【正文】 好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。為確保林改工作順利進(jìn)行，鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)林管站站長(zhǎng)、鎮(zhèn)包村干部和各村村主任為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)林管站站長(zhǎng)蔣宜師兼任，抽調(diào)專人開展工作。各村也相應(yīng)地成立了專門的林改領(lǐng)導(dǎo)小組、理事小組和矛調(diào)小組，負(fù)責(zé)本村的林改工作。同時(shí)，采取一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部包村，一般干部包點(diǎn)的辦法，成立駐村工作組，做到了領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、政策在一線宣傳、數(shù)據(jù)在一線核準(zhǔn)、林權(quán)在一線確定，改革在一線推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)。各村的理事小級(jí)和矛調(diào)小組，采用村兩委會(huì)提名，黨員和戶代表會(huì)審議，提交三分之二以上戶主大會(huì)同意后履行職責(zé)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施和糾紛調(diào)解。（二）重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。在全縣林改動(dòng)員會(huì)之后，我們一是積極組織各村支部書記或村主任參加了林改培訓(xùn)班，對(duì)林改的有關(guān)政策和問題從理論上進(jìn)行了系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，了解了林改的大政方針、目的和意義，對(duì)林改的重要性和必要性有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，提高了村干部積極投身林改的積極性；二是由分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和林管員赴林改工作試點(diǎn)縣鄉(xiāng)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，學(xué)到了他們?cè)诹指闹械闹饕龇ê徒?jīng)驗(yàn)，充分感受到了林改對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，感受到了林改給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，從思想深處提高了對(duì)林改工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了搞好林改工作的責(zé)任感，同時(shí)對(duì)改革的任務(wù)更加明確，認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，也更加堅(jiān)定了搞好林改工作的信心和決心。（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。在全縣林改動(dòng)員會(huì)之后，我鎮(zhèn)一方面利用張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種靈活形式，大張旗鼓地宣傳中央、省、市、縣關(guān)于林權(quán)制度改革精神，宣傳集體林權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、法律法規(guī)、改革任務(wù)、工作步驟，讓群眾了解改革、支持改革，自覺參與改革，另一方面，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，組織鎮(zhèn)、村、社三級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)林改知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，讓他們熟悉和了解林改，做好林改的前期宣傳和準(zhǔn)備工作，真正做到了群眾家喻戶曉、人人皆知，村社干部個(gè)個(gè)熟悉林改，了解政策，為全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。截止目前，共張貼標(biāo)語300多幅，懸掛橫幅10條，書寫墻體固定標(biāo)語6處，發(fā)放宣傳材料400余份，召開各種會(huì)議18次，組織人員培訓(xùn)達(dá)500余人次。（四）搞好摸底調(diào)查，掌握詳實(shí)資料。為了減少在分配過程中發(fā)生糾紛，保證改革順利進(jìn)行，鎮(zhèn)上抽調(diào)包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部分赴7個(gè)村，與村社干部一起座談了解與實(shí)地查看相結(jié)合的辦法，并根據(jù)縣林改辦提供的林班地形圖，準(zhǔn)確劃分出了各村的宜林地、非宜林地的面積，準(zhǔn)確掌握了每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的山林地塊的權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在問題及人口、勞力等林改涉及的相關(guān)情況。同時(shí)，通過入戶走訪，召開會(huì)議座談等形式，掌握山情、林情和社情，掌握群眾對(duì)實(shí)施集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、真實(shí)意愿和建議以及改革方案等情況，為林改提供準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)和資料。在具體過程中，重點(diǎn)是做到了“三摸清”。即一是摸清人口底數(shù)。這是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們是以2010年5月底為限，撇開村上現(xiàn)有的戶口冊(cè)，采用上門入戶的方式，了解每家每戶人口，并讓農(nóng)戶簽字認(rèn)可；二是摸清林地面積。根據(jù)縣林改辦提供的林班地形圖，重點(diǎn)是摸清各村的各溝各岔有多少面積，應(yīng)承包到戶的是哪些，哪些只能集體經(jīng)營(yíng)，不能分戶經(jīng)營(yíng)。三是摸清村與村之間的地界。鎮(zhèn)上專門召開地界協(xié)調(diào)會(huì)，召集村上的部分干部，讓相鄰的村在地圖上指認(rèn)地界，特別對(duì)有爭(zhēng)議的，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后雙方簽字認(rèn)可，對(duì)地界含糊不清的，村上又組織各社社長(zhǎng)逐一核對(duì)，為改革工作掃清了障礙。（五）詳細(xì)制定計(jì)劃，合理安排進(jìn)度。集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。為保證改革順利實(shí)施，我們按照市縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的具體要求，嚴(yán)格堅(jiān)持“15個(gè)環(huán)節(jié)”、“五會(huì)定案”、“四簽字”、“四榜公示”、“兩個(gè)三分之二”等原則，依據(jù)各村實(shí)際情況，因地制宜選擇承包經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)三分之二以上村民戶主代表同意后，對(duì)不同的小班選擇不同的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)面積小、戶數(shù)多、有分歧的陳家莊村、豆家山一社、范家營(yíng)四社、高營(yíng)村高營(yíng)社采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管護(hù)，其他的村采取農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。