【正文】 項龐大而繁雜的工作，需要民警通過日常的工作進行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數(shù)字成績和讓人津津樂道的過程?；A工作的成績不顯山露水，閃光點不容易被人發(fā)現(xiàn)，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門辦具體案件來得明顯。從立功受獎來看，派出所民警的機會也相對少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。（四）執(zhí)法環(huán)境越來越差，民警執(zhí)法缺乏保障近幾年來，公安機關一直在大力加強隊伍正規(guī)化建設，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質量和水平，民警的素質得到了很大提升，公正執(zhí)法、文明辦案程度不斷加強?；鶎用窬Ｄ陫^戰(zhàn)在打擊違法犯罪，保護人民，服務群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛(wèi)著社會的安寧。面對著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們任勞任怨?？墒且恍├习傩盏淖窦o守法自覺性并非同步提高，少數(shù)人只求民警為其提供服務與保護，不愿承擔義務，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當執(zhí)法活動常常受到不應有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當要求，就會對民警橫加指責，民警無辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負重。110成了“萬金油”式的社區(qū)服務隊，民警為民服務聽不到謝謝，得不到認同，有一些人總是戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊伍中某些個別人的不良行為當成是整個警察隊伍的通病，再加上媒體對警察隊伍負面報道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時的接處警情況來看，民警處警時如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現(xiàn)出不理解、不支持的態(tài)度，而且對民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應有處理，這對民警來說是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某酒后滋事，干擾了公共場所的正常秩序。安陽派出所在處警時遭到張某等十幾個人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務行為對張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復議，復議機關竟然撤銷了處罰決定，認為張某等人的行為不是妨害公務，而是擾亂公共場所行為的繼續(xù)。這在較大程度上助長了違法者的威風，給基層民警造成了心理的創(chuàng)傷。（五）后勤保障不到位，嚴重制約基層基礎工作的開展公安機關是政府的職能部門，工作經費應由財政全額撥付。近年來，盡管各級黨委、政府對公安工作高度重視，逐年加大對公安工作的支持和保障，但現(xiàn)有的公安經費根本無法保障和維持公安工作的正常運轉?；鶎优沙鏊窬坏貌辉趹斗敝氐墓ぷ魅蝿盏耐瑫r，還要花費大量精力和時間想方設法去拉贊助、掙罰款，以用來更新改善辦公設備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機關的公正執(zhí)法造成嚴重影響，損害公安機關的執(zhí)法形象。二、加強基層基礎工作的一些想法“基礎不牢，地動山搖”。離開了基礎，基層功能就會削弱，公安工作就會失去依托，就會失去工作主動權和控制權。為實現(xiàn)公安工作的可持續(xù)性發(fā)展，必須著力解決制約基層基礎工作發(fā)展的突出問題，重點突破，整體推進，從根本上將基層基礎工作提升到一個新的品位，從而有效增強公安機關駕馭社會治安的能力。（一）提高思想認識，突出基層基礎工作地位切實改變基層基礎工作“口頭上重視，行動上輕視”的現(xiàn)狀，通過調整基礎民警在立功受獎民警中的比例等切實有效的措施，營造基層光榮、基礎重要的氛圍，增強基層民警的責任感、榮譽感，激發(fā)其做好基層基礎工作的積極性和主動性。特別是要積極探索基礎工作為偵察破案發(fā)揮作用后的立功表彰激勵機制，建立在同一案件偵破中，發(fā)揮作用的基礎民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎勵的新型評估機制，賦予基礎工作新的活力和生命線，以激發(fā)基礎民警全力開展基礎工作的積極性，挖掘和激發(fā)其內在潛力。