【正文】 審批及服務(wù)性收費的意見》、《……縣項目建設(shè)推進(jìn)實施方案》等文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。健全和完善重大項目建設(shè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)工作機(jī)制，建立了重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛、部門聯(lián)系、項目業(yè)主負(fù)責(zé)三級掛鉤推進(jìn)制度。進(jìn)一步完善了重大項目推進(jìn)流動現(xiàn)場會制度、登記反饋通報制度和報批服務(wù)制度。確立了周督查、月通報、季考核制度，設(shè)立“重大項目貢獻(xiàn)獎”，進(jìn)一步完善了考核激勵措施。二是創(chuàng)新招商機(jī)制，全力招引重大項目。依托該縣四大“百億板塊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段，廣泛開展“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的招商活動，成功引進(jìn)…………等一批上下游產(chǎn)品加工企業(yè)和配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。三是完善設(shè)施配套，彰顯園區(qū)特色，提升項目承載能力。園區(qū)是項目建設(shè)的主載體、主陣地。近年來，該縣在園區(qū)建設(shè)上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全縣共建帶動園區(qū)開發(fā)。抓住省政府鼓勵南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，按照“以我為主、合作共贏”的原則，加快“…………”開發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與開發(fā)園區(qū)共建、共用。二是以基礎(chǔ)配套承載園區(qū)開發(fā)。按照東延、南進(jìn)、西拓的思路大力拓展開發(fā)區(qū)空間，園區(qū)道路、供排水、供電、燃?xì)?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備。規(guī)劃面積……平方公里的……材料電子工業(yè)園初步建成，輕紡業(yè)、硅資源加工和高— 5 — 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；規(guī)劃面積**平方公里的西區(qū)，硅材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模；規(guī)劃面積**平方公里的南區(qū)綜合物流業(yè)雛形初現(xiàn)。三是以集約發(fā)展思路推動園區(qū)開發(fā)。嚴(yán)格落實國家的各項宏觀調(diào)控政策，合理布局入?yún)^(qū)企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項目，保證園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的合理性，使園區(qū)開發(fā)在項目集中、土地集約中實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。四是優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，著力打造效能政府。近年來，該縣始終把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的“生命線”，采取了許多行之有效的措施。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、跟蹤問效制等制度，大力根治“門難進(jìn)、臉難看、話難聽，事難辦”和“中梗阻”現(xiàn)象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實現(xiàn)一個中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理。二是規(guī)范執(zhí)法收費行為。堅決把國家和省、市已明令停止的收費項目砍下來，做到可收可不收的堅決不收，有一定幅度的堅決按下限收取。推行企業(yè)收費一卡制、檢查準(zhǔn)入制、處罰申報制，除安全生產(chǎn)外，未經(jīng)縣委、縣政府同意，縣軟環(huán)境辦公室備案，任何部門一律不得進(jìn)入企業(yè)檢查或者收費。三是加強(qiáng)督查監(jiān)管。扎實推進(jìn)集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項行動，堅持定期和不定期地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。改進(jìn)評議方式，拓寬評議范圍，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員，對相關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評議。建立健全整治發(fā)展環(huán)境投訴舉報機(jī)制，切實發(fā)揮“投訴綠色通道”的作用，及時查處群眾舉報的問題。四是建立長效機(jī)制。全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，依法建立各項規(guī)章制度，把法律約束和— 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制度規(guī)范結(jié)合起來，不斷推進(jìn)各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。三、重大項目建設(shè)特點突出近年來，該縣以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的責(zé)任意識，激發(fā)了干部群眾的積極性和主動性，形成了搶抓機(jī)遇、爭上項目、擴(kuò)大投入、競相發(fā)展的濃厚氛圍。一是項目建設(shè)推進(jìn)迅速。工業(yè)項目有序推進(jìn)，截至7月份，全縣完成全社會工業(yè)投資……億元，%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值……億元，%。新開工過億元重大工業(yè)項目**個，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)重大工業(yè)項目**個，對四大產(chǎn)業(yè)板塊的支撐帶動作用日益明顯。農(nóng)業(yè)項目加快推進(jìn)，……模式全面鋪開，…………引進(jìn)入駐，……萬畝鮮切花卉基地部分投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)項目順利實施，……開發(fā)強(qiáng)勢推進(jìn)，……一期工程竣工營運，二期工程動工興建，…………國際物流中心等項目開工建設(shè)。二是項目質(zhì)量不斷提高。項目體量進(jìn)一步放大，先后成功引進(jìn)…………等國字頭大企業(yè)，單體項目總投資突破10億元。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項目廣泛涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域，在建的**個工業(yè)項目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)項目12項，%；“雙高”（高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）項目**個，%。以…………等一批高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)開始落戶**，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新局面?！?7 — 三是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。硅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成?！