【正文】 數(shù)再次通過，則無須總統(tǒng)簽署即成為法律。如擱置10天，議會(huì)并未休會(huì)，議案自動(dòng)生效。如果10天內(nèi)議會(huì)休會(huì)，則議案作廢。擱置否決不需要理由，也不能被推翻。國(guó)會(huì)可以采用批準(zhǔn)它愿意批準(zhǔn)的法官任命，彈劾它不喜歡的法官的辦法，逐漸改變法院的組成。當(dāng)然因?yàn)樾〉恼叻制?，不能輕易反對(duì)總統(tǒng)的任命，也不能進(jìn)行彈劾。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的判決。國(guó)會(huì)可以稍加修改重新通過被宣布為違憲的法律。當(dāng)然，國(guó)會(huì)對(duì)法院的行動(dòng)，許多情況下都是總統(tǒng)通過政黨，施加壓力或利用輿論等操縱的。因此，法院對(duì)行政的制約是以廢止法律這種直接手段?？偨y(tǒng)對(duì)法院則有任命法官和通過國(guó)會(huì)兩種方式。（1）立法權(quán)。國(guó)會(huì)能以立法制約總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)。（2）財(cái)政權(quán)。國(guó)會(huì)掌握著錢袋，這是國(guó)會(huì)最重要的權(quán)力，也是國(guó)會(huì)制約和監(jiān)督政府的重要手段。（3）任命批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)美國(guó)憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經(jīng)參議院批準(zhǔn)。（4）彈劾權(quán)。美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)犯叛國(guó)罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國(guó)的所有文治官員”進(jìn)行彈劾。（5）立法否決權(quán)。立法否決權(quán)在一定程度上是直接干涉行政的行動(dòng)。在行政機(jī)構(gòu)被國(guó)會(huì)授權(quán)后，其行動(dòng)又不能令國(guó)會(huì)滿意，則會(huì)被國(guó)會(huì)制止。（6）“夕陽(yáng)法”。所謂“夕陽(yáng)法”是指國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，規(guī)定了該機(jī)構(gòu)或該項(xiàng)目的結(jié)束日期?！跋﹃?yáng)法”能限制行政機(jī)構(gòu)的膨脹。（7）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是由立法權(quán)引申出來的，調(diào)查可使國(guó)會(huì)收集事實(shí)以幫助立法。簡(jiǎn)述二戰(zhàn)以后美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行改造的內(nèi)容。答：（1）進(jìn)行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進(jìn)行“民主化”改革。在日本建立一個(gè)民主和平的獨(dú)立政府?！度毡緡?guó)憲法》對(duì)于國(guó)會(huì)職權(quán)的規(guī)定。答：根據(jù)戰(zhàn)后日本憲法，“國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)”。國(guó)會(huì)行使以下職權(quán)：立法權(quán)；對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)；對(duì)外交的監(jiān)督權(quán)；對(duì)財(cái)政的監(jiān)督權(quán)；對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)。簡(jiǎn)述日本地方議會(huì)職權(quán)的內(nèi)容。答：（1）法案審議、決定權(quán)。（2）地方行政監(jiān)督權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）公務(wù)調(diào)查權(quán)。（5）管理選舉有關(guān)事宜和參與人事決定權(quán)。地方行政長(zhǎng)官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會(huì)的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長(zhǎng)官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方全體選民負(fù)責(zé)。地方議會(huì)與地方行政長(zhǎng)官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會(huì)對(duì)行政擁有監(jiān)督權(quán)。按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長(zhǎng)官的職權(quán)大于地方議會(huì)。（1）地方行政長(zhǎng)官擁有議會(huì)的召集權(quán)。（2）地方行政長(zhǎng)官對(duì)議會(huì)決議有要求復(fù)議權(quán)。（3）地方行政長(zhǎng)官擁有對(duì)議會(huì)的解散權(quán)。