【正文】 *。9月26日前****藥品監(jiān)督*對我轄區(qū)“百家**安全示范店”申報單位進(jìn)行互查驗收。11月20日前市*分三次對我轄區(qū)大中小型“百家**安全示范店”申報單位進(jìn)行最終驗收，近期將公布百家示范店名單。/ 7此外***兩家大型商超申請創(chuàng)建****安全管理示范單位，***市*將對***丹尼斯百貨有限公司二七分公司（大衛(wèi)城店）進(jìn)行驗收。三家大型商超申請創(chuàng)建國家級“放心肉菜超市”，市*將于今年年底對我轄區(qū)“放心肉菜超市”申報單位進(jìn)行最終驗收。二、2018年工作謀劃（一）日常監(jiān)管按照監(jiān)督檢查計劃要求完成監(jiān)督檢查任務(wù)；按時完成監(jiān)督檢查計劃制定工作；按時完成轄區(qū)**銷售企業(yè)風(fēng)險分級。（二）開展**安全知識培訓(xùn)工作加強(qiáng)**流通監(jiān)管執(zhí)法人員**安全法律法規(guī)知識培訓(xùn)考核，考核不合格不得上崗。每半年開展1次**銷售企業(yè)**安全管理人員**安全法律法規(guī)知識考核，并公開考核情況。繼續(xù)在全區(qū)全面推行“*證通”線上教育培訓(xùn)系統(tǒng)，利用APP培訓(xùn)軟件推行手機(jī)線上培訓(xùn)考核。（三）**安全法律法規(guī)宣傳工作在新聞媒體開辟專題、專欄。在公共場所設(shè)置標(biāo)語、宣傳欄，**銷售企業(yè)醒目區(qū)域設(shè)置標(biāo)語宣傳欄，開展**安全法宣傳。（四）開展“雙隨機(jī)、一公開”工作開展“以執(zhí)法檢查為基礎(chǔ)、以綜合評價為結(jié)果、一公開發(fā)布為手段、以促進(jìn)自律為目的”的監(jiān)督檢查工作。按照“隨機(jī)確定檢查人員、隨機(jī)確定檢查單位”和“統(tǒng)一檢查內(nèi)容、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公開公布”的原則實施執(zhí)法檢查。此項工作每年開展4次。（五）開展學(xué)校校園及周邊流通環(huán)節(jié)**安全專項整治/ 7（六）配合開展創(chuàng)建國家**安全示范城市工作（七）規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（八）完成市*交辦的其他工作**科2017年12月6日/ 7第五篇：食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析思考由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實食品經(jīng)營者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報國務(wù)院的《關(guān)于2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，%，%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關(guān)注和治理從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時，則會形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動地實施社會綜合治理。四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)雖然國家有關(guān)部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營者嚴(yán)格自律、社會密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風(fēng)險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對體系、成績責(zé)任量化指標(biāo)評估體系等。重點是如何應(yīng)對媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對者的主觀能動性；等等。七、建立科學(xué)的責(zé)任和責(zé)任追究制是落實食品安全監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對食品安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學(xué)的問題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說這項制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復(fù)雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問題，把責(zé)任當(dāng)作一個科學(xué)的系統(tǒng)來設(shè)計，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動權(quán)?？梢哉f沒有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒有高效的應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。而一線執(zhí)法人員審時度勢的機(jī)斷專行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級行使機(jī)動權(quán)時的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。