學(xué)救助；社會保險補貼；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員公益性崗位補貼；村干部養(yǎng)老保險；財政代繳殘疾人新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合金；貧困殘疾寄宿生及走讀生生活補助；農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助；“少生快富”資金扶貧工程；計劃生育特殊困難家庭救助；獨生子女獎勵金；農(nóng)村二女結(jié)扎戶獎勵金；計劃生育家庭特別扶助；自管小組長報酬；村計劃生育專兼職副主任報酬（未實施）；廉租住房補貼；高齡老人特殊生活補貼；城市居民最低生活保障金；農(nóng)村居民最低生活保障金；城市醫(yī)療救助；農(nóng)村醫(yī)療救助；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金；在鄉(xiāng)復(fù)員及退伍軍人生活補助；死亡撫恤；農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；精減退職老弱殘職工救濟(jì)；災(zāi)后重建建房補助；部分軍隊參戰(zhàn)退役人員精減下放人員補貼；災(zāi)民建房；汶川地震后臨時生活救助金；危房改造、救濟(jì)救災(zāi)。工商稅收方面（5項）：服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊優(yōu)惠政策；下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人、高校畢業(yè)生收費優(yōu)惠政策；促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)注冊登記優(yōu)惠政策；下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠；殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠。除上述政策項目外，惠民政策項目還包括中央、省、州出臺的用于改善群眾生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等條件，提高群眾收入水平的各類政策，以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾為民辦的實事。三、惠民政策項目實施工作程序落實各項惠民政策，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多，程序嚴(yán)格。一般情況下，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門對照實施的惠民政策項目，將涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的惠民政策資金物資項目、享受范圍、享受條件、享受標(biāo)準(zhǔn)、金額等，作為政務(wù)、村務(wù)、院務(wù)、校務(wù)公開的重要內(nèi)容，在單位或以自然村為單位進(jìn)行如實的公開公示，讓群眾直接了解和明白政策。其次由村班子負(fù)責(zé)對符合惠民政策各項目享受標(biāo)準(zhǔn)對象進(jìn)行摸底排查，然后根據(jù)村、社實際情況，按照生活條件好壞倒序排列的方式初步確定享受對象，經(jīng)由村干部、村民代表、農(nóng)村黨員、宗教人士組成的村民評議小組評議后，在村辦公場所、自然村、社進(jìn)行公開公示，群眾無不同意見后，花名由村上簽字報鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)上對各村所報的各種對象逐個進(jìn)行會議研究，并在在鄉(xiāng)政府進(jìn)行公開公示，群眾無反映后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報縣惠民辦和主管部門，即鄉(xiāng)村社“三級公開、三榜定案”。主管部門復(fù)核后，正式確定實施。最后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、財政等單位協(xié)調(diào)，將直接向群眾發(fā)放資金的項目統(tǒng)一填寫“一冊明”通知到戶，錄入“一折通”發(fā)放到戶，實行動態(tài)化管理。特殊情況下，如發(fā)生地震、疫情或其它突發(fā)事件時，有些程序可以簡化或采取超常規(guī)的措施進(jìn)行及時妥善處理。四、落實惠民政策需要把握的幾個重點環(huán)節(jié)一是加強(qiáng)惠民政策宣傳。加強(qiáng)政策宣傳是落實惠民政策的重要基礎(chǔ)和前提。在實際工作中，應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織鄉(xiāng)村干部和廣大黨員開展學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律法規(guī)，在吃透政策和法律法 規(guī)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)村入戶、深入群眾宣傳和編印惠民政策宣傳冊、發(fā)放惠民政策明白卡、下發(fā)文件、召開會議、實行政務(wù)村務(wù)公開等多種形式，廣泛宣傳惠民政策，讓廣大群眾更多的了解政策，努力使每一項惠民政策都家喻戶曉。