【正文】 從發(fā)展階段看。按國際通常的劃分城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)，人口城市化的過程一般可以分為四個階段：第一階段為城市化的起步階段。在這一階段中城市人口比重達(dá)到25%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重達(dá)70%80%。第二階段為城市化加速發(fā)展時期。這一階段，城市人口比重從25%上升至50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%－70%。第三階段為城市化強化時期。這一階段，城市人口比重由50%上升至75%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%。第四階段為城市化的穩(wěn)定時期。這一階段，城市人口比重超過75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化社會。據(jù)聯(lián)合國《城市化展望》2012年5月的統(tǒng)計，2011年，世界城市化平均水平為52%，%，%，%；%。我省城鎮(zhèn)化率雖然超過50%，但剛剛接近世界平均水平，離發(fā)達(dá)國家的平均水平還有較大空間。四是從非農(nóng)就業(yè)來看。19801999年，湖北非農(nóng)就業(yè)比重上升了29個百分點，說明城鎮(zhèn)化率滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)后，湖北非農(nóng)就業(yè)比重比較穩(wěn)定。2000－2011年。到2011年，%。這說明，湖北城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度上的偏離。五是從城鎮(zhèn)戶籍看。%，%，這是按照半年以上常駐人口占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)行統(tǒng)計的，如果按照城鎮(zhèn)戶籍占比進(jìn)行統(tǒng)計，我省的城鎮(zhèn)化率只有31%（2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)）。這意味著到2010年，%、約1000萬生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。這部分生活在城鎮(zhèn)里的人，沒有真正城市化。進(jìn)城農(nóng)民并沒有成為真正的市民，一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。在城鎮(zhèn)化率過半的情況下，也存在“半城市化”、“淺城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。從這個意義上講，我省的城鎮(zhèn)化率被高估。六是從生活模式看。安居才能樂業(yè)。隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷加強，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保險體系的完善以及農(nóng)村土地價值的重塑，使農(nóng)民工降低了對非農(nóng)業(yè)戶口的估值，受此影響，農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)占比并不如預(yù)期的那樣高。既不愿意改變農(nóng)民身份，又希望到城市居住和就業(yè)。這種情況，決定了這部分人口生活就業(yè)的“兩棲”性。這部分“兩棲”人在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間進(jìn)行季節(jié)性遷陡，他們中的很多人需要在城鄉(xiāng)準(zhǔn)備兩套生活資料，還要支付兩地間的交通費用，相應(yīng)增加了生活成本，也增加了不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致生活質(zhì)量降低。同時，兩地都要對“兩棲”人投入公共服務(wù)資源，增加了投入，也增加了管理的難度。綜合以上的分析，盡管我省名義城鎮(zhèn)化率過半，但和同類發(fā)展水平國家和地區(qū)比較，與全國平均水平比較，我省城鎮(zhèn)化水平是滯后的，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，離真正城鎮(zhèn)化還有一定的差距，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)很重，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式問題越來越突出，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫在眉睫。三、加快湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程過半以后，將進(jìn)入城鎮(zhèn)化強化階段，必須要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，探索湖北城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的正確路徑。（一）推進(jìn)“四化同步”?！八幕健奔确铣擎?zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又符合湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，是推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化必須遵循的重要原則。一是兩化融合。我們既不能走發(fā)達(dá)國家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因為信息化離不開工業(yè)化，可以說沒有工業(yè)化就沒有信息化，信息產(chǎn)品在一定意義上也是工業(yè)產(chǎn)品，或者說要通過工業(yè)品來傳遞信息。例如，計算機(jī)是信息產(chǎn)品，同時又是通過工業(yè)生產(chǎn)線生產(chǎn)的。當(dāng)前，湖北面臨工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，利用省內(nèi)科教資源優(yōu)勢，通過工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過信息化帶動工業(yè)化，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快工業(yè)化進(jìn)程。二是產(chǎn)城結(jié)合。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是簡單的“造城”運動，不是簡單的“蓋房子”，應(yīng)避免城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞化，尤其要避免制造業(yè)的空洞化。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流轉(zhuǎn)和聚集。充分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高城市對勞動力的吸納消化能力。三是以工促農(nóng)。從國際上看，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，落入“中等收入陷阱”，農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，城市人口過度膨脹，工業(yè)化難以為繼，城市化質(zhì)量難以提高，結(jié)果經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至造成社會動蕩。當(dāng)前湖北進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加快”階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對落后，是整個發(fā)展當(dāng)中的一塊短板。必須以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是一場深刻變革，會帶來生產(chǎn)方式、生活方式的巨大變化。要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。一是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。因此要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。戶籍制度改革，不是簡單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，真正轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。當(dāng)前的重點是要解決城鎮(zhèn)化過程中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的定居問題。二是突破土地資源制約。加速城鎮(zhèn)化必須破解土地瓶頸制約。第一，存量土地挖潛，加大對閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；第二，城鎮(zhèn)建設(shè)走集約、節(jié)地、提高土地利用率的道路；第三，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來滿足新增城市人口的巨大需求。而巨額的投資，政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。豐富直接融資手段，探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行市政債券等城市建設(shè)融資手段，提升金融對城鎮(zhèn)化的支持能力。鼓勵有實力企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。（三）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。針對“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，必須采取有力措施，切實改變城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重人口流轉(zhuǎn)數(shù)量而輕人口生活質(zhì)量的傾向，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做實城鎮(zhèn)化。要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力做到先保護(hù)后開發(fā)，先配套后施工。突出抓好節(jié)能減排，積極構(gòu)建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。要努力改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制；加強城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。（四）改進(jìn)和加強社會管理。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理，尤其是加強針對增量市民的服務(wù)和管理，逐步適應(yīng)以城鎮(zhèn)人口為主體和核心的社會管理。要針對流動人口和留守人口作出妥善安排。這部分人口，解決得好，將是發(fā)展的根基和源頭活力；否則，就將是發(fā)展的陷阱，城市化、現(xiàn)代化的陷阱。城鎮(zhèn)化涉及城建、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，涉及人口、資源和環(huán)境的各個層次，必須加強對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綜合管理。要建立強有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強制度建設(shè)，構(gòu)建制度化的區(qū)域合作機(jī)制。要打破行政壁壘整合行政區(qū)劃，適度合并村、鎮(zhèn)。要積極探索符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的行政管理體制，建立與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點相適應(yīng)的城鎮(zhèn)區(qū)劃體系?！稣n題組組長：肖安民 劉良謀課題組副組長：劉月明 謝高波課題組成員：馬金鐘 秦思敏 胡水兵曾令成 趙海濤 胡建斌王 琳 喻 穎