【正文】 志著長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是指以保持黨員的先進(jìn)性為目的，通過(guò)目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)、制度措施設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行設(shè)計(jì)，建章立制，并加以落實(shí)，融入黨員日常教育管理之中，使之經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化、有效化的專(zhuān)項(xiàng)整體工程。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要組成部分，著眼點(diǎn)是激發(fā)黨員個(gè)體的活力。1長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)所以成為當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，主要是因?yàn)椋糊嫶簏h員隊(duì)伍的教育管理任務(wù)艱巨。最新統(tǒng)計(jì)表明，我們黨黨員人數(shù)已達(dá)７０８０萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)大國(guó)的人口數(shù)，約占我國(guó)人口總數(shù)的５．４％，并且還在逐年增長(zhǎng)。軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵，政黨的基礎(chǔ)在黨員，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性決定著黨的先進(jìn)性。如何教育管理好龐大的黨員隊(duì)伍，始終保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮先鋒模范作用，是黨的建設(shè)中的重要課題。孫子曰：“凡治眾如治寡，分?jǐn)?shù)是也?！笔钦f(shuō)人多人少同樣能管理好，關(guān)鍵是解決組織編制及管理機(jī)制問(wèn)題。加強(qiáng)黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是保持龐大黨員隊(duì)伍先進(jìn)性最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員隊(duì)伍教育管理面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則、利益主體多元化、價(jià)值取向多樣化等諸多因素，極易影響黨員的思想，沖擊黨員的理想信念、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)；“兩新”組織發(fā)展，企業(yè)改革，使得黨員組織隸屬關(guān)系的固定性弱化，流動(dòng)性增強(qiáng)，組織管理體系正在社會(huì)轉(zhuǎn)型中重新結(jié)構(gòu)，增加了黨員教育管理的難度；我們黨同時(shí)肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展建設(shè)和自身建設(shè)雙重重任，在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，確保國(guó)家發(fā)展建設(shè)和黨的自身建設(shè)雙重推進(jìn)，工作難度也在增加。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。中央明確提出了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的要求。中共中央《關(guān)于在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見(jiàn)》要求：“要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機(jī)制?！焙\濤總書(shū)記《在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上的講話(huà)》中也明確指出：“積極尋找新的歷史條件下做好黨員經(jīng)常性教育管理工作的方法和途徑，努力探索使廣大黨員長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制?！苯鼇?lái)，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》等四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的文件。落實(shí)中央的要求，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將成為黨的自身建設(shè)長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。黨員經(jīng)常性教育管理與集中教育的銜接提上日程。按照中央的部署，集中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)在今年上半年基本結(jié)束，此后轉(zhuǎn)入經(jīng)常性教育管理狀態(tài)。集中教育取得明顯效果，但一次集中教育不可能解決所有問(wèn)題，也不會(huì)一勞永逸。集中教育成果的鞏固、發(fā)展、提高，需要經(jīng)常性教育管理加以保證；適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，解決黨員隊(duì)伍中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，也必須通過(guò)經(jīng)常性的教育管理。處在集中教育轉(zhuǎn)入經(jīng)常性教育管理的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作。