【正文】 違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和悔過態(tài)度，處以相對固定的處罰種類和量罰幅度，同時明確從輕或從重處罰的必要條件的一種執(zhí)法制度。行政執(zhí)法者在行政法律規(guī)范沒有提供要件效果規(guī)定，或者雖然提供了要件效果規(guī)定但據(jù)此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)時，按照立法者意圖、在行政法律規(guī)范所預(yù)定的范圍內(nèi)、以要件效果規(guī)定的形式設(shè)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。第五篇：規(guī)范執(zhí)法勢在必行規(guī)范執(zhí)法勢在必行——曾廣勇同志在執(zhí)法培訓(xùn)會上的交流提綱一、規(guī)范執(zhí)法必要而且重要（一）、必要性近年來中央政法委、公安部、省政府相繼組織開展了系列規(guī)范執(zhí)法活動：2005年公安部開展了全國公安機(jī)關(guān)糾風(fēng)活動；2005年中央政法委開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整治活動；2006年中央政法委開展了社會主義法制理念教育活動； 2006年中央政法委開展了全國政法紀(jì)律作風(fēng)教育整訓(xùn)活動； 2006年中央政法委開展了“三項排查”和“三個專項治理活動”； 2006年公安部啟動了“三考”工作；2008年2月中央政法委再次開展了紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動； 2008年4月省政府啟動了文明執(zhí)法教育活動。為什么要開展這些活動？因?yàn)椋簣?zhí)法辦案問題層出不窮，已經(jīng)成為影響政府行政效能（執(zhí)行力不夠）、影響執(zhí)法部門形象、影響群眾利益、影響辦案質(zhì)量的重要因素。問題主要表現(xiàn)在：整體：南方林區(qū)森林公安建設(shè)起步晚，規(guī)范化、系統(tǒng)化訓(xùn)練少，紀(jì)律作風(fēng)松弛現(xiàn)象突出、致使有勁不愿出、有禁不能止，進(jìn)而導(dǎo)致我行我素、隨意執(zhí)法、不作為或亂作為。個體：文化功底不高，法律修養(yǎng)不夠，致使有法不能依、有令不能行，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。個案：問題形形色色、“種類繁多”、不一而足。行政案件：①、受理：不積極、不登記、不首問；②、立案：不及時、不如實(shí)、定性不準(zhǔn)；③、調(diào)查：不深入、不完整、證據(jù)不齊全；④、告知：不告知、告知內(nèi)容不科學(xué)；⑤、裁決：不匯報、不討論、重行輕罰；⑥、送達(dá)：托人送達(dá)、送非所送；⑦、執(zhí)行：不執(zhí)行、執(zhí)行不力、高價低處。刑事案件：①、以罰代刑；②、不注重移訴（以保代審）。（二）、重要性“勢”在必行：法制之“勢”。依法治國形成共識，依法治林成為重要舉措，依法辦案不能落后、不應(yīng)落后。宏觀：①、1999年11月國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》； ②、2004年3月國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，同年11月國家林業(yè)局公布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》；③、2004年省政府制訂了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見》。微觀：①、1994年頒布了《中華人民共和國賠償法》；②、1996年頒布了《中華人民共和國行政處罰法》，同年國家林業(yè)局公布了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》；③、1999年頒布了《中華人民共和國行政復(fù)議法》；④、1999年省政府公布了《湖北省行政執(zhí)法條例》；2001年公布了《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》；2006年公布了《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》；2005年公布了《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》；2007年公布了《關(guān)于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定》。林業(yè)之“勢”。①、2003年6月25日中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的決定》?！稕Q定》明確賦予了林業(yè)三個地位，即“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。并指出 “生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求”，林業(yè)“正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變”。②、黨的十七大在政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的基礎(chǔ)上又提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)?！耙匀藶楸尽敝皠荨?。①、早在2003年公安部就明確要求牢固樹立執(zhí)法為民的思想。要真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；②、黨的十七大和新黨章又明確了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；③、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見》提出了“守法推定”的重要觀點(diǎn)；林業(yè)之“勢”呼喚規(guī)范執(zhí)法，法制之“勢”逼迫規(guī)范執(zhí)法，以人為本之“勢”更是強(qiáng)烈的要求規(guī)范執(zhí)法。