【正文】 化，居住條件明顯改善，交通狀況大為改觀。在農村，經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入逐步提高，基礎設施逐步改善，生活環(huán)境也不斷優(yōu)化。經過了三十年的努力拼搏，三十年的滄桑巨變。今天，在衣、食、住、行、用等人民生活的各個方面，我們都能感受到改革帶來的變化。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在國民經濟中占到了舉足輕重的作用，而農民生活水平的提高則直接反映了我國在現(xiàn)階段的經濟發(fā)展狀況。一直以來，我國提出的農民發(fā)展的主要目標是跨入小康社會，而農民收入不斷增長和農民生活不斷改善一直是小康社會的重要內容。在關于全面總結改革開放以來取得成就的基礎上，黨的十六大提出全面建設小康社會 的宏偉目標。改革開放，給我們帶來了巨大的變化，使我們的生活水平顯著提高。在我們看到好的方面的同時，也必需注意到隨之帶來的一些問題，正確的處理問題，才能使我們更好地發(fā)展，是人們生活的更加幸福美好。實際上，中國農民收入的增長在改革開放以來大致經歷了四個階段：第一階段，19781984年農民收入超常規(guī)增長。主要在于農村普遍實行家庭聯(lián)產承包責任制，實現(xiàn)了生產制度的變遷，極大地解放了長期受到壓抑的農村生產力。第二階段19851996年，農民收入在波動中緩慢增長。在此期間，政府部門連續(xù)兩次提高農產品收購價格，加上國家宏觀經濟形勢有利于農村勞動力流動和就業(yè)，農民收入繼續(xù)增長。第三階段19972000年，受1997年東南亞金融危機影響，農產品供給出現(xiàn)了階段性、結構性和地區(qū)性過剩，農產品價格持續(xù)低迷，致使農民收入增幅連續(xù)四年下降。第四階段20012008年是穩(wěn)定增長階段。這一階段，農民收入大幅增長的動力主要是政策和市場的“雙輪驅動”。農業(yè)“四項補貼”已成為農民增收的重要來源。但當前，支撐農民增收的兩個主要來源都出現(xiàn)了一些新問題：一方面，受國際金融危機影響，我國工業(yè)產品出口受阻，導致農民外出就業(yè)困難、工資水平降低；另一方面，國內糧食、棉花等主要農產品價格下行壓力較大，致使農民靠務農增收的形勢嚴峻。農民的收入增長又遇到新的挑戰(zhàn)。１、農民收入問題的現(xiàn)狀和困難由于大部分農民沒有受過良好的教育，缺乏科學文化知識，只能靠樸實的辛勤勞動獲得收入，每個農民的手里的土地也有限，影響了收入的多少及增長。由于農民的收入本來就較低，加上生活支出不斷增加，農業(yè)結構調整成效尚未充分顯現(xiàn)，農村勞動力難以充分就業(yè)，農民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱等，使得農民的收入相當?shù)停鍪辗浅＠щy．我們調查顯示：農民絕對收入水平較低。2003年，全國的農民人均純收入只有2622元，折合為320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相當數(shù)量的農村人口，其收入水平比全國平均值還要低得多。其主要原因就在于仍然有相當數(shù)量的農村人口，雖然不屬于統(tǒng)計中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線，只要氣候等生產條件稍有不利變化，就會陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準貧困人口的收入提高，將受到自然和經濟基礎條件的約束，難度非常大。近年來，減貧速度不斷減慢。增收速度緩慢，我國農民人均收入增長緩慢，表現(xiàn)在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。二是同全面建設小康社會的要求比差距很大。2000年我國農業(yè)勞動力人均GDP為4460元，大約相當于540美元，按農業(yè)人口折合為人均300美元左右。到 2020年全面實現(xiàn)小康社會，人均GDP要達到3000美元。農村人均要實現(xiàn)這個目標，％。即使考慮到城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差距，將農村人均GDP的目標確定為社會平均水平的一半即1500美元，每年的增長率也要達到8．4％。同這個要求相比，實際發(fā)展速度要低得多。城鄉(xiāng)差距加大，改革開放以來的25年中，城鄉(xiāng)收入差距擴大的年份有16年，而城鄉(xiāng)差距縮小的年份只有9年，縮小年份主要集中在1978—1983年和1995—1997年的兩個階段。其中的主要原因，在前一個階段是勞動生產率和農產品價格的大幅度提高，而在后一個階段則主要是農產品價格的提高。地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間農民的人均收入差距較大，并且這種差距沒有縮小的趨勢。總的說來，呈現(xiàn)出明顯的東高西低、從東南沿海向西部內陸地區(qū)遞減的趨勢。上海、北京和浙江的農民人均收入水平，是西部云南、貴州、甘肅和陜西等省的3～4倍。由于城市居民在不同地區(qū)之間相對差異較小，因此，城鄉(xiāng)居民收入的差距，呈現(xiàn)出明顯的由東向西的遞增趨勢。即東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差別較小，而西部地區(qū)城鄉(xiāng)差別更大一些．通過對內江市調查，我們同樣也能發(fā)現(xiàn)這樣的問題。