二是做好惠民政策公開公示工作。落實惠民政策，關(guān)鍵是享受對象要準(zhǔn)確，核心是確定對象的過程是否公開、公正、透明。因此，應(yīng)加強(qiáng)各項惠民政策公開公示工作。在公開的內(nèi)容上：縣上涉及實施惠民政策項目的部門，有涉及到戶項目的要將項目實施的政策依據(jù)、項目名稱、實施時間、指標(biāo)分配（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）、享受人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額等予以公開。其他落實不到戶的惠民項目，要將項目名稱、項目標(biāo)準(zhǔn)、實施時間、預(yù)算總投資、項目進(jìn)展以及資金撥付等內(nèi)容進(jìn)行公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理出的惠民政策項目名稱、項目標(biāo)準(zhǔn)、實施時間、享受總戶數(shù)、享受總?cè)藬?shù)及給各村的名額分配情況進(jìn)行公開。如有不符合享受條件的，取消對象和應(yīng)替補對象再次公示，替補對象群眾無意見后，逐級上報審批；各行政村和自然村、社要公開享受惠民政策的社名、戶主姓名、享受人數(shù)及享受標(biāo)準(zhǔn)。在公開形式上：鄉(xiāng)村兩級除充分發(fā)揮政務(wù)、村務(wù)公開欄陣地作用的同時，還要在各自然村和群眾比較集中、醒目和便于觀看的位置因地制宜的設(shè)置公開欄，公布各自然村、社的惠民政策項目的全部享受對象。同時，鄉(xiāng)村都要長期公布舉報電話，設(shè)立意見箱，收集群眾意見和建議。在公開程序上：分層次公開所有項目、標(biāo)準(zhǔn)及享受人員，如群眾有異議、對象不準(zhǔn)等問題的，應(yīng)在集體研究后對替補對象再次進(jìn)行公開公示，對公開內(nèi)容要嚴(yán)格把關(guān)審核，確保公開的全面性、真實性，公開后要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，接受群眾質(zhì)詢，不斷改進(jìn)工作。應(yīng)制作具體的公開內(nèi)容清單，公開內(nèi)容通過集體研究討論后，及時予以公開。在公開時限上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社(自然村)隨時進(jìn)行公。三是完善惠民政策基礎(chǔ)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)助指導(dǎo)村、社一級建立和完善惠民政策落實基礎(chǔ)信息檔案，對所有享受惠民政策對象的信息資料建立詳細(xì)臺帳，對補助資料、村民或村民代表會議、公開公示、會議記錄等原始資料進(jìn)行收集、整理，統(tǒng)一裝訂成冊，分類建立檔案，層層簽字負(fù)責(zé)，一項一盒，專人管理，做到程序規(guī)范化、落實陽光化、資料臺賬化。四是規(guī)范惠民政策“一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作。實行“一冊明、一折統(tǒng)”制度是落實惠民資金的有效途徑。把直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的各項惠民財政補貼資金通過“一冊明”、通過“一折統(tǒng)”形式落實到群眾手中。五是強(qiáng)化惠民政策監(jiān)督檢查。把定期專項檢查和經(jīng)常性的自查自糾結(jié)合起來，重點加強(qiáng)對惠民政策對象確定、資金分配、管理發(fā)放和使用情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正惠民政策落實中出現(xiàn)的問題。重視群眾監(jiān)督，廣泛聽取接受群眾的反映和意見建議。六是注重惠民政策制度建設(shè)。把落實惠民政策作為一項長期的工作任務(wù)，從建立和完善制度機(jī)制入手，按照一項惠民政策一項制度的要求，扎實推進(jìn)制度建設(shè)，致力從源頭上、制度上、機(jī)制上解決惠民政策落實中存在的政策執(zhí)行不到位、資金落實不透明、工作效率低下等問題。同時，還要建立完善公開公示制度、村民會議制度、村民代表會議制度、“一事一議”制度、民主評議制度和基礎(chǔ)檔案等制度，建立健全考核機(jī) 制，將惠民政策的落實情況作為鄉(xiāng)、村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行責(zé)任考核，使各項惠民政策落實工作逐步邁入制度化、規(guī)范化的軌道，逐步建立起公開公示、規(guī)范透明、程序簡化、方便群眾的惠民政策落實長效機(jī)制，保證各項惠民政策不折不扣的落到實處。今天就簡要談這些。謝謝大家！