2長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要吸收新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們黨歷來(lái)重視黨員教育管理，并創(chuàng)造積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。去年以來(lái)，全黨集中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，為加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)又提供了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從一些地區(qū)開(kāi)展先進(jìn)性教育的情況看，主要是抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：認(rèn)真學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)。高度重視學(xué)習(xí)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。集中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育能夠取得明顯成效，把先進(jìn)性體現(xiàn)出來(lái)，首先得益于黨的組織和黨員對(duì)學(xué)習(xí)的高度重視，黨的組織抓學(xué)習(xí)抓得認(rèn)真，黨員學(xué)得認(rèn)真，廣大黨員普遍通讀了《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》收錄的文章，絕大多數(shù)黨員聯(lián)系思想、工作實(shí)際作了讀書(shū)筆記，不少黨員撰寫(xiě)了體會(huì)文章。實(shí)踐證明，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、大政方針、重大決策和《黨章》對(duì)黨員的要求，增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)，是保持先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)。群眾監(jiān)督的環(huán)節(jié)。走群眾路線(xiàn)，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是我黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，開(kāi)門(mén)搞教育，廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，接受群眾的監(jiān)督，是集中進(jìn)行先進(jìn)性教育的鮮明特征。教育中征求意見(jiàn)、建議的內(nèi)容之廣（單位工作和黨員個(gè)人行為）、范圍之大（本單位和單位駐地及黨員居住區(qū)）、方式之多（座談會(huì)和個(gè)別訪(fǎng)談及書(shū)面材料）、整理之認(rèn)真（逐條記錄整理歸檔）、對(duì)待之慎重（列入整改），都是多年來(lái)少有的。實(shí)踐證明，只有廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，開(kāi)門(mén)搞教育，接受群眾監(jiān)督，才能更加深切感受到群眾的愿望、要求和自身差距，增強(qiáng)保持先進(jìn)性的緊迫感和動(dòng)力。黨性分析的環(huán)節(jié)。保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，既需要外動(dòng)力，更需要內(nèi)驅(qū)力，重要的是把外動(dòng)力轉(zhuǎn)化為內(nèi)驅(qū)力，使保持先進(jìn)性成為黨員的自覺(jué)行動(dòng)。在集中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，緊緊抓住黨性分析評(píng)議環(huán)節(jié)，通過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、互相談心、認(rèn)真撰寫(xiě)黨性分析材料、深刻自我剖析、互相評(píng)議、進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)了保持先進(jìn)性的內(nèi)驅(qū)力和自覺(jué)性。實(shí)踐證明，黨性分析評(píng)議，是把組織、群眾要求的外動(dòng)力轉(zhuǎn)化為內(nèi)驅(qū)力的過(guò)程和核心環(huán)節(jié)聯(lián)系實(shí)際的環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，發(fā)揚(yáng)黨的理論和實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服知行脫節(jié)、言行脫節(jié)，著力于實(shí)際行動(dòng)，是把先進(jìn)性真正體現(xiàn)出來(lái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在集中開(kāi)展先進(jìn)性教育中，堅(jiān)持“人民利益大于天”，緊緊圍繞提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作，開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”、“高興放心”“做群眾貼心人”、“創(chuàng)一流”“解難題”等活動(dòng)，狠抓整改出成效，比較好地體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、知與行的統(tǒng)一、言與行的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，聯(lián)系實(shí)際才能真正使黨員受教育、群眾得實(shí)惠、工作有進(jìn)步，黨在人民群眾中的凝聚力得到加強(qiáng)。從嚴(yán)治黨的環(huán)節(jié)。從嚴(yán)治黨是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的保證，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一貫方針。