【正文】 把保障和改善民生作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有民生改善，但發(fā)展不科學(xué)也會(huì)破壞環(huán)境、貽害社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的要義之一，就是發(fā)展必須促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧。多年來(lái)，佛山一直把保障和改善民生放在突出位置，各項(xiàng)工作走在全省前列。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，民生需求越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，這既是發(fā)展的動(dòng)力也是發(fā)展的壓力。面對(duì)多樣化的民生需求，如何讓民生問(wèn)題得到較好解決，是擺在眼前的重大課題。要時(shí)刻牢記，找準(zhǔn)問(wèn)題，才能切中要害，即使答案不完美，也遠(yuǎn)好于找錯(cuò)了問(wèn)題，在民生問(wèn)題上尤需抓得準(zhǔn)抓得及時(shí)。要按照長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼顧原則，堅(jiān)持以維護(hù)多數(shù)人的中長(zhǎng)期利益為導(dǎo)向，以發(fā)展性的民生為主導(dǎo)，量力而為解決純消耗式民生，將有限財(cái)力科學(xué)分配在消費(fèi)與建設(shè)上，使民生事業(yè)在幸福佛山建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。要處理好多數(shù)人民生與少數(shù)人民生的關(guān)系。優(yōu)先解決大家比較認(rèn)同的民生問(wèn)題，對(duì)于存在較大矛盾沖突的民生問(wèn)題，要善于找出多數(shù)人的共同需求，讓多數(shù)人得到實(shí)惠，同時(shí)不忽略少數(shù)人的需求，想方設(shè)法做好安撫，分階段逐步解決，不因?yàn)樯贁?shù)人而影響多數(shù)人利益實(shí)現(xiàn)。特別是在網(wǎng)絡(luò)資訊發(fā)達(dá)時(shí)代，得益的或者沉默的大多數(shù)意見(jiàn)不容易找到，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，積極尋找社會(huì)背后大多數(shù)人的共同利益訴求，讓民生工作事半功倍。收入是民生的核心，要促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，擴(kuò)大中高收入群體，縮小低收入群體，讓改革發(fā)展成果更好地轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的財(cái)富。實(shí)現(xiàn)居民公共服務(wù)“底線均等”，加快落實(shí)四項(xiàng)“基礎(chǔ)服務(wù)”和四項(xiàng)“基本保障”[4]規(guī)劃任務(wù)，率先達(dá)到全省基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。要解決好可持續(xù)的民生問(wèn)題。中國(guó)有句老話，“授人以魚(yú)，不如授之以漁”，危急時(shí)授魚(yú)以度生，但更重要的是鼓勵(lì)捕魚(yú)。福利制度有積極的一面，也有消極的一面，福利安排既不能單純計(jì)算表面成本，也不能毫無(wú)節(jié)制。一定要防止削弱城市競(jìng)爭(zhēng)力、不可持續(xù)、坐吃山空的福利制度。社會(huì)救濟(jì)只能做到吃飽，不能保證每個(gè)人吃好。美好的生活要靠自己勤勞雙手、付出汗水和智慧來(lái)實(shí)現(xiàn)。要把樂(lè)善好施的中華美德與按勞分配的制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不養(yǎng)懶漢。就業(yè)是民生最重要保障，社會(huì)充分就業(yè)是民生最大基礎(chǔ)。就業(yè)的根本在教育，要以建立持續(xù)教育、職業(yè)教育體系為重點(diǎn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)水平，促進(jìn)全社會(huì)就業(yè)再就業(yè)。要進(jìn)一步完善漸進(jìn)式的民生政策體系，為喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、老人等弱勢(shì)群體提供基本生活保障。要防止追逐財(cái)富見(jiàn)利忘義、喪失良知，黨委、政府積極帶頭倡導(dǎo)，影響帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和參與慈善事業(yè)。要以文化建設(shè)促進(jìn)民生事業(yè)與社會(huì)和諧。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。建設(shè)“民富市強(qiáng)、幸福佛山”，既要讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民群眾享有健康豐富的文化生活。要進(jìn)一步提高文化建設(shè)意識(shí)，搶抓國(guó)家促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)大力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步和城市健康發(fā)展。要加強(qiáng)文化場(chǎng)所建設(shè)，引入更多文化投資，立足我市實(shí)際，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和公益文化事業(yè)。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量建設(shè)善治佛山。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)變化、文化變化、道德變化。社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，動(dòng)態(tài)治理，社會(huì)和諧穩(wěn)定才有保障。要集中力量解決現(xiàn)階段突出問(wèn)題。擴(kuò)大司法公開(kāi)，確保陽(yáng)光司法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。