2010年6月，我鎮(zhèn)首先在豆家山村開展林改試點(diǎn)工作，豆家山村林改工作的順利進(jìn)行，為我鎮(zhèn)全面鋪開林改工作做好了準(zhǔn)備，確保工作按期圓滿完成任務(wù)。（六）人員落實(shí)到位，保障經(jīng)費(fèi)投入。我鎮(zhèn)林改工作全面推開后，林業(yè)站工作人員全力以赴專職負(fù)責(zé)林改工作，不再安排駐村及其他工作，各村抽調(diào)熟悉山地情況、有經(jīng)驗(yàn)的同志配合林業(yè)站做好外業(yè)調(diào)查工作，同時(shí)，在工作經(jīng)費(fèi)投入上，縣政府下?lián)艿牧指慕?jīng)費(fèi)全部用于各村林改工作，各村在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，仍抽出一定資金保證村民代表誤工補(bǔ)貼的發(fā)放，確保參會(huì)人數(shù)符合法定要求。（七）嚴(yán)格操作程序，確保改革成效。為了確保分配方案公正、公平，合情又合理，又具有操作性。我們充分發(fā)揮群眾的主體地位，結(jié)合鎮(zhèn)情村情實(shí)際，對(duì)各村分配方案的制定過程明確提出了 “三會(huì)定案”的要求。即:村兩委會(huì)提出方案，黨員和戶代表會(huì)討論完善方案，村民大會(huì)表決確定方案。在村民大會(huì)表決方案的時(shí)候，針對(duì)部分村外出打工或整戶外出人員多的實(shí)際，我們采取“一會(huì)二串三委托”的方法，確保方案制定的實(shí)用性。即動(dòng)員能參加會(huì)議的人員盡量參加，對(duì)有事或召開會(huì)議時(shí)不在的農(nóng)戶，會(huì)后或會(huì)前采取走家串戶征求意見的辦法，對(duì)整戶外出的農(nóng)戶預(yù)先電話告知當(dāng)事人及早找好委托人，簽好委托書，讓群眾廣范參與到制定方案的過程中來。在確定分配范圍時(shí)，遵循“兩分六不分兩完善”原則?！皟煞帧奔捶只纳交钠碌囊肆值?，分納入國(guó)家補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林；“六不分”即村社道路綠化林地不分，道路兩旁的面山不分（以第一個(gè)山脊為界），有礦產(chǎn)資源的不分，有墳地的不分，有爭(zhēng)議的區(qū)域不分，納入市縣鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的不分； “兩完善”即完善退耕還林承包合同，完善在林業(yè)“三定”時(shí)的承包合同。（八）嚴(yán)明工作紀(jì)律，尊重農(nóng)民意愿。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，以農(nóng)民為主體，農(nóng)民說了算。鎮(zhèn)上要求各村和包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部必須做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，一個(gè)人說了算，損害群眾利益。要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和政策，嚴(yán)守工作紀(jì)律。對(duì)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，確保林改順利進(jìn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，每周安排一次林改會(huì)議，并安排專門力量認(rèn)真對(duì)待和處理群眾來信來訪，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決群眾反映的問題，及時(shí)把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到讓農(nóng)民放心，讓群眾滿意。（九）規(guī)范軟件資料，完善改革檔案。我們把林改檔案資料管理作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是對(duì)各個(gè)階段統(tǒng)一印制的各種登記表冊(cè)等安排專人負(fù)責(zé)，并發(fā)放文件夾，及時(shí)分門歸類，裝卷立檔，規(guī)范管理，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)存檔，分別保管，確保萬無一失。二是為了規(guī)范林改軟件資料齊全，我們對(duì)會(huì)議記錄、分配方案作了統(tǒng)一規(guī)范要求，以通知的形式下發(fā)到每一個(gè)有林改任務(wù)的村，并由鎮(zhèn)上包村干部負(fù)責(zé)把關(guān)審查核實(shí)，確保林改記錄內(nèi)容詳實(shí)，完整，便于查閱。三、主要成效通過一年半的集體林權(quán)制度改革，我鎮(zhèn)林改工作已初見成效。（一）明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。，使農(nóng)戶對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，免除農(nóng)戶害怕政策多變的后顧之憂。（二）有效地保護(hù)森林資源。通過林改，林地林木產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰，廣大群眾保護(hù)森林資源的積極性明顯提高，亂砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識(shí)明顯增強(qiáng)。（三）密切了黨群干群關(guān)系。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對(duì)政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關(guān)系更加密切和融洽。（四）增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)。通過林改，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，依法維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。四、今后工作思路搞好集體林權(quán)制度改革是一件造福農(nóng)戶，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心，正視困難，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)工作，鞏固林改成果。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真做好林改的善后工作，實(shí)事求是，先易后難，達(dá)到促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。（二）是進(jìn)一步抓好配套改革。一要重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，培育一批新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)林業(yè)增效農(nóng)戶增收。二要建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)體系，完善村規(guī)民約，提高農(nóng)戶自律意識(shí)和自我管理水平。和平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一一年六月