【正文】 項(xiàng)龐大而繁雜的工作，需要民警通過日常的工作進(jìn)行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數(shù)字成績(jī)和讓人津津樂道的過程?；A(chǔ)工作的成績(jī)不顯山露水，閃光點(diǎn)不容易被人發(fā)現(xiàn)，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門辦具體案件來得明顯。從立功受獎(jiǎng)來看，派出所民警的機(jī)會(huì)也相對(duì)少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。（四）執(zhí)法環(huán)境越來越差，民警執(zhí)法缺乏保障近幾年來，公安機(jī)關(guān)一直在大力加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質(zhì)量和水平，民警的素質(zhì)得到了很大提升，公正執(zhí)法、文明辦案程度不斷加強(qiáng)?；鶎用窬Ｄ陫^戰(zhàn)在打擊違法犯罪，保護(hù)人民，服務(wù)群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛(wèi)著社會(huì)的安寧。面對(duì)著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們?nèi)蝿谌卧埂？墒且恍├习傩盏淖窦o(jì)守法自覺性并非同步提高，少數(shù)人只求民警為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿承擔(dān)義務(wù)，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)常常受到不應(yīng)有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當(dāng)要求，就會(huì)對(duì)民警橫加指責(zé)，民警無辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負(fù)重。110成了“萬金油”式的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，民警為民服務(wù)聽不到謝謝，得不到認(rèn)同，有一些人總是戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊(duì)伍中某些個(gè)別人的不良行為當(dāng)成是整個(gè)警察隊(duì)伍的通病，再加上媒體對(duì)警察隊(duì)伍負(fù)面報(bào)道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時(shí)的接處警情況來看，民警處警時(shí)如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現(xiàn)出不理解、不支持的態(tài)度，而且對(duì)民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應(yīng)有處理，這對(duì)民警來說是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張某酒后滋事，干擾了公共場(chǎng)所的正常秩序。安陽派出所在處警時(shí)遭到張某等十幾個(gè)人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務(wù)行為對(duì)張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)竟然撤銷了處罰決定，認(rèn)為張某等人的行為不是妨害公務(wù)，而是擾亂公共場(chǎng)所行為的繼續(xù)。這在較大程度上助長(zhǎng)了違法者的威風(fēng)，給基層民警造成了心理的創(chuàng)傷。（五）后勤保障不到位，嚴(yán)重制約基層基礎(chǔ)工作的開展公安機(jī)關(guān)是政府的職能部門，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政全額撥付。近年來，盡管各級(jí)黨委、政府對(duì)公安工作高度重視，逐年加大對(duì)公安工作的支持和保障，但現(xiàn)有的公安經(jīng)費(fèi)根本無法保障和維持公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。基層派出所民警不得不在應(yīng)付繁重的工作任務(wù)的同時(shí)，還要花費(fèi)大量精力和時(shí)間想方設(shè)法去拉贊助、掙罰款，以用來更新改善辦公設(shè)備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結(jié)果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法造成嚴(yán)重影響，損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的一些想法“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。離開了基礎(chǔ)，基層功能就會(huì)削弱，公安工作就會(huì)失去依托，就會(huì)失去工作主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)。為實(shí)現(xiàn)公安工作的可持續(xù)性發(fā)展，必須著力解決制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的突出問題，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，從根本上將基層基礎(chǔ)工作提升到一個(gè)新的品位，從而有效增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的能力。（一）提高思想認(rèn)識(shí)，突出基層基礎(chǔ)工作地位切實(shí)改變基層基礎(chǔ)工作“口頭上重視，行動(dòng)上輕視”的現(xiàn)狀，通過調(diào)整基礎(chǔ)民警在立功受獎(jiǎng)民警中的比例等切實(shí)有效的措施，營(yíng)造基層光榮、基礎(chǔ)重要的氛圍，增強(qiáng)基層民警的責(zé)任感、榮譽(yù)感，激發(fā)其做好基層基礎(chǔ)工作的積極性和主動(dòng)性。特別是要積極探索基礎(chǔ)工作為偵察破案發(fā)揮作用后的立功表彰激勵(lì)機(jī)制，建立在同一案件偵破中，發(fā)揮作用的基礎(chǔ)民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的新型評(píng)估機(jī)制，賦予基礎(chǔ)工作新的活力和生命線，以激發(fā)基礎(chǔ)民警全力開展基礎(chǔ)工作的積極性，挖掘和激發(fā)其內(nèi)在潛力。（二）完善績(jī)效考核，確立正確的工作導(dǎo)向?qū)ε沙鏊目己瞬粦?yīng)實(shí)行“一刀切”，要建立科學(xué)的績(jī)效考核辦法。