【正文】 群眾等方面存在的問題，不斷增強紀律觀念，對照勤政廉政的先進典型檢查自己，在系統(tǒng)內(nèi)長期開展正反兩方面教育，認真清理糾正稅務人員投資入股煤礦的問題，對全系統(tǒng)所有近百名干部職工進行了自查和登記。各級領(lǐng)導干部嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，實施“一把手”工程，層層簽訂廉政責任狀，自覺接受系統(tǒng)廣大干部職工的監(jiān)督，帶頭履行黨風廉政建設(shè)責任制所規(guī)定的職責，推行“三談兩述”，通過單位負責人與下級領(lǐng)導干部淡話，初任領(lǐng)導廉政談話和誡勉談話，敦促領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，潔身自好，切實做到清正廉潔。堅持“兩述”，及時掌握領(lǐng)導干部的思想動態(tài)及廉潔狀況，述職述廉后還要接受群眾背靠背式的評議，將評判權(quán)最終交到群眾手里，使黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高了監(jiān)督效能。(四)規(guī)范運行，兩權(quán)監(jiān)督得到進一步深化 嚴格執(zhí)行“一把手”不分管人事工作，堅持用制度來管錢管物管人，增強對權(quán)力運用的監(jiān)督，促使各項工作走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。2005年旗局印發(fā)了《旗國稅局2005年稅務執(zhí)法監(jiān)察工作要點》，對全旗稅務執(zhí)法監(jiān)察工作進行部署，針對稅收執(zhí)法問題多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，組織開展了全旗發(fā)票管理執(zhí)法檢查和專項監(jiān)察。這次針對發(fā)票開展的執(zhí)法檢查，檢查面達85，為全旗發(fā)票的規(guī)范管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。對照懲防體系的要求，對內(nèi)部管理方面的制度進行清理、完善，認真檢查在制度建設(shè)上是否還存在盲區(qū)，對沒有的制度及時建立，對不健全的制度加以完善，對不適應征管新形勢的要及時修改或廢除，形成涉及行政管理、稅源管理、辦稅服務等幾大系列若干制度，其中涉及稅源管理的就有26款。在干部人事任免和大宗物資采購等重點環(huán)節(jié)采取了公開、透明的監(jiān)督制度。政策法規(guī)和監(jiān)察部門直接參與，強化了對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理?；仡欉^去一年全局各項工作效果顯著，成績斐然。整個國稅系統(tǒng)出現(xiàn)稅收任務大幅上升，稅務形象上升，舉報案件下降，投訴電話下降的可喜局面。2005年，我局獲得了自治區(qū)級“人民滿意的行政執(zhí)法單位”榮譽稱號、市級“安全文明示范單位”、全旗“五個好黨支部”等多項殊榮。此外，我局還獲得了全市國稅系統(tǒng)目標管理考核第一名的好成績，自2002年始，我局已連續(xù)4年連年奪冠榮獲目標管理考核“優(yōu)秀單位”。旗局被市國稅局評為“文明單位”，分局和分局也獲得了市級“文明單位”稱號，局機關(guān)再次獲得旗級“文明行業(yè)”稱號和“殘疾人就業(yè)保障金收繳工作先進單位”，分局、分局分別被評為“五個好”黨支部。但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：黨風廉政建設(shè)責任制落實不夠，還沒有真正把責任與日常工作結(jié)合起來；監(jiān)督檢查和自查工作不夠好。對一些旗局部署的工作有以文件落實文件，以報告對付報告的現(xiàn)象；行風工作有待于進一步加強，損害納稅人利益的事情時有發(fā)生，個別干部還存在著以稅謀私的行為；工作上不作為行為突出。對此，我們必須要有清醒的認識。旗局今年將加大對黨風廉政建設(shè)工作的考核，進一步細化考核目標，狠抓責任落實。二、2006年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務 2006年，全旗國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合黨章的學習，認真貫徹落實黨的中紀委六次全會和自治區(qū)國稅局、市國稅局、旗委、旗政府黨風廉政建設(shè)工作會議精神，以構(gòu)建懲治和預防腐敗體系為重點，懲防并舉，標本兼治，鞏固完善，努力開創(chuàng)全旗國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。(一)認真學習貫徹黨章，切實加強全系統(tǒng)黨風政風建設(shè) 各單位要認真貫徹學習中紀委六次全會精神，把黨章學習作為今年廉政教育的一項重要內(nèi)容認真部署，確保全系統(tǒng)每一位干部職工都對黨章熟記在腦，銘刻在心，時刻以黨的各項紀律來約束自己，衡量自己。