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是把“嚴(yán)”字落到實(shí)處。集中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，雖然是一次正面教育，但整個(gè)過(guò)程著力于組織的嚴(yán)密性，要求的嚴(yán)格性，督導(dǎo)的嚴(yán)肅性，黨組織和廣大黨員始終保持認(rèn)真的態(tài)度。實(shí)踐證明，黨員教育管理工作，一從嚴(yán)就認(rèn)真，一認(rèn)真就落實(shí)，一落實(shí)就有效。集中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的新資源，將其引入到黨員的日常教育管理之中，使之經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化、有效化，是增強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)新活力的必要之舉。3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的基本要件保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，應(yīng)具有相對(duì)的整體性，其結(jié)構(gòu)的基本要件至少包括三個(gè)系統(tǒng)。目標(biāo)系統(tǒng)。這里所說(shuō)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的目標(biāo)，是指一級(jí)地方黨委針對(duì)黨員提出的指導(dǎo)性目標(biāo)，特指黨員個(gè)體的先進(jìn)性要達(dá)到什么境地或標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建既有普適性又具地方特色的共產(chǎn)黨員先進(jìn)目標(biāo)系統(tǒng)，必須注意整體性和系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)的邏輯關(guān)系，合理確定范疇；同時(shí)，必須以《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》提出的“提高黨員思想政治素質(zhì)”、“增強(qiáng)黨員工作能力”、“發(fā)揮黨員先鋒模范作用”三個(gè)目標(biāo)為指導(dǎo)，以理想信念為思想基礎(chǔ)，以黨員責(zé)任為圍繞核心，以道德為側(cè)重層面，以黨的整體先進(jìn)性的構(gòu)成部分為定位，以遵守、貫徹、維護(hù)《黨章》為根據(jù)。基于上述考慮，共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本目標(biāo)，可在家庭道德、職業(yè)精神、社會(huì)責(zé)任、執(zhí)政意識(shí)等四個(gè)范疇提出，并進(jìn)一步細(xì)化分目標(biāo)，以構(gòu)成共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的目標(biāo)系統(tǒng)。通過(guò)不斷培育，使黨員在四個(gè)范疇成為楷模。制度系統(tǒng)。吸收集中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的經(jīng)驗(yàn)，在已有教育管理制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全五項(xiàng)制度：一是學(xué)習(xí)制度。包括干部培訓(xùn)制度、黨員輪訓(xùn)制度、中心組學(xué)習(xí)制度、支部組織黨員學(xué)習(xí)制度、自學(xué)制度。要始終把學(xué)習(xí)黨章作為主要內(nèi)容，把黨員遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為根本要求。建立健全學(xué)習(xí)制度，關(guān)鍵是黨的組織必須把學(xué)習(xí)作為重要的工作任務(wù)加以布置、檢查、考核，增強(qiáng)學(xué)習(xí)制度的剛性。二是群眾監(jiān)督制度。包括日常征求群眾意見(jiàn)和建議的制度、工作總結(jié)時(shí)征求群眾意見(jiàn)和建議的制度、述職時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議的制度、處理意見(jiàn)和建議的制度、黨務(wù)公開(kāi)制度。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，建立健全黨組織、黨員與群眾經(jīng)常溝通的橋梁，為群眾監(jiān)督提供渠道和平臺(tái)。三是黨性分析評(píng)議的制度。主要是恢復(fù)、堅(jiān)持、完善、加強(qiáng)曾經(jīng)實(shí)施過(guò)的民主評(píng)議黨員活動(dòng)，充實(shí)評(píng)議會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)主要環(huán)節(jié)的內(nèi)容，細(xì)化程序，加強(qiáng)落實(shí)。四是密切聯(lián)系實(shí)際的制度。全面落實(shí)《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)檢查、督促、考核、講評(píng)。五是從嚴(yán)教管的制度。主要是建立對(duì)有關(guān)黨員的警示、勸戒、組織處理制度，貫徹落實(shí)“從嚴(yán)治黨”的方針。運(yùn)行系統(tǒng)。進(jìn)一步明確地方黨委、基層黨委、黨組、支部、黨的相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)黨員教育管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中的責(zé)任及責(zé)任人，完善履責(zé)評(píng)價(jià)考核體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，解決運(yùn)行的組織機(jī)制和動(dòng)力問(wèn)題，確保黨的組織把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為主要工作任務(wù)來(lái)抓。