（4）地方行政長(zhǎng)官擁有不經(jīng)議會(huì)審議的緊急行政立法權(quán)。美國(guó)的市政管理主要有三種組織模式：市長(zhǎng)議會(huì)制、委員會(huì)制和委員會(huì)經(jīng)理制。：美國(guó)式總統(tǒng)制政府實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則。（2分）其主要特點(diǎn)有：（1）總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)，不由國(guó)會(huì)產(chǎn)生，而是由公民直接或間接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)選舉與國(guó)會(huì)選舉分別進(jìn)行，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。政府由在大選中獲勝的總統(tǒng)組成。（2分）（2）總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)掌握國(guó)家的最高行政權(quán)，統(tǒng)帥全國(guó)的武裝力量。（2分）（3）政府與國(guó)會(huì)是分離的。政府成員經(jīng)參議院同意由總統(tǒng)任命，不得同時(shí)兼任國(guó)會(huì)議員。（2分）（4）總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的任期固定。（2分）。：美國(guó)各州之間可以志愿結(jié)成和發(fā)展各種合作關(guān)系。（2分）這種志愿合作關(guān)系主要有以下幾種：（1）訂立州際公約或協(xié)議。（2分）（2）建立各州政府委員會(huì)的固定組織，由各州州際合作委員會(huì)官員組成，作為處理和改變州際事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在芝加哥。（2分）（3）召開各州行政、議會(huì)或司法高級(jí)官員的會(huì)議。（2分）（4）州法律統(tǒng)一化。（2分）。：（1）征稅（1分）（2）借款（1分）（3）設(shè)立銀行和公司（1分）（4）設(shè)立法院（1分）（5）制定和實(shí)施法律（2分）（6）為公共目的而征用財(cái)產(chǎn)（2分）（7）舉辦公共福利（2分）。：地方行政長(zhǎng)官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會(huì)的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長(zhǎng)官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方全體選民負(fù)責(zé)。（2分）地方議會(huì)與地方行政長(zhǎng)官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會(huì)對(duì)行政擁有監(jiān)督權(quán)。（2分）按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長(zhǎng)官的職權(quán)大于地方議會(huì)。（2分）（1）地方行政長(zhǎng)官擁有議會(huì)的召集權(quán)。（1分）（2）地方行政長(zhǎng)官對(duì)議會(huì)決議有要求復(fù)議權(quán)。（1分）（3）地方行政長(zhǎng)官擁有對(duì)議會(huì)的解散權(quán)。（1分）（4）地方行政長(zhǎng)官擁有不經(jīng)議會(huì)審議的緊急行政立法權(quán)。（1分）四、論述題（每題25分）試比較法國(guó)半總統(tǒng)制與美國(guó)總統(tǒng)制。答：①在國(guó)家元首的產(chǎn)生方式上，兩國(guó)總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國(guó)總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國(guó)總統(tǒng)采用間接選舉方式。②在總統(tǒng)與議會(huì)的關(guān)系上，兩國(guó)總統(tǒng)都只對(duì)憲法負(fù)責(zé)，而不是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但他們又都與議會(huì)保持著廣泛而密切的聯(lián)系。③美國(guó)議會(huì)中的黨派構(gòu)成對(duì)于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國(guó)，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會(huì)中占有多數(shù)席位，對(duì)于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。④在立法動(dòng)議權(quán)方面，兩國(guó)總統(tǒng)并無差別，但美國(guó)總統(tǒng)不僅擁有對(duì)于法律的擱置權(quán)，還擁有對(duì)于法律的否決權(quán)。⑤美國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的分權(quán)體制，總統(tǒng)不得解散議會(huì)，但議會(huì)可以彈劾總統(tǒng)。法國(guó)總統(tǒng)可以解散議會(huì)，議會(huì)雖然擁有對(duì)總統(tǒng)的彈劾權(quán)，但只有當(dāng)總統(tǒng)有叛國(guó)罪時(shí)才能進(jìn)行彈劾。