二、規(guī)范執(zhí)法的核心在于提高執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法質(zhì)量是規(guī)范執(zhí)法的生命線。（一）、《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施辦法》（2004年3月5日）對執(zhí)法質(zhì)量作出了明確規(guī)定，主要內(nèi)容有：執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳：3項要求。有臺帳，有記載，記載清晰、完整。刑事執(zhí)法：13項要求。立案、盤問、強(qiáng)制措施、涉案財物、證據(jù)收集、筆錄、取證方式、移交刑案。行政執(zhí)法：13項要求。立案、盤問、扣押處理財物、告知、筆錄、處罰（無依據(jù)、證據(jù)不足、適用法律錯誤、未審批）、罰繳分離、主體資格。執(zhí)法監(jiān)督：11項要求。問卷調(diào)查：3項要求。六種情形一票否決，“不達(dá)標(biāo)”。①、刑訊逼供，致人重傷、死亡；②、濫用警械致人死亡；③、重大執(zhí)法過錯造成多人重傷、死亡；④、案件或重大執(zhí)法過錯被曝光；⑤拒評或弄虛作假；⑥、監(jiān)所管理不當(dāng)致集體脫逃。（二）、如何提高執(zhí)法質(zhì)量，我個人認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)注意四個方面：要注重執(zhí)法程序。受理、立案、調(diào)查、告知、裁決、送達(dá)、執(zhí)行均應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)程序規(guī)定，要明白程序違法就必然導(dǎo)致處罰違法，導(dǎo)致敗訴、賠償。要注重證據(jù)收集。不能單憑筆錄定案，辦理刑事案件推行“零口供”，辦理涉林行政案件至少不能孤證結(jié)案。證據(jù)收集要突出物證、人證和鑒定、勘驗(yàn)結(jié)論。搜集的證據(jù)一定要能夠證實(shí)犯罪構(gòu)成的四個要件。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，不能超越法律規(guī)定的上、下幅度。省政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見》明確要求“禁止不分情節(jié)輕重一律實(shí)行頂額罰款的作法”。簡易程序處罰，指對個人50元以下、單位1000元以下的處罰，這個數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是指案件可能處罰的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不是對任何一個案件的個人自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。一般程序處罰一定要報裁；個人1000元以上罰款一定要實(shí)行聽證權(quán)利告知。要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款管理規(guī)定。2000年國務(wù)院發(fā)布了《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。對應(yīng)罰不罰、消極執(zhí)法及違反收支兩條線的均明確了處理措施。要禁止無票罰款，禁止白條罰款。三、規(guī)范執(zhí)法應(yīng)注意的事項。（一）、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險要堅決反對不作為，不履行辦案職責(zé)，防止構(gòu)成“玩忽職守罪”；要堅決反對濫作為，我行我素，防止構(gòu)成“濫用職權(quán)罪”、“徇私枉法罪”、“幫助犯罪分子逃避處罰罪”；要堅決反對以罰代刑，防止構(gòu)成“徇私舞弊不移交刑事案件罪”。（二）、在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上下功夫，努力提高執(zhí)法素質(zhì)。學(xué)深《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，增強(qiáng)從事生態(tài)保護(hù)工作的信心，堅定搞好規(guī)范執(zhí)法的決心；學(xué)透《中華人民共和國行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，掌握辦案的基本方法和要求；了解《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國賠償法》、《湖北省林業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識。（三）、正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法（人性化執(zhí)法）之間的關(guān)系。通過文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。要解決合法、合理、合情的問題。處罰要公平、公正。要做到既合法又合理，不因個人好惡加重或減輕處罰，要杜絕“態(tài)度罰”，一切讓事實(shí)說話，要注意一把尺子量到底。（四）、慎重處理好執(zhí)法與穩(wěn)定、安全的關(guān)系。警察是一個風(fēng)險職業(yè)，辦案中要防止違法行為人行兇，要防止安全事故。要聞警而動，也要高度警醒，有備而無患。“樹欲靜而風(fēng)不止”，辦案終結(jié)并不意味著萬事大吉，還有可能上訪、訴訟、因此要注意“三防”既：防信訪、防訟累、防后遺癥。（五）、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法專項行動很多，文件不少，貴在執(zhí)行。要倡導(dǎo)沒有任何借口，要用正確的人，做正確的事，把事情做正確。