【正文】 供地任務(wù)，按照做強(qiáng)做大做熟地的原則，團(tuán)結(jié)合作，開(kāi)拓創(chuàng)新，整合機(jī)制，多收地、多做地、多供地，努力完成供地任務(wù)，確保我市房地產(chǎn)用地的有效供應(yīng)，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。在具體工作任務(wù)上，土地儲(chǔ)備中心在完成用地報(bào)批的前提下要力爭(zhēng)完成 8000 畝土地收購(gòu)任務(wù)，并提供住宅用地凈地 3600 畝（其中發(fā)展公司 800 畝）。主要工作如下：做大做強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備。要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加快土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度 的完善和發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持用于商品房開(kāi)發(fā)的土地由政府“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一制度，凡規(guī)劃為住宅區(qū)用地的，由土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一立項(xiàng)、成片報(bào)批。要牢牢抓住市區(qū)大型居住區(qū)、地鐵沿線經(jīng)營(yíng)性用地、第二批撤村建居農(nóng)用地、工業(yè)企業(yè)搬遷用地、高校搬遷用地開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)，做強(qiáng)做大。二是圍繞保障房地產(chǎn)供地，采取有效的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，探索一條既能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，又能保證土地儲(chǔ)備中心在供地中處于主導(dǎo)地位的供地保障新路子，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。三是圍繞提高做地能力，繼續(xù)整合土地儲(chǔ)備中心和城市土地發(fā)展公司的職能，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心代表政府運(yùn)作的政府職能和發(fā)展公司實(shí)行公司化運(yùn)作的企業(yè)職能，不僅要做地，還要做房、做路、做其他配套，真正把“毛地、生地”變?yōu)椤皟舻?、熟地”，使?chǔ)備土地推向市場(chǎng)時(shí)能夠更好地顯化土地價(jià)值，增加政府收益。四是圍繞資金平衡，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的資金管理和資金運(yùn)作監(jiān)控。重大項(xiàng)目決策時(shí)，要進(jìn)行項(xiàng)目論證與評(píng)估，進(jìn)行資金投入與收益分析，確保資金平衡；重大項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，確保資金安全；重大項(xiàng)目完成時(shí)，要進(jìn)行成本核算，力爭(zhēng)盈余。要積極向市政府爭(zhēng)取建立土地開(kāi)發(fā)周轉(zhuǎn)金，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的投入。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)縣（市）土地收購(gòu)儲(chǔ)備的特殊性，加強(qiáng)縣（市）土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作研究，保證全市土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住重點(diǎn)，保障供地。努力完成明年市委、市政府確定的供地任務(wù)，保持我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。明年的供地任務(wù)很重，收儲(chǔ)土地的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。土地儲(chǔ)備中心既要應(yīng)對(duì)國(guó)家政策變化所帶來(lái)的不利因素，又要應(yīng)對(duì)社會(huì)形勢(shì)需要所帶來(lái)的艱苦工作環(huán)境，為此，我們要充分認(rèn)清形勢(shì)、分析困難，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、迎難而上來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，力爭(zhēng)完成供地任務(wù)。一是對(duì)已經(jīng)劃出紅線的 12000 畝新增用地抓緊報(bào)批工作，如丁橋、下沙、三墩、轉(zhuǎn)塘等地塊，拱墅區(qū)部分地塊。二是對(duì)已完成審批的申花路地塊、九堡地塊、部分三墩地塊抓緊征地拆遷，加大土地整理力度，確保明年上半年的土地供應(yīng)。三是凡規(guī)劃初步明確的住宅用地，抓緊辦理計(jì)劃立項(xiàng)和申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證及紅線圖，主要是德勝路、沈半路、石橋路等六條主要道路兩側(cè)地塊。抓緊協(xié)調(diào)，完善政策。抓好第二批撤村建居村農(nóng)用地征用工作。