⑥美國(guó)總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家元首，但總理是政府首腦。⑦在外交權(quán)和司法權(quán)方面，法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力相對(duì)更大一些。四、論述題（25分）試述英國(guó)20世紀(jì)末上院改革的基本內(nèi)容。答：上院改革的基本內(nèi)容：（1）上院改革的宗旨和實(shí)現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進(jìn)民主化。根據(jù)工黨政府的《議會(huì)現(xiàn)代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標(biāo)是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個(gè)整體，將反映出國(guó)內(nèi)政治信念的總體上的平衡?！蓖瑫r(shí)，“該議院的成員將包括來自全國(guó)各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國(guó)性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權(quán)利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個(gè)過渡性的議院；三是啟動(dòng)廣泛而長(zhǎng)期的改革。（2）上院改革的總體思路新上院的作用：A、對(duì)公共政策提出不同的看法。B、成為英國(guó)社會(huì)廣泛的代表。C、作為非成文英國(guó)憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權(quán)力制衡性上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。D、在公共事務(wù)上，上院應(yīng)該為聯(lián)合王國(guó)的各民族、各地區(qū)提供一個(gè)發(fā)言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項(xiàng)職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個(gè)代表職能，在其他職能上也存在著內(nèi)涵和程度上的差異。（3）上院的權(quán)力。新上院的權(quán)力主要有：A、保留議會(huì)法中已經(jīng)規(guī)定的“懸掛否決權(quán)”。這項(xiàng)權(quán)力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會(huì)獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權(quán)在合理的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)考慮所有的政府事務(wù)。上院應(yīng)關(guān)注執(zhí)政黨大選時(shí)的競(jìng)選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態(tài)。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權(quán)威，有信譽(yù)，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點(diǎn)：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領(lǐng)域的專長(zhǎng)；B、具備對(duì)憲法事務(wù)和人權(quán)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估的特殊技能和知識(shí)；C、具有運(yùn)用哲學(xué)、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個(gè)人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當(dāng)比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭(zhēng)論、禮貌待人的紳士風(fēng)度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問題的頭腦。（5）新上院議員的額構(gòu)成。上院成員構(gòu)成方式：A、相當(dāng)數(shù)量的人是“地方議員”，他們是在反映聯(lián)合王國(guó)內(nèi)部每個(gè)民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎(chǔ)上選出的。B、其余議員將在一個(gè)真正獨(dú)立的選任委員會(huì)提名的基礎(chǔ)上遴選；C、選任委員會(huì)中的獨(dú)立人士占總數(shù)的比例保持在20%左右；D、對(duì)有政黨傾向的議員，選任委員會(huì)要確?？傮w上的平衡，這個(gè)平衡要與最近一次大選中選民所表達(dá)出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應(yīng)該成為新上院的成員。試論述美國(guó)20世紀(jì)80年代以后的政府內(nèi)部管理改革。