（二）完善績效考核，確立正確的工作導向對派出所的考核不應實行“一刀切”，要建立科學的績效考核辦法。因為各派出所的轄區(qū)環(huán)境、治安特點、功能側重等方面均存在差異，應根據(jù)派出所工作的共性，歸納其工作重點，有針對性的提出工作要求和基本運行機制。同時，根據(jù)個性，有區(qū)別的制定考核標準，引導各派出所各有側重的開展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強可比性，實現(xiàn)派出所工作的深入推進。對派出所內部工作的考核而言，也要根據(jù)責任分工確立不同的考核標準，正確評價民警的工作，避免“一刀切”帶來的考核不公，從而充分調動派出所民警工作的積極性。如安陽派出所從去年10月份開始對警力布局進行重新調整，及時修訂了績效考核細則，對辦案組民警和社區(qū)民警、暫口職工分組實行考核，每月進行考核排名，按分值發(fā)放獎金，獎金差額最高可達2000元，較為公正地體現(xiàn)了獎勤罰懶，在全體民警中營造了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的的良好工作氛圍，有效促進了各項工作的全面提升，2007年以來的四色預警連續(xù)保持最佳綠色，績效考核成績列全市派出所序列第一。（三）堅持因情施策，強化基層基礎保障措施要根據(jù)“責、權、利”相統(tǒng)一的原則，加大對基層人、財、物的投入，探索建立長效、穩(wěn)定、可靠的保障機制。在警力配備上，要切實按照公安部的要求真正實現(xiàn)警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力。在從優(yōu)待警上，要提高基層民警的政治待遇和經濟待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學入托、子女就學醫(yī)療保障等問題。在保障執(zhí)法權益上，堅決支持民警依法履行職責，對襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時查處嚴厲打擊。在宣傳發(fā)動上，宣傳部門要正確向群眾通報治安形勢的嚴峻性，客觀地向社會反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭的危險和任務的艱巨，逐步讓全社會理解、支持公安工作。同時，公安機關要切實為基層“減負”，機關單位要減輕多頭領導、多頭考核給派出所帶來的壓力，精減對基層所隊的檢查、考評、驗收活動，多進行一些解決實際困難的實在的幫助和指導。（四）倡導與時俱進，在警務模式上推陳出新深化勤務機制改革是實現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，基層基礎工作必須圍繞追求警務效率與效益的最大化這一核心目標，進行警務運行機制的大膽探索和改革。以安陽派出所為例，今年以來，該所積極創(chuàng)新工作模式，科學調整勤務機制，不斷強化基層基礎工作，最大限度地向現(xiàn)有警力挖掘潛力，不斷激活警務潛能，實現(xiàn)了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點：一是優(yōu)化警力布局。在充分調研的基礎上，該所打破常規(guī)，優(yōu)化警力布局，將轄區(qū)科學劃分為A、B、C三塊，并為各塊設置職能均等的辦案組和基礎組，分別配置辦案民警4名、基礎民警2名。將暫口職工、戶管員、協(xié)警等實行切塊使用，分至各塊實行治安責任包干。通過優(yōu)化警力布局，整合了警力，切實解決民警單兵作戰(zhàn)、警種聯(lián)動難的困擾。二是優(yōu)化職責分工。明確辦案組民警負責辦理轄區(qū)所有案件，承擔打擊破案任務；基礎組民警負責治安管理和社區(qū)警務工作，不再承擔辦案任務，使其有足夠時間與精力“抓隊伍、管人口、搞情報、保平安、創(chuàng)滿意”。抓隊伍即抓好協(xié)警隊、戶管員、村居巡邏隊等治安力量建設；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報即收集前瞻性、預警性治安信息；保平安即指導開展巡邏防范工作，降低刑事發(fā)案；創(chuàng)滿意即開展便民、利民、為民活動，密切警民關系。三是強化公開巡邏。該所每天安排60名協(xié)警、30輛警用摩托車、1輛處警車由民警帶隊，統(tǒng)一著制式服裝、騎乘摩托車、戴警用頭盔進行分時段不定區(qū)域的集中公開巡邏，提高街面見警率，增強巡邏密度，營造主動擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強化集中清查。由基礎組民警帶領暫口職工、戶管員、協(xié)警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對工作，對轄區(qū)內出租房逐戶開展排查校對，對未能履行責任的房東嚴格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數(shù)清、情況明。