【正文】 一部一?！?、“一省一?！钡仍瓌t實(shí)施的“211工程”高等教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。為此，財(cái)政部從1996年起投入大量財(cái)力，實(shí)施以來取得了較大成績(jī)。進(jìn)入“211工程”建設(shè)的大學(xué)，在學(xué)科建設(shè)、課題申報(bào)、人才培養(yǎng)、畢業(yè)生分配、國(guó)際交流等方面都享受許多特殊政策。而沒有進(jìn)入“211工程”建設(shè)的大學(xué)，不僅無法獲得大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且也無法享受這些優(yōu)惠政策的支持，發(fā)展受到嚴(yán)重限制。最初經(jīng)原國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委）批復(fù)立項(xiàng)的“２１１工程”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校共９９所，后調(diào)整合并８所,后又不斷增加目前實(shí)為112所。從“211工程”建設(shè)大學(xué)的地域布局來看，是不平衡的。北京、上海、江蘇、湖北、山東、四川、湖南、廣東、陜西、天津、遼寧、吉林乃至黑龍江等省區(qū)都有多所“211工程”建設(shè)大學(xué)，成為高等教育的強(qiáng)省。而處于中華文明發(fā)祥地的中原地帶的河南省，雖然擁有1億人口，可是只有一所“211工程”建設(shè)大學(xué)，與人口較少、或者處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的省區(qū)，如河北、山西、江西、廣西、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、浙江、新疆一樣，這對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的河南省來說，顯得有些不公平。這種現(xiàn)狀對(duì)于河南省高等教育發(fā)展的影響與帶動(dòng)作用明顯不足，難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了河南人民對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求；滿足不了河南全面建設(shè)小康社會(huì)，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化的需求；滿足不了河南應(yīng)走在中部地區(qū)崛起的前列的需求。從全國(guó)高等教育的布局來看，也不利于全國(guó)高等教育協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，折射出全國(guó)高等教育布局的嚴(yán)重失衡。第五篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告二——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個(gè)一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國(guó)電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素一、兩次規(guī)劃的比較。“十二五”期間，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府?！笆濉逼陂g，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺(tái)階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、互動(dòng)共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣普及國(guó)內(nèi)典型做法，重點(diǎn)在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項(xiàng)目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)政府采購(gòu)政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動(dòng)民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個(gè)領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長(zhǎng)期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國(guó)要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國(guó)的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證?！笆濉逼陂g，中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個(gè)字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對(duì)已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。二、電子政務(wù)的制約因素：我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)受到以下幾個(gè)因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)因素、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)地位和戰(zhàn)略、取得競(jìng)爭(zhēng)成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤(rùn)前景。第一，推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。美國(guó)的電子政府是在市場(chǎng)的推動(dòng)下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國(guó)原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以企業(yè)為中心的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動(dòng)力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國(guó)的電子政府是在外國(guó)的影響下，由政府自己主動(dòng)提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，由國(guó)務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級(jí)推進(jìn)，因而這種推動(dòng)力帶有很強(qiáng)的主觀性。第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對(duì)稱性和層級(jí)性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。第三，數(shù)字鴻溝問題。我國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。(不含EDU)為例，東部沿海13個(gè)省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。第四，信息人才短缺。目前，我國(guó)擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國(guó)信息人才的短缺和我國(guó)近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國(guó)優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財(cái)會(huì)等熱門專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國(guó)在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對(duì)不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國(guó)人大常委會(huì)尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。