一、放松政府內(nèi)部管制制度化與規(guī)則化是官僚制政府的基本運(yùn)行準(zhǔn)則之一。政府必須不斷提高其決策及應(yīng)變能力，一切依規(guī)則辦事的傳統(tǒng)政府運(yùn)行機(jī)制的弊端日益突出，放松管制逐漸成為美國(guó)朝野所倡導(dǎo)的一個(gè)改革主題。美國(guó)各級(jí)政府在20年里開展了以放松管制，健全運(yùn)行管制為基本取向的內(nèi)部管理改革運(yùn)動(dòng)。主要內(nèi)容包括有廢除過時(shí)的規(guī)章制度；建立有使命感的預(yù)算制度；改變照章辦事的人事制度；改革采購(gòu)體制，簡(jiǎn)化行政程序。二、適度分權(quán)，重構(gòu)政府間關(guān)系美國(guó)的建國(guó)者們處于對(duì)民主政治的信仰和對(duì)專制暴政的警惕，在政治體制上采取了三權(quán)分立和聯(lián)邦制的做法。因此，美國(guó)在處理中央和地方關(guān)系的問題上，歷來采取聯(lián)邦制原則，實(shí)行有限分權(quán)。自20世紀(jì)80年代以來，在州和地方政府能力的不斷提高、州和地方政府管理優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn)、集權(quán)化聯(lián)邦政府管理模式的弊端日益暴露等因素的推動(dòng)之下，美國(guó)政府走上了與新政以來聯(lián)邦集權(quán)化不同的分權(quán)化道路。這期間，美國(guó)政府分權(quán)化改革的具體途徑有以整筆補(bǔ)助取代分類補(bǔ)助；稅制改革；鼓勵(lì)社區(qū)自治，直接向社區(qū)分權(quán)；下放人事權(quán)力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權(quán)力。簡(jiǎn)述日本20世紀(jì)末行政改革的原因和內(nèi)容。答：日本20世紀(jì)末行政改革的原因。二戰(zhàn)后，日本制定新憲法及內(nèi)閣法等相關(guān)法律，對(duì)戰(zhàn)前行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰(zhàn)后實(shí)行了內(nèi)閣制，在法律上國(guó)會(huì)是政策形成的中心，在實(shí)際的政治過程中，真正主導(dǎo)日本政策的卻是行政系統(tǒng)。形成這種政治格局的原因很復(fù)雜，日本戰(zhàn)后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰(zhàn)前的“行政官?gòu)d”幾乎未受損傷地被延續(xù)了下來。這使日本走向市場(chǎng)化的道路上成了最大阻力。20世紀(jì)末日本行政改革的內(nèi)容。（1）改革內(nèi)閣制度，試圖解決日本現(xiàn)行內(nèi)閣由“各省割據(jù)”造成的“弱勢(shì)首相”問題，并實(shí)現(xiàn)政治家對(duì)官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡(jiǎn)整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國(guó)家到地方”為口號(hào)，推進(jìn)放松管制、地方分權(quán)等。（4）簡(jiǎn)化行政組織，壓縮公務(wù)員的規(guī)模。（5）進(jìn)行公務(wù)員制度改革。（6）妥善運(yùn)用行政信息公開制度。試述21世紀(jì)初日本地方分權(quán)改革的內(nèi)容及其評(píng)價(jià)。答案要點(diǎn)：（1）改革內(nèi)容①?gòu)U除中央省廳等機(jī)關(guān)的委任事務(wù)，擴(kuò)大地方自主決策的權(quán)力，擴(kuò)大地方公共團(tuán)體（即地方自治政府）立法與條例制定范圍。（2分）②重新調(diào)整中央與地方公共團(tuán)體相互關(guān)系的規(guī)則。（2分）③推動(dòng)都、道、府、縣向市、町、村下放權(quán)力。（2分）④增加地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人力資源配置的自主性與靈活性，以充分滿足當(dāng)?shù)卣奶厥庖?。?分）⑤整頓中央對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)貼制度，增加地方政府的自主財(cái)源。（2分）（2）評(píng)價(jià)日本的這次地方分權(quán)改革確實(shí)因廢止中央省廳等機(jī)關(guān)的委任事務(wù)而使地方分權(quán)程度有所提高，但還沒有形成真正意義上的地方分權(quán)型社會(huì)。（2分）○1在這次改革中，中央與地方關(guān)系中最具實(shí)際意義的財(cái)政方面未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（1分）○2機(jī)關(guān)委任事務(wù)雖然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一個(gè)機(jī)關(guān)，就其實(shí)質(zhì)來看，“法定受托事務(wù)”與“機(jī)關(guān)委任事務(wù)”區(qū)別不大。改為自治事務(wù)的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面糾正地方政府的錯(cuò)誤和“直接代替執(zhí)行”等強(qiáng)制措施的“統(tǒng)制”。（2分）○3許多改革措施，如將中央政府的許可改為“大臣同意”等，究竟在執(zhí)行過程中有多大差別也很令人懷疑。（1分）