要根據(jù)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，制定實(shí)施辦法和細(xì)則，確保責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域黨組織的建立和建設(shè)，積極創(chuàng)造在“兩新”組織建立黨組織的條件，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織、社區(qū)黨建和黨員教育管理工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的教育管理。進(jìn)一步聚焦運(yùn)行機(jī)制的工作重點(diǎn)，著力于健全黨員權(quán)利保障機(jī)制、服務(wù)測(cè)評(píng)機(jī)制、激勵(lì)制約機(jī)制、自我純潔機(jī)制的建設(shè)。以上三個(gè)系統(tǒng)，各有其重要作用。目標(biāo)系統(tǒng)的確立，在于明確共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性要達(dá)到什么境域或標(biāo)準(zhǔn)，即黨員努力的方向；制度系統(tǒng)的確立，在于明確圍繞目標(biāo)要求各級(jí)黨組織和廣大黨員共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，即工作規(guī)范；運(yùn)行系統(tǒng)的確立，在于明確操作主體、環(huán)節(jié)、動(dòng)力及其相互關(guān)系，即抓落實(shí)的機(jī)制。4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持的主要原則長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的實(shí)施，以下原則應(yīng)予堅(jiān)持。從嚴(yán)戒軟。黨員隊(duì)伍日常教育管理存在的主要傾向性問(wèn)題是失之于寬，失之于軟。由于種原因，有的組織生活不嚴(yán)格，不正常，黨員教育管理的制度不落實(shí)，甚至對(duì)個(gè)別黨員已經(jīng)失去教育管理；有的黨內(nèi)“老好人”氣氛較重，你好我好大家都好，長(zhǎng)于表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，短于批評(píng)與自我批評(píng)；有的對(duì)黨員的不良行為，不敢批評(píng)，不敢處理，不敢碰硬，聽(tīng)之任之。因此，在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的實(shí)施中，必須立足于“從嚴(yán)治黨”，以黨章的規(guī)定為根本依據(jù)，把教育與管理緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格組織生活，落實(shí)教育管理制度，開(kāi)展批評(píng)于自我批評(píng)，敢于糾正不良行為。對(duì)問(wèn)題突出、經(jīng)教育又不能改正的，要敢于啟動(dòng)處置不合格黨員程序。做實(shí)戒虛。實(shí)做與做實(shí)，是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)真正有效的根本?！凹埳蟻?lái)紙上去”、“會(huì)議來(lái)會(huì)議去”、做文字游戲表面文章的虛浮作風(fēng)，對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)毫無(wú)益處，必須戒除。文件發(fā)過(guò)、會(huì)議開(kāi)過(guò)不等于工作做過(guò)，更不等于工作做好。制度、措施定好，機(jī)制設(shè)計(jì)好，僅僅是開(kāi)了個(gè)頭，重要的是要使機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，把制度、措施落到實(shí)處，解決具體問(wèn)題。重表面缺實(shí)干，既是缺乏艱苦作風(fēng)的反應(yīng)，也是“本領(lǐng)恐慌”的反應(yīng)。古人有云：拙劣的廚子用作料多，拙劣的木匠用釘子多，拙劣的官吏用布告多。拙劣的官吏何以用布告多？因?yàn)槿狈Σ鸥桑瑔?wèn)題得不到解決，只得用布告反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反復(fù)要求。因此，實(shí)現(xiàn)做實(shí)戒虛，需要作風(fēng)和本領(lǐng)的雙重改善。求進(jìn)戒滯。黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性是有時(shí)代性的，時(shí)代不斷進(jìn)步，先進(jìn)性的具體內(nèi)容和要求也會(huì)發(fā)生變化。與之相適應(yīng)，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，也就需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和發(fā)展。求進(jìn)，就是根據(jù)發(fā)展著的世情、國(guó)情、黨情，全面思考、謀劃、部署、推進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理工作，建立并不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，使內(nèi)容、方法、方式、途徑富有新意，使機(jī)制充滿(mǎn)生機(jī)和活力。戒滯，就是防止停滯不前、內(nèi)容陳舊、方法陳舊、方式陳舊、途徑陳舊。特別是在信息傳播現(xiàn)代化的今天，固守老一套，落后于時(shí)代，必然導(dǎo)致黨員教育管理的消弱。因此，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，求進(jìn)戒滯是必須的