【正文】 廉建設(shè)中能發(fā)揮獨(dú)特的作用。二、審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用當(dāng)前，審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）有效查處腐敗行為。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī) 1構(gòu)，其主要職能就是維護(hù)國家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策的落實(shí)；揭露和查處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督部門通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，屬審計(jì)處理處罰權(quán)限的，以出具審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款或沒收非法所得等處理處罰措施；對(duì)不屬于處理處罰權(quán)限的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。不論采取哪種方式，審計(jì)機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲懲處腐敗案件中都發(fā)揮了不可替代的積極作用。（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索。審計(jì)監(jiān)督直接對(duì)準(zhǔn)具體事項(xiàng)和個(gè)體，直接監(jiān)督權(quán)力和經(jīng)濟(jì)行為，具有信息量大、發(fā)現(xiàn)腐敗線索早的優(yōu)勢?！秾徲?jì)法實(shí)施條例》還明確規(guī)定，群眾發(fā)現(xiàn)問題可直接向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)，這也擴(kuò)大了審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題的渠道，能夠提前發(fā)現(xiàn)腐敗線索。（三）公開披露腐敗問題。審計(jì)機(jī)關(guān)推行的審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)結(jié)果通過媒體公布于眾，將一些違法違規(guī)和腐敗問題公開披露，有利于讓社會(huì)公眾及時(shí)了解審計(jì)工作情況，增強(qiáng)審計(jì)的透明度，擴(kuò)大審計(jì)的影響力，有利于最大限度地整合監(jiān)督資源，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的整體合力，對(duì)于推動(dòng)整改，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用，有著十分重要的意義。（四）提前遏制腐敗。權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗。腐敗行為的發(fā)生依賴三個(gè)必要條件，即公共權(quán)利、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)。從預(yù)防腐敗的角度來看，審計(jì)是消除腐敗機(jī)會(huì)，提前遏制腐敗行為最直接有效的手段。這是因?yàn)椋阂环矫?，通過開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查處大量違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，使得違法違規(guī)問題達(dá)到及時(shí)處理；另一方面，通過處理違法違規(guī)案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理制度層面存在的漏洞和缺陷，進(jìn)而有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，從源頭上預(yù)防和打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪。（五）促使構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制。審計(jì)監(jiān)督的重要職能之一是 2針對(duì)查出的違法違規(guī)問題，著力從體制機(jī)制制度層面提出審計(jì)建議和意見，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)長效機(jī)制的建立健全，促使政府部門權(quán)力得到規(guī)范和制約，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)的通力合作，使權(quán)力運(yùn)作置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，并在全社會(huì)逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機(jī)制。三、審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用的途徑黨的十八大報(bào)告提出 “反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題不解決好，就會(huì)對(duì)黨造成致命危害，甚至亡黨亡國。在新的歷史條件下，黨需要不斷加大懲治腐敗，把堅(jiān)決懲治腐敗擺到更加突出的位置?！痹谛碌臍v史條件下，筆者認(rèn)為審計(jì)監(jiān)督可以通過以下途徑發(fā)揮在反腐倡廉建設(shè)中的作用:（一）突出審計(jì)重點(diǎn)，揭露查處重大違紀(jì)問題中共中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出：要“突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金審計(jì)”。全面審計(jì)、突出重點(diǎn)既是審計(jì)工作的方針，又是審計(jì)工作的基本方法。審計(jì)機(jī)關(guān)要在腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮作用，就要堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的方針。只有在把握全局的基礎(chǔ)上，才能做到審計(jì)目標(biāo)明確，重點(diǎn)項(xiàng)目突出，才能抓住要害，突出重點(diǎn)，查深查透。鑒于目前審計(jì)機(jī)關(guān)人員數(shù)量、素質(zhì)及技術(shù)手段等諸多因素，要把所有問題都審深審?fù)?，確實(shí)難以做到。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌兼顧，主要突出以下幾方面的審計(jì)重點(diǎn)，發(fā)揮維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的職能作用：。圍繞縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)，關(guān)注落實(shí)厲行節(jié)約情況、“三公”經(jīng)費(fèi)管理情況，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議。在繼續(xù)做好對(duì)縣一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)所屬單位延伸審計(jì)力度，促進(jìn)部門預(yù)算管理更加規(guī)范，不斷提高財(cái)政資金績效水平。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從源頭治腐、制度反腐的重要舉措。