第二批撤村建居村農(nóng)用地的征用，涉及西湖區(qū)、江干區(qū)等四個(gè)城區(qū)和下沙開(kāi)發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)等 53 個(gè)行政村，征用總面積為 畝，需投入資金約 70 億元。撤村建居村農(nóng)用地征用工作，關(guān)系到失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，關(guān)系到我市城市化進(jìn)程的用地空間問(wèn)題，關(guān)系到市委、市政府重大決策的盡早落實(shí)問(wèn)題。因此，在市政府制定、明確相關(guān)政策的同時(shí)，土地儲(chǔ)備中心要抓緊開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，會(huì)同市計(jì)委、規(guī)劃等部門(mén)確定征用范圍，盡快報(bào)批，確保這項(xiàng)利國(guó)利民的工作圓滿完成。立足本職，搞好服務(wù)。為工業(yè)企業(yè)搬遷和高校土地盤(pán)活做好服務(wù)工作。工業(yè)企業(yè)搬遷是我市“工業(yè)興市”重大決策的中心工作，第一批搬遷企業(yè)有中策橡膠有限公司等 15 家企業(yè)，需盤(pán)活的土地面積為 畝，需投入收購(gòu)資金約 10 億元。為了使這些企業(yè)搬好、搬活、搬出新的生機(jī)，土地儲(chǔ)備中心要積極、認(rèn)真地做好搬遷企業(yè)原場(chǎng)地的盤(pán)活工作，為企業(yè)搬遷籌集資金。高校土地的盤(pán)活關(guān)系到我省“科教興省”重大戰(zhàn)略決策的落實(shí)，是三大高教園區(qū)建設(shè)資金籌措的重要途徑，按照高校搬遷計(jì)劃，有浙江工程學(xué)院等 8 家高校的存量土地需盤(pán)活，面積為 712 畝，目前已完成中國(guó)計(jì)量學(xué)院等 6 家高校 410 畝土地收購(gòu)工作。為此，土地儲(chǔ)備中心必須有始有終的搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保高校順利搬遷。加強(qiáng)溝通，主動(dòng)匯報(bào)。注重部門(mén)協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作流轉(zhuǎn)順暢。土地儲(chǔ)備中心的工作涉及面廣，需要得到市建委、計(jì)委、規(guī)劃等部門(mén)及各級(jí)政府的支持和參與，因此，在明年的工作中，一是要注重向各職能部門(mén)多匯報(bào)、多聯(lián)系，取得理解和支持，并建立定期工作例會(huì)，定期工作匯報(bào)等形式的會(huì)議制度以全面推進(jìn)工作。二是要進(jìn)一步與區(qū)政府合作，分清工作職責(zé)，既能調(diào)動(dòng)區(qū)政府的工作積極性，又要有嚴(yán)格制約的合作模式和合作手段，確保各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)到位。加強(qiáng)調(diào)研，抓好基礎(chǔ)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展土地儲(chǔ)備立法調(diào)研和市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地空間調(diào)研。立法調(diào)研是土地儲(chǔ)備中心各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備立法的基礎(chǔ)性工作。因此，要了解土地儲(chǔ)備工作與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，避免條文之間的抵觸。市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地空間調(diào)研，是解決我市經(jīng)營(yíng)性用地保障供應(yīng)與可能供應(yīng)的課題調(diào)研工作，我局不但要建立土地市場(chǎng)的預(yù)警機(jī)制，同樣，也應(yīng)該讓市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)了解目前市區(qū)住宅用地可供應(yīng)的發(fā)展空間。因此，這一課題對(duì)近幾年的供地方向、地塊位置有指導(dǎo)意義。建章立制，加強(qiáng)管理。采取有效措施，創(chuàng)新思路，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。要認(rèn)真研究現(xiàn)有的工作管理制度，如工作目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目管理責(zé)任制、拆房工作和圍墻工程招標(biāo)制度、地塊安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等等，對(duì)于一些不符合工作要求的個(gè)別條款，要進(jìn)行修改和完善。對(duì)于工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行研究、分析，摸索一套行之有效的辦法，并在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于開(kāi)展工作有利的做法，就要盡快形成規(guī)范的工作制度。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。堅(jiān)持不懈，搞好爭(zhēng)創(chuàng)工作。