加快信用城市建設(shè)，化解社會(huì)信任危機(jī)，以企業(yè)誠(chéng)信、產(chǎn)品誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。倡導(dǎo)助人為樂(lè)，降低助人風(fēng)險(xiǎn)，使人們敢于做好人、做好事，敢于同各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。在過(guò)去三年良好社會(huì)治安工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜治維穩(wěn)、社會(huì)治安工作機(jī)制和科技手段創(chuàng)新，依法懲處各種違法犯罪行為，提高市民安全感。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、信訪平臺(tái)完善和提升，讓群眾訴求有一個(gè)表達(dá)更暢通、解決更快捷的途徑。推進(jìn)行政服務(wù)方式改革，積極探索應(yīng)用微博等各種信息化新技術(shù)，提升行政效率，打造高效政府。要支持和鼓勵(lì)各方面力量共同參與社會(huì)建設(shè)和管理。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是一個(gè)永恒的執(zhí)政課題。要堅(jiān)持為了人民，依靠人民，授權(quán)與服務(wù)并舉，“掌舵”與“劃船”并行，給社會(huì)解決民生問(wèn)題更大的空間和自由。政府有時(shí)并不知道問(wèn)題的答案，需敞開(kāi)心胸，虛心問(wèn)計(jì)，積極主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推廣普及；支持社會(huì)各界尤其是工青婦和各類群眾組織參與解決社會(huì)建設(shè)和管理中的問(wèn)題，鼓勵(lì)新型社會(huì)組織加入社會(huì)建設(shè)和管理行列，讓政府與民眾的力量有效結(jié)合，同向運(yùn)作。全力支持順德深化大部制改革，開(kāi)展社會(huì)管理體制綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持其它各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新探索。要有的放矢深化細(xì)化社會(huì)管理服務(wù)。善于條塊結(jié)合、分類管理，在紛雜的宏觀社會(huì)與微觀個(gè)體之間，抓住不同人群社會(huì)管理服務(wù)最核心、最需要解決的問(wèn)題，圍繞改革目的，建立考察指標(biāo)，實(shí)施對(duì)癥下藥，不圖虛名，科學(xué)分配管理服務(wù)資源，使有限的資金和精力取得預(yù)期效果，真真正正給每一類群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，促進(jìn)各類人群心態(tài)平和，攜手共進(jìn)。[4]四項(xiàng)“基礎(chǔ)服務(wù)”和四項(xiàng)“基本保障”：公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項(xiàng)“基礎(chǔ)服務(wù)”以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障四項(xiàng)“基本保障”（《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（20092020）》）。（四）把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心黨面臨著四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨的建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。要堅(jiān)持面向社會(huì)、開(kāi)放系統(tǒng)，突出個(gè)人強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)，注重培養(yǎng)前瞻思考、辯證思考、換位思考的思維方式，使我們政治更堅(jiān)定、思想更敏銳、作風(fēng)更扎實(shí)，始終勇立潮頭。密切黨群政群關(guān)系，必須建立更加開(kāi)放和富有彈性的治理格局。黨組織將自己孤立起來(lái)，生命力就有枯竭的危險(xiǎn)。黨和政府只有以百姓之心為心，以開(kāi)放的姿態(tài)，將自己的工作目標(biāo)置于人民群眾的需求之中，才能保持強(qiáng)大的生命力。要善于結(jié)合地方特點(diǎn)，把與人民群眾打成一片的作風(fēng)貫穿到實(shí)實(shí)在在的各項(xiàng)工作之中，成為人民群眾看得見(jiàn)的扎實(shí)行動(dòng)。要建立黨和政府面向社會(huì)、感受社會(huì)脈搏的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)，保持干部隊(duì)伍與社會(huì)各階層所思所想所行雙向溝通，使佛山社會(huì)治理體系成為一個(gè)充滿活力和朝氣的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。建立黨政機(jī)關(guān)干部外派下派和借腦借智制度，加大力度，增多渠道，讓更多的公務(wù)員到企業(yè)到基層去掛職鍛煉，到群眾中去學(xué)習(xí)交流，了解社會(huì)變化，掌握群眾心聲，使干部與群眾心態(tài)相接，工作目標(biāo)更加一致；要研究企業(yè)、社會(huì)人士作為政府部門(mén)外腦和智囊的新方式，讓社會(huì)各方面優(yōu)秀人才成為黨政機(jī)關(guān)的顧問(wèn)，將他們的聰明智慧和靈活的作風(fēng)融入各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)。發(fā)揮隊(duì)伍整體效能，必須以活化的手段充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性和能動(dòng)性。毛主席說(shuō)，人是最活躍的因素。要讓每一位同志既是一個(gè)大組織的螺絲釘，同時(shí)又是自己位置的發(fā)動(dòng)機(jī)。未來(lái)社會(huì)將越來(lái)越龐大復(fù)雜，而黨政隊(duì)伍增編受到限制，在“大社會(huì)、小政府”下實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序發(fā)展，就要求給予每個(gè)人更多的授權(quán)，讓每個(gè)人都提高生產(chǎn)能力或貢獻(xiàn)率。