【正文】 純收入中,%。在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中,%。這從一個(gè)側(cè)面反映了我市小城鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不理想。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重高,新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所占比重少。產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。四是人才匱乏。再好的思路與規(guī)劃都要人去做,而人才的極度匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的創(chuàng)新及有序開(kāi)展。目前,基層條件差、待遇低、工作忙、升遷難,不能吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村投身小城鎮(zhèn)建設(shè),管理人才以廣大基層干部為主體,而一些優(yōu)秀的干部往往又被選拔進(jìn)入上級(jí)政府機(jī)關(guān)或部門(mén),這樣就造成了基層城建工作少人干、無(wú)人干的現(xiàn)狀。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制新進(jìn)人員,造成無(wú)源頭活水,因此極大地制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。四、思考與建議在全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,市委書(shū)記李亞提出:“到2015年,全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化率在50%以上,城鎮(zhèn)人口在240萬(wàn)以上,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變?！睘轫樌麑?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),我們認(rèn)為,應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效加快全市城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分,從以下幾方面全力推進(jìn),狠抓落實(shí):一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),更新觀念。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),思想觀念是關(guān)鍵。各級(jí)政府一定要按照全市的主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求,把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。在工作中創(chuàng)新思維,學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn),立足現(xiàn)有資源與優(yōu)勢(shì),建立本地支柱產(chǎn)業(yè)。政策制定者,要站得更高、看得更遠(yuǎn)、步子更大,要體現(xiàn)以人為本,一切從實(shí)際出發(fā),在政策制定的過(guò)程中充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并充分尊重群眾的意愿。二是科學(xué)規(guī)劃,合理布局。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃,一要堅(jiān)持融入大區(qū)域,突出新特色。實(shí)踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的,要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展定位與趨勢(shì),對(duì)本鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位,合理布局,依托并整合本地優(yōu)勢(shì)資源,走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路。二要堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌,要采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)的方式,對(duì)所在行政區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各小城鎮(zhèn)的建設(shè),不能脫離該區(qū)域總體規(guī)劃而獨(dú)自發(fā)展。只有這樣,才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢(shì),保證資源利用的最大化。三要堅(jiān)持依規(guī)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有剛性,必須嚴(yán)格執(zhí)行。三是多措并舉,保證用地。第一,市委市政府要對(duì)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地通盤(pán)考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一使用,對(duì)于縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先保證建設(shè)用地。第二,應(yīng)著力盤(pán)活存量土地,提高土地利用率。靈活運(yùn)用現(xiàn)有土地政策,盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑臵土地充分利用起來(lái),還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),有效節(jié)約利用土地。第三,要加快土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),一方面可以把土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),避免土地浪費(fèi),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面,也可以讓農(nóng)民工脫離土地?？煞e極探索“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社?！钡韧恋亓鬓D(zhuǎn)方式,即農(nóng)村宅基地被臵換為城市發(fā)展用地,農(nóng)民可在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),享受城市社保。四是穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)改鎮(zhèn)(辦)、村改居。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一,作為政府主管部門(mén),應(yīng)積極引導(dǎo)那些發(fā)展快、夠條件的鄉(xiāng),及時(shí)改鎮(zhèn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改(即辦事處)辦的前提是村改居(即居委會(huì)),因此,必須在確保農(nóng)民改市民后自身利益不受損失、惠農(nóng)資金不會(huì)減少、財(cái)政承受影響不大的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改辦、村改居步伐。五是建立機(jī)制,加大融資。為改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏的局面,必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。要盡力增加各級(jí)政府的財(cái)政投入,擴(kuò)大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用,發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的積極性,從政策上鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和個(gè)人采取多種方式,直接從事投資開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè),全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,可以通過(guò)有償使用的辦法,使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金得以補(bǔ)償,形成良性循環(huán)。改革小城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用稅、費(fèi)的收取辦法,取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,以降低城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用。另一方面,激活民間資產(chǎn)。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)得益”的原則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資產(chǎn)的積極性,吸引民間資金。六是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn),培養(yǎng)支柱。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)支撐,夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路,提供更多的就業(yè)崗位,使農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn),由農(nóng)民變?yōu)槭忻?、居?不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì),因地制宜,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),著眼全國(guó)乃至全球市場(chǎng),進(jìn)行全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位,打造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向郊區(qū)外遷,鼓勵(lì)市內(nèi)商業(yè)連鎖店到郊區(qū)和小城鎮(zhèn)開(kāi)拓市場(chǎng)。有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,形成規(guī)模效應(yīng)。七是完善體制,提供保障。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)和管理功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針,為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、房屋拆遷、投融資、就業(yè)及社會(huì)保障、戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策。建立完善支撐小城鎮(zhèn)所在地政府功能運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政體制,進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督功能,規(guī)范小城鎮(zhèn)的行政行為。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)所在地政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能,逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,使小城鎮(zhèn)政府有能力也有動(dòng)力,在集鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展上發(fā)揮重要作用。建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能,可采取建立混合型居委會(huì)的形式,綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的管理和服務(wù)工作,形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式,并動(dòng)員全社會(huì)力量參與其中,努力形成“齊抓共管”的局面。八是科學(xué)發(fā)展,重質(zhì)求效。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地和環(huán)境的關(guān)系。增強(qiáng)保護(hù)土地和環(huán)境意識(shí),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,高度重視環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的排放和處理。搞好小城鎮(zhèn)綠化工程,切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活質(zhì)量,努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位。實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),是根本,環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵,是確保可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必要步驟。因此,必須做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)齊抓并舉。積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、生產(chǎn)力的合理布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的合理配套,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道,確保農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展,使小城鎮(zhèn)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。(作者系許昌市統(tǒng)計(jì)局 韓岐章 楊育民 李輝 辛燕)