因?yàn)楦髋沙鏊妮爡^(qū)環(huán)境、治安特點(diǎn)、功能側(cè)重等方面均存在差異，應(yīng)根據(jù)派出所工作的共性，歸納其工作重點(diǎn)，有針對(duì)性的提出工作要求和基本運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)個(gè)性，有區(qū)別的制定考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各派出所各有側(cè)重的開展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強(qiáng)可比性，實(shí)現(xiàn)派出所工作的深入推進(jìn)。對(duì)派出所內(nèi)部工作的考核而言，也要根據(jù)責(zé)任分工確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)價(jià)民警的工作，避免“一刀切”帶來的考核不公，從而充分調(diào)動(dòng)派出所民警工作的積極性。如安陽派出所從去年10月份開始對(duì)警力布局進(jìn)行重新調(diào)整，及時(shí)修訂了績(jī)效考核細(xì)則，對(duì)辦案組民警和社區(qū)民警、暫口職工分組實(shí)行考核，每月進(jìn)行考核排名，按分值發(fā)放獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金差額最高可達(dá)2000元，較為公正地體現(xiàn)了獎(jiǎng)勤罰懶，在全體民警中營(yíng)造了你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的的良好工作氛圍，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面提升，2007年以來的四色預(yù)警連續(xù)保持最佳綠色，績(jī)效考核成績(jī)列全市派出所序列第一。（三）堅(jiān)持因情施策，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障措施要根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，加大對(duì)基層人、財(cái)、物的投入，探索建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定、可靠的保障機(jī)制。在警力配備上，要切實(shí)按照公安部的要求真正實(shí)現(xiàn)警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學(xué)整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力。在從優(yōu)待警上，要提高基層民警的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學(xué)入托、子女就學(xué)醫(yī)療保障等問題。在保障執(zhí)法權(quán)益上，堅(jiān)決支持民警依法履行職責(zé)，對(duì)襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時(shí)查處嚴(yán)厲打擊。在宣傳發(fā)動(dòng)上，宣傳部門要正確向群眾通報(bào)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性，客觀地向社會(huì)反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭(zhēng)的危險(xiǎn)和任務(wù)的艱巨，逐步讓全社會(huì)理解、支持公安工作。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)為基層“減負(fù)”，機(jī)關(guān)單位要減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來的壓力，精減對(duì)基層所隊(duì)的檢查、考評(píng)、驗(yàn)收活動(dòng)，多進(jìn)行一些解決實(shí)際困難的實(shí)在的幫助和指導(dǎo)。（四）倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，在警務(wù)模式上推陳出新深化勤務(wù)機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，基層基礎(chǔ)工作必須圍繞追求警務(wù)效率與效益的最大化這一核心目標(biāo)，進(jìn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的大膽探索和改革。以安陽派出所為例，今年以來，該所積極創(chuàng)新工作模式，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，最大限度地向現(xiàn)有警力挖掘潛力，不斷激活警務(wù)潛能，實(shí)現(xiàn)了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)化警力布局。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該所打破常規(guī)，優(yōu)化警力布局，將轄區(qū)科學(xué)劃分為A、B、C三塊，并為各塊設(shè)置職能均等的辦案組和基礎(chǔ)組，分別配置辦案民警4名、基礎(chǔ)民警2名。將暫口職工、戶管員、協(xié)警等實(shí)行切塊使用，分至各塊實(shí)行治安責(zé)任包干。通過優(yōu)化警力布局，整合了警力，切實(shí)解決民警單兵作戰(zhàn)、警種聯(lián)動(dòng)難的困擾。二是優(yōu)化職責(zé)分工。明確辦案組民警負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)所有案件，承擔(dān)打擊破案任務(wù)；基礎(chǔ)組民警負(fù)責(zé)治安管理和社區(qū)警務(wù)工作，不再承擔(dān)辦案任務(wù)，使其有足夠時(shí)間與精力“抓隊(duì)伍、管人口、搞情報(bào)、保平安、創(chuàng)滿意”。抓隊(duì)伍即抓好協(xié)警隊(duì)、戶管員、村居巡邏隊(duì)等治安力量建設(shè)；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報(bào)即收集前瞻性、預(yù)警性治安信息；保平安即指導(dǎo)開展巡邏防范工作，降低刑事發(fā)案；創(chuàng)滿意即開展便民、利民、為民活動(dòng)，密切警民關(guān)系。三是強(qiáng)化公開巡邏。該所每天安排60名協(xié)警、30輛警用摩托車、1輛處警車由民警帶隊(duì)，統(tǒng)一著制式服裝、騎乘摩托車、戴警用頭盔進(jìn)行分時(shí)段不定區(qū)域的集中公開巡邏，提高街面見警率，增強(qiáng)巡邏密度，營(yíng)造主動(dòng)擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強(qiáng)化集中清查。由基礎(chǔ)組民警帶領(lǐng)暫口職工、戶管員、協(xié)警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對(duì)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房逐戶開展排查校對(duì)，對(duì)未能履行責(zé)任的房東嚴(yán)格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數(shù)清、情況明。