在具體工作中要做到以下三點：一是堅持黨內(nèi)民主，各單位黨支部要嚴格遵守市局黨組制訂的《重大事項議事規(guī)定》，堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在議事程序上要充分發(fā)揚民主，并逐步建立群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的制度，推進決策的民主化和科學化。二是要堅持責任追究，這次市局黨組會提出了要進一步強化監(jiān)督制約，我們不但要求有監(jiān)督，同時還要求嚴肅追究，嚴防監(jiān)而不查，督而不究。三是嚴明各項紀律，強化紀律的約束力。學習貫徹黨章不單單只是學習，更重要的是應用，我們要用黨章來衡量自己，時刻約束自己，把黨的紀律作為黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，提倡求真務實的作風和真抓實干的工作態(tài)度，堅決反對應付了事，作風飄浮，反對有令不行，有禁不止的工作作風。對不遵守紀律造成重大損失的，堅決予以查處。(二)建立健全懲防體系，把全旗國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入 建立健全懲防體系，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的重大舉措，也是全國稅務系統(tǒng)當前及今后一段時期的一項緊迫任務。各單位要認真落實黨中央《實施綱要》和國家稅務總局的《實施意見》，并按照區(qū)局下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》的要求，把懲防體系建設(shè)納入到稅收工作的總體規(guī)劃中，列入黨風廉政責任制考核和目標考核體系中。旗局將按照各單位制訂的工作方案、階段性目標、標準及責任單位和人員情況進行目標考核，所以各單位要認真抓好落實，不要應付了事。以下幾個方面要重點抓好落實： 第一、規(guī)范各項制度。要按照《實施意見》提出的六項機制的要求，與實際工作相結(jié)合，逐步建立健全各項制度。制度的建立健全要以創(chuàng)新為核心，要真正地動腦筋，想辦法，把廉政建設(shè)與稅收征收管理的各環(huán)節(jié)相融合，做到權(quán)力運行到哪，制度監(jiān)督到哪。第二、落實責任監(jiān)督機制。堅持“一把手抓、抓一把手”的工作原則，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，近期總局將下發(fā)《關(guān)于加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的實施辦法》，屆時將組織副科級以上干部及各分局長學習，認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時要加大責任機制建設(shè)，將領(lǐng)導責任、部門責任機制細化，明確責任的考核、追究的程序和方法。真正讓黨風廉政責任制、黨組重大事項議事規(guī)則和局長辦公會議等制度運行起來。第三、建立“大宣教”格局。各單位廉政建設(shè)必須堅持以人為本，思想領(lǐng)先，教育先行的方針。要以理想信念宗旨教育為核心，思想道德教育為基礎(chǔ)，法紀法規(guī)教育為重點，形勢教育為導向，在業(yè)務培訓、干部提拔、中心組學習過程中集中教育，在重大節(jié)日、婚喪嫁娶，子女升學等重點時期提前教育，同時注意與稅務系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，著重培育稅務人員“為民、務實、清廉”的價值取向。(三)加強管理，進一步促進領(lǐng)導干部廉潔從政 當前，要配合黨中央開展的學習《黨章》活動，在廣大干部職工中開展權(quán)力觀教育、思想道德和紀律教育、德治教育，法治教育，促使領(lǐng)導干部提高廉潔自律意識，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，樹立正確的理想信念。認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。各單位要努力健全完善“大宣教”工作格局，積極探索符合實際，貼近時代的宣傳教育新路子。將反腐倡廉融入到稅收工作之中，融入到干部培訓和黨員教育之中。廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，確保政令暢通。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，根據(jù)中紀委六次全會要求，對頂風作案的，堅決依法依紀嚴肅查處。開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，運用紀律處分和組織處理，繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參加賭博等黨風方面存在的問題。