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的逐步推廣，已覆蓋到用人、用權(quán)、用財(cái)及其效益評(píng)估的全方面。實(shí)踐證明，抓好對(duì)“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于強(qiáng)化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護(hù)干部。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定為主線，以經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展責(zé)任、執(zhí)行政策責(zé)任和自我約束責(zé)任為審計(jì)重點(diǎn)，預(yù)防權(quán)利腐敗。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是反腐敗工作的重點(diǎn)之一。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)腐敗案件頻發(fā)，投資的各個(gè)環(huán)節(jié)層層截留、挪用、貪污建設(shè)資金的問題時(shí)有發(fā)生。審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，高度關(guān)注工程項(xiàng)目的質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、治污減排和環(huán)境保護(hù)問題，同時(shí)注重發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)。4．加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)。專項(xiàng)資金的使用和發(fā)揮的效益作用直接關(guān)系群眾的根本利益，必須把對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)作為反腐倡廉工作是否有成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在專項(xiàng)資金審計(jì)中，抓住資金源頭，注重對(duì)有資金分配權(quán)的部門和有審批權(quán)的人員進(jìn)行監(jiān)督，查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)，同時(shí)審計(jì)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)弄虛作假、騙取、挪用或擠占財(cái)政補(bǔ)助資金、或改變資金用途挪作他用的，要獨(dú)立地或配合其他部門予以嚴(yán)厲處罰，遏制腐敗的發(fā)生。（二）健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)反腐功能。在新形勢下，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，努力探索科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制，盡快建立符合現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展要求的審計(jì)管理體系，充分發(fā)揮審計(jì)反腐倡廉建設(shè)中的功能和作用。啟動(dòng)審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅處理查出的違紀(jì)問題，有利于嚴(yán)懲腐敗、增加政府公信力。從審計(jì)自身來講，應(yīng)完善審計(jì)整改跟蹤問效制度，加大整改問題公告力度；從政府層面，可以將審計(jì)整改納入政府問責(zé)范疇，對(duì)屢查屢犯、屢查不改的重大問題，政府可以啟動(dòng)行政問責(zé)。另外，還可以積極探索建立人大和審計(jì)機(jī)關(guān)的互動(dòng)，建立多元化問責(zé)主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成對(duì)違法違紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究合力，增強(qiáng)對(duì)責(zé)任官員問責(zé)的壓力和威懾氛圍。要充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中的作用，注重發(fā)揮整體監(jiān)督功效，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)信息資源共享，形成整體合力，建立長效反腐聯(lián)合機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的反腐倡廉工作深入開展。一是建立健全案件移送制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中，要注重大案要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國家工作人員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤和經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法的行為，要做好詳細(xì)的取證工作，并及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法部門；二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，經(jīng)常交流、通報(bào)有關(guān)情況，建立行之有效的工作聯(lián)系、情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議制度；三是建立健全協(xié)同辦案制度。在集中辦案過程中，審計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮其熟練財(cái)會(huì)知識(shí)的優(yōu)勢，深入挖掘可疑的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或線索，找準(zhǔn)工作突破口，節(jié)省辦案時(shí)間，提高辦案效率。審計(jì)機(jī)關(guān)為反腐敗斗爭提供服務(wù)，不僅要協(xié)助查辦腐敗案件，更要在預(yù)防腐敗行為的發(fā)生上動(dòng)腦筋，提高審計(jì)建議的質(zhì)量。在日常工作中，要善于總結(jié)、歸納和提煉，形成系統(tǒng)的 5具有一定影響力的審計(jì)建議，成為有關(guān)部門制定預(yù)防和懲治腐敗措施的重要依據(jù)，使審計(jì)監(jiān)督在反腐敗工作中的作用得以充分發(fā)揮。(三)強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，達(dá)到社會(huì)輿認(rèn)效果。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束審計(jì)后，加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。在一定范圍內(nèi)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，或利用新聞媒體向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，把審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使政府和有關(guān)部門了解審計(jì)情況，掌握有關(guān)信息，督促違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的糾正，確保良好的社會(huì)效應(yīng)。