【正文】 信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網（一）必須深化新時期社會救助工作的認識社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。我州貧困面大、留守人員數量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發(fā)揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會救助制度落實。（二）加強受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策創(chuàng)制，切實提高社會救助管理規(guī)范化、科學化水平我州自然災害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數量眾多，、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態(tài)管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實現(xiàn)社會救助管理規(guī)范化、科學化。（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區(qū)）要結合民政十三五規(guī)劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統(tǒng)籌好救助設施建設。按照縣（市、區(qū)）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設項目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務中心應統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務站、居家養(yǎng)老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現(xiàn)途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業(yè)技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術、職業(yè)技能培訓，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業(yè)人員的能力、素質。（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯(lián)席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發(fā)現(xiàn)、認定、快速響應、社會力量參與和監(jiān)督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網。