a(chǎn)業(yè)初步形成以……、……、……三大生產(chǎn)基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區(qū)域特色的……材料產(chǎn)業(yè)群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)成功引進(jìn)了全國最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)………………等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創(chuàng)匯果蔬、淀粉粉絲等六大產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務(wù)、礦山與工程機(jī)械、糧農(nóng)機(jī)械以及游樂機(jī)械等為主要構(gòu)成的機(jī)械產(chǎn)業(yè)格局，……鎮(zhèn)的汽車配件、……鎮(zhèn)的礦山機(jī)械等特色行業(yè)和產(chǎn)品群逐步形成。以…………等一批項目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。四是儲備項目扎實推進(jìn)?！?，安排市重大儲備項目**個，有*個已開工建設(shè)，*個正在抓緊開展前期工作。其中……項目，……萬平米廠房主體工程完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修?！椖拷衲?月份開工建設(shè)，目前，研發(fā)中心已建成投入運營，主廠區(qū)第一棟……萬平方米廠房主體框架已建成，正在進(jìn)行廠房內(nèi)部設(shè)備配套用房建設(shè)，即將封頂。年產(chǎn)……項目已于7月份開工建設(shè)?！C合開發(fā)項目，已完成項目可行性研究報告，落實了辦公場所，項目土地已協(xié)調(diào)到位，擬近期開工建設(shè)。……項目已完成項目可行性研究。困難和問題近年來，該縣重大項目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍存在不少的困難和問題，必須引起高度— 8 — 重視并切實加以解決。一、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺從調(diào)研情況看，由于受到國際金融危機(jī)影響，除部分骨干重點項目建設(shè)資金相對充足外，多數(shù)重點項目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開工的項目有……個，已開工的項目有一半項目存在資金缺口。由于該縣多元化的融資渠道尚未完全形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。銀行貸款門檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠信體系不健全，資金籌措困難，承接大項目的能力不足，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)度。同時，一些項目業(yè)主自身實力不強(qiáng)，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實或貸款不到位，項目癱瘓，建設(shè)停滯現(xiàn)象時有發(fā)生；有的項目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。二、土地供應(yīng)矛盾突出由于國家土地政策嚴(yán)格，且現(xiàn)行建設(shè)用地審批實行計劃指標(biāo)管理，省里下達(dá)給**的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，加之**沒有鹽堿地資源可供利用，致使土地供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著大項目的招引落地進(jìn)程。如陶瓷過濾機(jī)和超細(xì)硅微粉項目就因沒有土地指標(biāo)而遲遲不能開工建設(shè)。三、重大戰(zhàn)略性項目偏少盡管該縣每年都能建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目，但真正能夠從根本上拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性項目仍然偏少，對突破發(fā)展的支撐帶動作用不強(qiáng)。尤其是受到去年底以來國際金融危機(jī)的影響，新引進(jìn)的項目體量普遍較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值— 9 — 不高。尤其缺乏過……億元、過……億元重大項目。今年新建的……個工業(yè)重大項目中，投資過……億元的項目僅……個，投資過……億元的項目更是空缺。四、項目工作進(jìn)展不平衡…………等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門憑借地緣優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項目洽談簽約、開工建設(shè)和項目整體推進(jìn)等方面都取得了較為明顯的成效。但全縣仍有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目推進(jìn)離序時進(jìn)度有一定差距，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原有工業(yè)基礎(chǔ)差和地理位臵相對偏僻等多種原因，今年到目前為止還沒有新開工……萬元以上的項目，項目建設(shè)明顯滯后。五、項目前期工作深度不夠一些項目由于前期經(jīng)費投入不足，項目篩選、論證不充分，可研報告和初步設(shè)計方案論證不細(xì)，造成項目建設(shè)難度大、成本高，影響工期，如…………加工等。個別項目法人對行政性資源依賴程度高，不按項目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是“先上車后買票”，致使少數(shù)項目處于違法違規(guī)狀態(tài)。六、投資軟環(huán)境需進(jìn)一步改善存在優(yōu)惠政策落實不到位現(xiàn)象，個別部門缺乏大局意見，相互協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問題依然存在。項目建設(shè)的信息服務(wù)跟不上發(fā)展的需要。個別項目推進(jìn)責(zé)任落實不到位，服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng)。對策與建議面對重大項目建設(shè)存在的困難和問題，建議該縣從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷明— 10 — 晰思路，突出重點，創(chuàng)新機(jī)制，落實措施，為重大項目建設(shè)提供支持和保證。一、發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)堅定不移地實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，切實把工業(yè)擺在更加突出的位臵，集中精力抓工業(yè)、上項目，努力以工業(yè)的快速發(fā)展支撐**的跨越發(fā)展。一是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，以項目為抓手，做大做強(qiáng)硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造四大工業(yè)板塊，大力培育和發(fā)展工業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其向規(guī)模擴(kuò)張、深度開發(fā)、綜合利用方向延伸，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點、大手筆、快速推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)園區(qū)、……大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)運互補、集聚開發(fā)、錯位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局。