【正文】 簽訂協(xié)議者往往更多考慮的是眼前利益，等幾年后矛盾顯現(xiàn)出來(lái)或者加劇時(shí)有的簽約人早已“消失”。由于時(shí)間跨度大，相關(guān)人員變動(dòng)大，原始資料不齊或已遺失，解決起來(lái)困難很大；三是隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地時(shí)價(jià)已今非昔比，農(nóng)民因此感覺(jué)到“虧了”，再通過(guò)一些渠道反映而未獲滿足后，繼而采取過(guò)激方式主張權(quán)利，引發(fā)了諸多群體性事件。（三）群眾非法上訪現(xiàn)象增逐步增多近幾年的“五五”普法活動(dòng)，對(duì)一些地方的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，走過(guò)場(chǎng)者居多，沒(méi)有達(dá)到確實(shí)提高廣大農(nóng)民法制觀念的目的。有些法規(guī)、政策宣傳不到位，無(wú)法正確引導(dǎo)農(nóng)民依法行事。很多農(nóng)民遇到糾紛后只習(xí)慣于找“官”不找法，本來(lái)應(yīng)通過(guò)法律手段解決的問(wèn)題也要上訪，而他們對(duì)逐級(jí)上訪的程序、要求不掌握，“怯訟”思想包袱較重，總是希望可以通過(guò)大規(guī)模的集體上訪、靜坐、封門和堵路來(lái)解決問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)被一些別有用心的人所利用，造成極壞的社會(huì)影響。參與群體性事件群眾受“法不責(zé)眾”、“民意難違”等錯(cuò)誤思想的影響，抱著“人越多越有理，問(wèn)題越容易解決”的想法，容易形成參與人數(shù)眾多、影響面大、局面難以控制的群體性事件。再加上對(duì)政府的不信任情緒，有了問(wèn)題不按正常渠道反映，而是采取群體性上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、跨地區(qū)跨行業(yè)上訪甚至采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、司法部門、企事業(yè)單位，堵塞交通等過(guò)激行為，給黨委、政府施加壓力，嚴(yán)重影響了社會(huì)公共秩序。（四）計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓超生農(nóng)民由富返貧近年來(lái)雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個(gè)別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而按照社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口夫妻違法多生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方分別按照地州市統(tǒng)計(jì)部門公布的上地州市農(nóng)民人均純收入的5至8倍計(jì)征，這樣的話，每個(gè)農(nóng)業(yè)戶超生家庭超生一孩至少也得繳納2萬(wàn)多元的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，這對(duì)目前本身就不富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，其中：，%，%，占土地總面積的16%，占常用耕地面積的23％，占常用耕地面積的77%。按坡度統(tǒng)計(jì)：全縣2176。，%；26176。，%；615176。，占總耕地的19%；1525176。，占總耕地的66%；大于25176。，占總耕地的13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，靠天吃飯的格局還未根本改變。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就拿冬今春全縣遭遇的百年不遇的干旱和夏季以來(lái)的低溫冷澇氣候?qū)θh糧食作物的影響來(lái)看，已可見(jiàn)一斑。（六）自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻 “自然災(zāi)害”是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)所造成的危害往往是觸目驚心的。去冬今春，我縣遭遇了百年不遇的持續(xù)干旱天氣，降水較往年普遍減少，全縣供水水源可供水量嚴(yán)重不足，很多水源點(diǎn)干涸，出現(xiàn)人畜飲水困難，農(nóng)作物受旱，森林火災(zāi)頻發(fā)等情況，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。全縣受災(zāi)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個(gè)村（居委會(huì)），，直接經(jīng)濟(jì)損失6439萬(wàn)元。進(jìn)入5月份，全縣氣候又轉(zhuǎn)為持續(xù)的低溫冷澇，糧食作物沒(méi)有充足的陽(yáng)光照射，玉米、水稻等農(nóng)作物揚(yáng)花、抽穗、灌漿受到嚴(yán)重影響，災(zāi)害使玉米和水稻滑桿率、空批率增多，禿尖率增大，霉?fàn)€嚴(yán)重。玉米病蟲(chóng)害（主要有一代玉米螟、玉米紋枯病、玉米彎刺黑蝽）和水稻病蟲(chóng)害（稻稈潛蠅、稻付泥蟲(chóng)、稻飛虱、稻螟蟲(chóng)）相繼發(fā)生。到6月中旬：，危害程度中等偏重，較2009年偏重發(fā)生；，危害程度為中等，較2009年偏重發(fā)生；；稻螟蟲(chóng)危害處于始發(fā)期，田間平均螟害株率為3%，最高密度為6%，發(fā)生程度為輕發(fā)生。，%，最高密度為9%，發(fā)生程度為中等發(fā)生，比2009年同期偏重；玉米紋枯病為始發(fā)期，田間平均病株率為4%，最高密度為10%，發(fā)生程度為輕發(fā)生，比2009年發(fā)生時(shí)間推遲、同期危害程度偏輕；玉米彎刺黑蝽，當(dāng)前主要在高二半山區(qū)遲玉米上發(fā)生，發(fā)生程度為中等偏輕。由于受以上種種自然災(zāi)害的影響，我縣今年的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，從而帶來(lái)的社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（七）村務(wù)公開(kāi)力度不夠個(gè)別地方村級(jí)干部政策水平較低，綜合素質(zhì)不高，雖制定了“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度，但執(zhí)行不力，致使村（組）務(wù)公開(kāi)流于形式，公開(kāi)的帳目不全面、真實(shí)性差、缺乏可信度，而且村組干部自以為只要公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、程度等是否達(dá)到群眾滿意，則不聞不問(wèn)，引起群眾無(wú)端的猜疑、推測(cè)和議論，引發(fā)干群矛盾激化。二、對(duì)策措施農(nóng)村穩(wěn)定工作是維穩(wěn)工作的重要組成部分，其反映出來(lái)的矛盾和問(wèn)題涉及面廣，時(shí)間和空間跨越大，成因比較復(fù)雜，一些問(wèn)題甚至觸及深層次的政策和體制因素。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。必須以歷史、創(chuàng)新和發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，在實(shí)踐中理順相互關(guān)系，解決那些突出矛盾和問(wèn)題，化解和消除各種涉農(nóng)不穩(wěn)定隱患。（一）繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。（二）大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對(duì)應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補(bǔ)助。（三）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。（四）有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安臵、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。（六）突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系建設(shè)。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。鹽津縣農(nóng)業(yè)局 二○一○年七月十九日