要進(jìn)行干部管理頂層設(shè)計(jì)，研究組織方式、激勵(lì)機(jī)制、任免機(jī)制和研判決策機(jī)制。比如在市、區(qū)層面，要根據(jù)改革實(shí)踐，完善行政審批和行政服務(wù)配置，該放的繼續(xù)放，該收的收上來(lái)，避免放權(quán)不足或過(guò)分放權(quán)；要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，探索人大、政協(xié)參與決策、實(shí)施監(jiān)督的新形式，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和人大代表、政協(xié)委員的作用；要大力推進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)改革，將龐大的公有資產(chǎn)和職工隊(duì)伍活化起來(lái)，使這部分珍貴財(cái)富實(shí)現(xiàn)更有效運(yùn)作。組織管理是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，尤需記得自己的奮斗歷程和深刻感受，更加靈活多樣地鼓勵(lì)年輕干部，支持他們采用互聯(lián)網(wǎng)、微博等手段，增加工作中的享受和成就感，從被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)工作，由枯燥的螺絲釘變成活躍的創(chuàng)造者。要愛(ài)護(hù)基層干部，支持基層干部創(chuàng)新，鼓勵(lì)他們立足實(shí)際，大膽改革，既講究組織協(xié)調(diào)一致，又講究百花齊放，使各層級(jí)各組織人盡其才、生機(jī)勃勃。提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐、再學(xué)習(xí)再實(shí)踐。時(shí)代日新月異，每個(gè)人或多或少都會(huì)感到本領(lǐng)恐慌。黨政干部要率先垂范，勇于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)踐的需要學(xué)習(xí)。做一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，最重要的是學(xué)會(huì)眼睛向上、向下，向外、向內(nèi)。向上，就是研究上級(jí)的政策、宏觀大局，開(kāi)渠引流，把中央和省的資源引到佛山來(lái)，不修“紅旗渠”，有水進(jìn)不來(lái)。向下，就是要深入基層，了解基層，服務(wù)基層，向群眾學(xué)習(xí)，汲取思想營(yíng)養(yǎng)，讓決策與服務(wù)更貼近群眾需要。向外，就是要加強(qiáng)橫向聯(lián)系與互動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極提供幫助，我為人人，人人為我，和諧共贏；要充分理解和把握黨的民主集中制要義，善于面向社會(huì)民主決策、科學(xué)決策，開(kāi)放系統(tǒng)就有活力，封閉系統(tǒng)必然死亡。向內(nèi)，就是要以身作則，把每一位同志帶動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，在某種意義上是干部隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、一種人生享受，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以成事，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力?？v觀中外歷史和黨的發(fā)展歷程中卓越領(lǐng)導(dǎo)者的成長(zhǎng)，無(wú)不告訴我們，提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的唯一辦法，就是學(xué)習(xí)實(shí)踐、再學(xué)習(xí)再實(shí)踐，固步自封、袖手旁觀是不可能進(jìn)步的。防止和消除消極腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)自律與他律。增強(qiáng)反腐能力與增強(qiáng)工作能力一樣重要。干部品德和作風(fēng)不過(guò)硬，貪污腐敗，個(gè)人受處分，家庭受連累，同時(shí)受影響的是整個(gè)地方黨委和政府的形象。形象千金難買，形象不佳，一定會(huì)影響投資環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，使我們做任何事都付出更大的成本。每個(gè)黨員和干部都要自覺(jué)加強(qiáng)自律，維護(hù)黨和政府的形象。廣大干部更要清醒地認(rèn)識(shí)到，他律正在加強(qiáng)，資訊發(fā)展與民主擴(kuò)大就是權(quán)力最好的制衡方式。越來(lái)越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資訊，越來(lái)越廣泛的人民民主，越來(lái)越自由的社會(huì)言論，每件事每個(gè)人都越來(lái)越透明，藏不住，蓋不了。干部是寶貴財(cái)富，保護(hù)干部尤其重要。防止干部一時(shí)不慎、一念之差失足遺恨，必須加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，提高工作水平，健全各項(xiàng)制度，使干部不能貪、不敢貪，努力減少干部違紀(jì)違法給佛山改革發(fā)展事業(yè)帶來(lái)的損失。為公千古，為私一時(shí)。希望廣大黨員和干部將建功立業(yè)作為個(gè)人理想追求，以個(gè)人人格魅力為群眾樹(shù)立榜樣。同志們，過(guò)去五年我們?nèi)〉昧蓑溔说某煽?jī)，但我們沒(méi)有絲毫理由因此而自滿，更不能躺在過(guò)去的功勞簿上自我陶醉、不思進(jìn)取。時(shí)代在發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)更激烈。上山的路從來(lái)不是平坦的，有時(shí)要迂回，有時(shí)要慢一些，但決不能退縮。建設(shè)“民富市強(qiáng)、幸福佛山”，責(zé)任重大，我們有信心有決心完成歷史賦予的偉大使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，勇于改革，不怕吃苦，竭盡全力將佛山建設(shè)得更加美好，為人民群眾更加幸福而努力奮斗！