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神為主線，狠抓爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意單位活動(dòng)，進(jìn)一步提高政治理論水平，牢固樹(shù)立以民為本的觀念，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，切實(shí)改變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作理念，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。堅(jiān)持每周政治（業(yè)務(wù)）學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，使“三個(gè)代表”重要思想成為每個(gè)干部的思想指南和行動(dòng)指南，并與實(shí)際工作相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。對(duì)干部職工高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，真正貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的精神實(shí)質(zhì)，一切為群眾著想，一切為客戶著想。繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)系街道（社區(qū)）工作，為基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立國(guó)土資源部門(mén)的良好形象。四、主要措施和建議 為有效調(diào)控土地市場(chǎng)，堅(jiān)持“政府做地，企業(yè)做房”的原則，在借鑒周邊省會(huì)城市做法的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)將市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地納入政府土地儲(chǔ)備一個(gè)口子，避免多頭做地，多頭供地，通過(guò)制定全市統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，保證我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。具體措施和建議如下：強(qiáng)化做地能力。按照做大做強(qiáng)的工作思路，一是進(jìn)一步擴(kuò)大土地儲(chǔ)備量，切實(shí)提高毛地變凈地，生地變熟地的能力。二是加快引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化征地拆遷、費(fèi)用核算等工作。三是進(jìn)一步完善項(xiàng)目責(zé)任制，引進(jìn)企業(yè)化管理模式，實(shí)行獎(jiǎng)罰并舉，調(diào)動(dòng)工作積極性。改革現(xiàn)行工作模式。一是改革安置方式。爭(zhēng)取市有關(guān)部門(mén)支持，將原安置用房調(diào)整為低價(jià)位商品房，限價(jià)、定向用于儲(chǔ)備地塊的拆遷安置，以解決安置難的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是改革土地收益分配辦法，爭(zhēng)取市財(cái)政部門(mén)的支持，對(duì)儲(chǔ)備地塊實(shí)行按實(shí)列支，定期結(jié)算。三是爭(zhēng)取省廳支持，對(duì)土地儲(chǔ)備地塊及時(shí)予以審批。解決信訪量大的問(wèn)題。一方面關(guān)口前移，把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)，盡最大努力減少信訪量。另一方面爭(zhēng)取市信訪局支持，在信訪量統(tǒng)計(jì)上，把土地儲(chǔ)備中心的信訪件與市國(guó)土資源局的信訪件分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，作為用地大戶進(jìn)行單獨(dú)考核，以利于我局的爭(zhēng)創(chuàng)工作。建立通報(bào)制度。將擬推出地塊的前期工作情況及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)，讓領(lǐng)導(dǎo)了解土地儲(chǔ)備工作面臨的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取工作支持，解決難點(diǎn)問(wèn)題。建立考核制度。建議市政府按照市委、市政府確定的供地任務(wù)，參照“ 33929 ”工程的做法，根據(jù)各部門(mén)的職責(zé)，分解落實(shí)到計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、綠化、電力、土地等部門(mén)，明確工作時(shí)限，并列入市政府對(duì)各部門(mén)的工作目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)各區(qū)國(guó)土局和局內(nèi)部各相關(guān)處室、單位，也要按照相應(yīng)工作職責(zé)，把供地相關(guān)工作列入工作目標(biāo)，明確專(zhuān)人辦理，實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。明確征地拆遷職責(zé)。建議市政府將擬供應(yīng)地塊的征地拆遷工作分解落實(shí)到各區(qū)政府，并作為工作目標(biāo)進(jìn)行考核，簽訂責(zé)任書(shū)，限時(shí)完成。提高土地集約利用率。建議市政府對(duì)市區(qū)規(guī)劃方案超前審批，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，并按照集約用地的原則優(yōu)化方案，切實(shí)提高凈地比例