【正文】 濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進城市化，必然帶來經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會作為城市政府的長期任務(wù)落到實處。三要積極采用先進技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。同時，通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級。（五）推進城市化，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經(jīng)濟時期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導(dǎo)與市場推動結(jié)合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)營城市的理念，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市，運用市場機制實現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運作模式，在實踐中不斷探索經(jīng)營城市的新路子，促進城市與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營機制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，加快城市化進程。（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟條件下的城市管理，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導(dǎo)向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進科學(xué)的管理手段，促進城市管理的科學(xué)化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護執(zhí)法的嚴肅性。建立市民監(jiān)督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會文明程度。《桂林發(fā)展研究》2009年第4期第五篇：著力推進城市化進程著力推進城市化進程發(fā)布時間：2010年10月15日 11:30來源：《求是》期號：作者：于迅城市是現(xiàn)代文明的有機載體。城市化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代社會進步發(fā)達程度的一個重要標(biāo)志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發(fā)展這一主題不放，從三亞的區(qū)域、資源優(yōu)勢出發(fā)，著力在鑄造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”等國家級榮譽稱號，為建設(shè)國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎(chǔ)。三亞自然風(fēng)光優(yōu)美，氣候條件好，地理位置獨特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風(fēng)景圖畫。湛藍的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構(gòu)成了三亞獨具魅力的熱帶生態(tài)環(huán)境。全市現(xiàn)有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個自然保護區(qū)和9個風(fēng)景名勝區(qū)，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達63％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45％，人均綠地面積達到18．5平方米。海岸線長達209．4公里，沿海大小港灣19個，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨特，擁有全國規(guī)模最大、品質(zhì)最高的珊瑚礁自然保護區(qū)。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達13米，最深可達42米。海水水質(zhì)達到國家一類標(biāo)準(zhǔn)，海水表層溫度常年月平均達20℃以上。城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環(huán)境保護組織對54個國家158座城市大氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風(fēng)氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產(chǎn)基地。全國有20多個省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數(shù)千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學(xué)者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個農(nóng)作物新品種，大多數(shù)都與南繁有關(guān)。但毋庸諱言，三亞由于城市化建設(shè)起步晚、歷史短，在社會經(jīng)濟發(fā)展上不可避免地呈現(xiàn)出少、小、薄、特、大等特征?！吧佟敝溉齺喪巧贁?shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝?0％以上；“小”指城市規(guī)模小，經(jīng)濟規(guī)模小，建成區(qū)面積僅20平方公里，市區(qū)人口18萬，2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財政收入3．35億元，社會事業(yè)發(fā)展比較薄弱；“特”指地理位置、資源、環(huán)境比較特殊；“大”指名氣大，發(fā)展?jié)摿Υ蟆囊欢ㄒ饬x上說，三亞仍是一個以農(nóng)業(yè)為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達到了41％，但是城市化質(zhì)量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將三亞的城市建設(shè)定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內(nèi)旅游市場大格局的分工與協(xié)作；立足于當(dāng)代人們注重生活質(zhì)量的潮流，充分發(fā)揮區(qū)域與資源的比較優(yōu)勢，突出“熱帶、濱海、生態(tài)、健康、美麗、時尚、文明”的特征?？偨Y(jié)過去的經(jīng)驗使我們深深體會到，在著力推進三亞的城市化進程中要遵循以下一些原則：一是產(chǎn)業(yè)支撐的原則。圍繞旅游發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是推進三亞城市化進程的基礎(chǔ)。沒有城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優(yōu)勢打好旅游這張牌，大力發(fā)展與旅游關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是三亞最現(xiàn)實、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數(shù)278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業(yè)收入占稅收的70％以上。從三亞的區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、景區(qū)品牌優(yōu)勢、旅游的設(shè)施優(yōu)勢看，三亞旅游業(yè)的潛力和發(fā)展空間仍然巨大，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是三亞經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。關(guān)鍵是要創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色鮮明的旅游景區(qū)景點，組織游客參與性強的旅游活動，提供游客滿意的旅游服務(wù)。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動項目。要積極推出參與性強、個性化、具有國際水準(zhǔn)的海上娛樂項目，使三亞的旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，文化內(nèi)涵更加豐富，在國內(nèi)和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。要圍繞旅游發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，把三亞建成全國著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發(fā)展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經(jīng)濟價值和觀賞價值的觀光農(nóng)業(yè)園。圍繞旅游適度發(fā)展休閑房地產(chǎn)業(yè)和文體健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前住房消費仍然是我國居民消費結(jié)構(gòu)升級的重點。三亞擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，發(fā)展休閑度假房地產(chǎn)業(yè)非常有潛力，三亞要致力于發(fā)展面向高收入高消費人群的生態(tài)型、健康型、智能型的住宅小區(qū)。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費者居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是突出個性特色的原則。三亞的城市規(guī)劃一定要堅持以人為本，突出熱帶濱海這一個性特色。要大膽借鑒、吸收國內(nèi)外先進的城市規(guī)劃成果和經(jīng)驗，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環(huán)境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現(xiàn)三亞的個性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態(tài)效應(yīng)。必須把城市就業(yè)與規(guī)模擴張統(tǒng)一起來，把舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)有機結(jié)合起來，把主城區(qū)做精做美，使市區(qū)真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區(qū)，形成強大的發(fā)展活力和投資吸引力；堅持和完善土地儲備制度，科學(xué)經(jīng)營土地，做到統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)一片，建成一片，使用一片，穩(wěn)步擴大城市規(guī)模。5個衛(wèi)星鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出特點，做到一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一景點，一鎮(zhèn)一風(fēng)情。三是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的原則。要進一步加強城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，必須進一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、商業(yè)等服務(wù)體系，特別是要在完善文化、教育、醫(yī)療功能上下功夫，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境、教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。四是以管理為核心的原則。樹立現(xiàn)代城市管理意識，把經(jīng)營城市的理念引入到城市管理中，建立適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個角落，不斷提高城市文明程度。要堅持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設(shè)三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動。進一步建立健全城市管理規(guī)章制度，使城市管理步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。五是確保生態(tài)安全的原則。生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展的生命線。三亞的生態(tài)環(huán)境，不僅是三亞人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富，我們只有保護的義務(wù)，沒有破壞的權(quán)力。任何時候都必須堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護放在第一位，確保資源的永續(xù)利用。經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)都要圍繞有利于可持續(xù)發(fā)展而進行。要把現(xiàn)代化的設(shè)施寓于生態(tài)環(huán)境之中。堅決不上污染環(huán)境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以綠色GDP的概念和方式，推進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。對已經(jīng)開發(fā)的地方，必須妥善處理好開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切不可因開發(fā)而破壞自然生態(tài)環(huán)境。暫時沒有能力開發(fā)的地方，要精心地保護起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）