堅持領(lǐng)導干部個人重大事項報告、三談兩述、民主生活會、民主評議、中心組學習等制度，跟蹤執(zhí)行效果，研究并解決執(zhí)行中存在的問題。堅決糾正揮霍公款、鋪張浪費等問題，嚴禁用公款大吃大喝，糾正任何形式的公款旅游行為；嚴禁違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼等行為，保證公務員工資制度改革的順利進行。加大對主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。一是開展巡視工作，逐步規(guī)范巡視工作程序，完善巡視工作制度；二是推行領(lǐng)導干部廉潔自律情況報告制，各單位主要負責人每年要向上級機關(guān)書面報告本人廉潔自律情況，具體內(nèi)容將列入本人廉政檔案。(四)切實糾正不正之風，不斷規(guī)范執(zhí)法行為 繼續(xù)推行文明辦稅“八公開”原則，廣泛接受內(nèi)外監(jiān)督。使稅收執(zhí)法和行政管理行為公正、公開、透明。實施陽光工程，大力推進政務公開。要重點公開納稅評估、個體定稅、稅務干部家屬經(jīng)商繳稅、行政審批、行政處罰及稅收救濟等納稅人普遍關(guān)注的問題。要在加大內(nèi)部監(jiān)督的同時，還要通過聘請社會監(jiān)督員，公布監(jiān)督、舉報電話，行風測評等形式，自覺接受社會監(jiān)督，評估公開辦稅的效果。進一步深化優(yōu)化納稅服務體系的建設(shè)，積極推行和落實服務承諾制、首問責任制、全程受理代辦等制度，不斷提高辦稅效率和依法行政水平，樹立良好的稅務形象。嚴格遵守國家稅務總局關(guān)于稅務人員“十五不準”和區(qū)局的“四條禁令”。今年要將各單位的工作失職、刁難納稅人、向納稅人借錢和借用交通、通訊工具或報銷各種個人費用等非法侵占納稅人利益的行為，列入行政監(jiān)察的重點。各單位都要積極參與地方政府組織的民主評議政風行風活動，積極帶領(lǐng)廣大國稅干部，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。廣泛征求社會各界的意見，針對本單位政風行風方面存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點、難點問題，要積極采取有效措施，切實加以解決，努力打造良好國稅形象。今年我局將爭取繼續(xù)保持行風評議第一名的好成績。(五)加大查辦違紀違法案件力度，嚴厲懲治腐敗行為 要進一步做好信訪舉報工作，妥善處理信訪突出的問題及重復舉報事件。要善于通過信訪，排查、分析、發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部違法違紀問題和腐敗案件的線索。要注意克服三種片面認識：要克服和防止把查辦案件與稅收任務對立起來的思想；要克服和防止把查辦案件與抓源治本對立起來的思想；要克服和防止無案可查的盲目樂觀情緒。由于人員配備、體制等多方面的原因，我們在辦案工作中遇到的阻力、困難較大，這就要求我們要以高度的政治責任感和使命感，以對黨、對人民負責的精神，以不計個人得失的勇氣，與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅持不懈地抓好查辦案件工作。堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的職能，對重要案件線索和辦案工作中遇到的重大疑難問題，要及時向黨組請示匯報。注意研究稅務系統(tǒng)違紀違法案件的特點和規(guī)律。要嚴格執(zhí)行有關(guān)查辦案件工作的規(guī)定和程序，實行“一個案子兩張卷”制度，既要有案件調(diào)查報告，又要有案例剖析報告，揭示滋生腐敗的深層次原因，找出相關(guān)體制、機制、制度和管理上存在的漏洞，向有關(guān)方面提出源頭治理的建議。要建立辦案責任追究制度。對瞞案不報、壓案不辦、拖案不結(jié)、干擾辦案的，對違反程序辦案造成嚴重后果的，對跑風漏氣、收受賄賂等違反辦案紀律的，要按規(guī)定追究有關(guān)部門和人員的責任。在查辦案件時，要注重整合力量，紀檢監(jiān)察部門要加強紀委監(jiān)察部門以及法規(guī)、人事等部門的配合，積極開展案件查處工作。重點查處領(lǐng)導干部違反政治紀律和濫用職權(quán)、貪污受賄、違反組織人事紀律及利用職權(quán)為配偶、子女和親屬非法謀取利益的案件；查處國稅干部違反稅法擅自減免、收過頭稅、徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款等問題；查處國稅干部在基建工程、大宗物品采購等方面以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂的案件。特別是稅務人員利用職權(quán)攤派發(fā)行報刊、推銷商品，到企業(yè)報銷應由個人支付的各種費用等不正之風。嚴格執(zhí)行重要案件線索報告制度，積極配合檢察機關(guān)集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，要與檢察部門建立稅檢聯(lián)席會議，共同開展預防職務犯罪活動。