加速推進(jìn)國家……產(chǎn)業(yè)基地、……材料產(chǎn)業(yè)園、……科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是加快新型工業(yè)體系建設(shè)。堅持走新型工業(yè)化道路，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，著力培育和發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)由資源依賴型向市場技術(shù)型工業(yè)方向轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)新體系。二、多策并舉，著力解決項目融資難問題廣開籌融資思路，擴(kuò)大融資渠道，千方百計籌措建設(shè)資金，努力緩解重大項目融資難問題。一是全力爭取國家建設(shè)資金。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學(xué)策劃論證一批大項目、好項目，盡可能多地爭取國家和省級投入。二是努力吸引外來資金。突出招商重點，改進(jìn)招商方式，拿出好項目，營造好環(huán)境，盡可能延長招商觸角，吸引更多— 11 — 的國內(nèi)外知名企業(yè)來我縣投資。三是積極爭取信貸資金。在完善銀企、銀政聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，依托縣金融辦公室，建立重大事項銀行參與制度，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方溝通；加快投融資平臺建設(shè)，通過國有資產(chǎn)集中整合，優(yōu)化資源配臵、盤活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)融資平臺。四是充分調(diào)動民間資金。按照國家投資體制改革決定精神，放開市場準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵民間資本進(jìn)入國家非限制類的投資領(lǐng)域。五是擴(kuò)大利用國外資金。進(jìn)一步研究國際金融組織和外國政府貸款的重點領(lǐng)域、管理模式和申請程序，重點抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用國外貸款及引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。三、統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障重大項目建設(shè)用地堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則，認(rèn)真搞好我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和計劃。一是完善土地利用規(guī)劃。定期召開項目用地協(xié)調(diào)會，合理確定重大項目建設(shè)用地需求，不斷增強(qiáng)項目用地的可操作性和針對性。及時協(xié)調(diào)解決項目用地的突出矛盾和問題。二是用足用活優(yōu)惠政策。充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，努力將重點建設(shè)項目列進(jìn)省重點建設(shè)項目計劃，積極爭取點供指標(biāo)。三是盤活存量土地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用現(xiàn)有工商企業(yè)閑臵土地資源，挖掘用地潛力。引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強(qiáng)土地儲備。不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，擴(kuò)大土地儲備。四、超前謀劃，加大項目儲備增強(qiáng)發(fā)展后勁— 12 — 依托資源區(qū)位優(yōu)勢，超前謀劃，廣接外力、激活內(nèi)力，千方百計找項目，高質(zhì)量地儲備一批項目。一是提高項目的針對性。認(rèn)真研究我縣資源特色和比較優(yōu)勢，重點在抓大項目、重點項目上下功夫，集中精力搞好項目策劃，切實加強(qiáng)項目的包裝儲備和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。二是突出項目的前期工作。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，深入研究投資機(jī)會和技術(shù)、資源等支撐條件，策劃論證一批新興產(chǎn)業(yè)化項目，為項目招商提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)重大項目前期服務(wù)，促進(jìn)外來投資主體來……投資。三是積極謀劃配套項目。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，合理布局與……優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)項目輻射帶動能力。五、創(chuàng)新機(jī)制，提升項目建設(shè)管理水平圍繞“儲備項目抓前期，前期項目抓開工，開工項目抓竣工，竣工項目抓達(dá)產(chǎn)”的思路，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)項目建設(shè)全程監(jiān)督管理。一是建立項目決策咨詢制度。建議該縣成立項目建設(shè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際國內(nèi)市場及技術(shù)動態(tài)、國家的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策研究，避免項目建設(shè)的盲目性。規(guī)范項目建設(shè)程序，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新項目管理機(jī)制。不斷探索項目管理方式，創(chuàng)新工作方法，健全和完善縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)項目制度、督查考核通報制度。健全和完善項目建設(shè)激勵機(jī)制，加大獎勵力度，推動重大項目建設(shè)項目快速、健康、均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新項目推進(jìn)機(jī)制。健全和完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度，實行“項目例會制”，定— 13 — 期召開由縣領(lǐng)導(dǎo)參加的重大項目建設(shè)推進(jìn)會，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，實行“直通車”式管理，不斷提升各級各部門服務(wù)項目建設(shè)的水平，提高工作質(zhì)量和效率。六、強(qiáng)化措施，努力營造寬松發(fā)展環(huán)境堅持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，堅決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件。樹立服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是形象，服務(wù)就是速度，服務(wù)就是發(fā)展的思想，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步發(fā)揮行政審批中心職能，為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取國家和省級各項政策性扶持資金；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深入開展行政審批項目清理整治活動，對全縣所有項目審批收費統(tǒng)一扎口，掛牌公示。下決心以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的人和事，努力把……打造成為……投資軟環(huán)