只有不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，才能使農民的收入進一步提高。２、造成我國農民收入問題的原因農民整體素質還不高，還不能適應新形勢下市場經濟發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)：一是文化素質較低。據(jù)調查分析，農民勞動力中，小學及小學以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。二是思想僵化，心理承受能力較差。在結構調整上，思路狹窄，不敢主動出擊，存在等靠思想和過份依賴政府心理，瞻前顧后，怕?lián)L險，不敢大膽地調整產品結構，不具備適應市場經濟的應變能力。三是絕大多數(shù)農民對市場把握不準。從調查情況看，多數(shù)農民不了解和掌握市場行情，對市場需要什么，既不去研究，也不會去搞深入細致的調查，捕捉不到有價值的市場信息，在組織農業(yè)生產時，不是先看市場后抓生產，而是今年的生產看去年，對市場判斷不準把握不準，造成的結果是“什么賺錢種什么，種出什么就賠錢”。農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展還跟不上形勢要求。總體看，一是特色主導產業(yè)總量小，覆蓋農戶少。農業(yè)產業(yè)化經營率還不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動力弱，農村經濟組織化程度低，大部分龍頭企業(yè)與農戶之間還沒有真正形成利益共享，風險共擔的利益共同體，還是單純的買賣關系，產業(yè)化經營鏈條短，農產品加工增值水平低，初級原料生產比重大，大部分農產品基本上是從農田到市場，缺乏深加工、高附加值的產品，高科技含量產品少，加工增值率低。二是結構調整還只是停留在規(guī)模擴張上，缺乏在內在質量提高上下功夫。以蔬菜為例，近兩年來，有的地區(qū)蔬菜種植特別是設施蔬菜種植，面積連年快速增長，為農民增收發(fā)揮了重要作用。但種植結構雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運輸?shù)葒乐販?，如不抓緊研究對策，將有可能出現(xiàn)新一輪的結構過剩，應引起高度重視。政府及其職能部門引導、協(xié)調、服務功能滯后，不能有效地解決農民在生產過程中的諸多困難。一是信息服務滯后，手段缺乏，不能及時給農民提供各種市場信息和致富信息，使農民無所適從，組織生產難，進入市場難。二是技術服務跟不上。原因是部門管理制度不完善，科技人員的激勵約束機制不健全，使科技人員缺乏事業(yè)心和責任感，主動上門服務意識差，其結果是科技人員得不到實踐，農民得不到產前、產中、產后的技術服務。特別是高新技術應用上，技術與生產嚴重脫切，導致農民增收難。三是信貸部門缺乏有效的資金扶持措施，一家一戶貸款困難。調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農民都有強烈的增收意識，并有一些可行的增收項目，但苦于沒有啟動資金，而難以上馬。農民的負擔比較重．據(jù)調查顯示，我國農村大部分農民家庭都有兩個孩子，孩子要上學會需要一筆很大的投資，現(xiàn)在農民都希望自己的子女能上大學，不一輩子像他們一樣只是個農民，供一個子女上大學幾乎要花掉農民家庭三分之二的開支；家庭長輩的供養(yǎng)也需要一筆的開支．除此之外，還有農作物每年的成本開支．家庭生活費，子女教育費，農業(yè)成本費，三個最基本的方面的開支累加起來，對與本來就不富裕的農民來說，生活就難上加難了．關于農民增收的政策和建議首先，確立實現(xiàn)農民穩(wěn)定增收的工作思路。總的工作思路是以提高農民收入為目的，以市場為導向，以資源為依托，以結構調整為基礎，以科技為動力，以產業(yè)化和農產品加工為途徑，以減少農業(yè)人口為關鍵，大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)農業(yè)和特色品牌農業(yè)。其次，深化各項制度改革，克服制約農民增收的外部因素。賦予農民長期而有保障的土地使用權,堅持現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。建立土地使用權流轉機制。土地流轉要堅持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，遵照有關法律法規(guī)和中央的政策，健全制度，按規(guī)范的程序進行。再次，政府貫徹落實各項政策措施，確保農民增收。合理增加財政投入，支農資金應重點用于扶貧、農業(yè)基礎建設、開發(fā)研究、推廣農業(yè)適用技術和綠色環(huán)保生態(tài)農業(yè)方面，落實農業(yè)補貼政策。深化農村金融改革。在農村金融制度創(chuàng)新中突出發(fā)展中小銀行，發(fā)展農村貸款擔保公司。總之，當前增加農民收入應該從中國農村的實際情況出發(fā)，深化各項制度改革，合理增加財政投入；抓好農民教育培訓，提高農民文化素質和技術技能；繼續(xù)推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，全面提高農業(yè)的素質和效益，加快推進小城鎮(zhèn)建設，采取切實可行的措施支持當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型的產品加工業(yè)的發(fā)展，促進農民實現(xiàn)就地轉移就業(yè)，從而拉動農民收入較快增長。