今年，我們還要在下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實和清理全旗范圍內(nèi)漏征漏管戶上加大工作力度，消除滋生腐敗的溫床。(六)抓好源頭防腐，強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約 為強化源頭治理，圍繞構(gòu)建懲防體系“六個機制”的要求，重點監(jiān)督和制約“兩權(quán)”運行的程序和環(huán)節(jié)。為切實保障“兩權(quán)”正常運行，對局長辦公會議制度、黨組議事決策規(guī)則等一些基本的制度，要根據(jù)當前工作要求，依法依規(guī)進行修訂和完善。在行政決策環(huán)節(jié)，可試行“聽證制”和“公示制”。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，應針對“征、管、查、處”等易發(fā)、多發(fā)案件的環(huán)節(jié)和部位，積極開展稅收執(zhí)法監(jiān)察。重點加強對稅額核定、一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、納稅評估處罰等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，防止違反規(guī)定批準企業(yè)緩稅、欠稅，少征不征稅款及滯納金、亂提代征代扣手續(xù)費、截留轉(zhuǎn)引稅款等損害國家利益問題的發(fā)生，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收征管效能和質(zhì)量，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。今年要對機關(guān)保管資金帳戶管理和稅款入庫情況進行專項檢查。在行政管理權(quán)方面，要加強對“人、財、物、建”等重點部位的監(jiān)督，加大政務公開的力度。一是領(lǐng)導班子議事和決策要公開，對議定的內(nèi)容要通過一定的形式、在適當?shù)姆秶鷥?nèi)公開。對重大事項特別是與干部職工利益密切相關(guān)的事項，決策前要進行公示；二是干部人事工作公開。對干部選拔任用，要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部選拔任用條例規(guī)定。要建立人員錄用、調(diào)配、考核與獎懲方面的公開制度。做到違反條例的不上會、缺少程序的不上會；三是財務管理使用公開。對經(jīng)費分配、大額度資金使用、財務收支和財務審計等公開；對基建項目、票據(jù)印制、電子設(shè)備及大宗物品采購等，一律實行公開招標及政府采購制度，并實行全過程的公開和監(jiān)控，特別是基建工程項目的審批，資金必須足額到位，不得違規(guī)自籌資金搞基建，不得違反規(guī)定搞集資建房以及超標準裝修等問題。監(jiān)察室主任應列席局長辦公會議和有關(guān)黨組會議，在干部選拔任用以及政府采購等工作的最后環(huán)節(jié)，須書面征求紀檢監(jiān)察部門的意見；四是繼續(xù)整頓和規(guī)范銀行賬戶的管理使用，加強預算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，堅決杜絕違反財經(jīng)紀律私設(shè)“小金庫”的行為。三、齊心協(xié)力，促進全旗國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和行風工作再上新臺階 2006年的全旗國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務十分繁重，各單位要增強責任感、緊迫感和使命感，切實采取得力措施，真抓實干，身體力行，齊心協(xié)力，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階。(一)細化責任，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制 進一步完善黨風廉政建設(shè)責任制。落實黨風廉政建設(shè)責任制，核心是黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，關(guān)鍵是黨政齊抓共管。為此，各單位必須針對新時期不同任務，認真修訂完善本級黨風廉政建設(shè)責任制，逐步形成責任網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，一級帶一級，層層都要有責任。主要領(lǐng)導和班子成員要帶頭抓，真正做到“一崗兩責”。機關(guān)各部門要帶好頭，要主動抓、主動協(xié)調(diào)。要落實好責任分解、責任考核和責任追究三個環(huán)節(jié)的工作。全旗各單位的“一把手”每年要親自主持召開兩次以上黨風廉政領(lǐng)導小組專題會議，聽取有關(guān)黨風廉政建設(shè)的工作匯報，分析本單位黨風廉政建設(shè)情況，研究改進工作辦法。各單位都要建立黨風廉政建制度，