【正文】 包代管或令不行、禁不止；（2）、技術交底沒有層層到位，風險要素控制不到位，施工隨意性強；（3）、有經(jīng)驗現(xiàn)場管理人員不足，即沒有一定經(jīng)驗的人員對現(xiàn)場整體情況進行掌控，甚至連跟班作業(yè)的“報信”人員都沒有。（4）、大包式管理導致機械化程度低、偷工減料普遍，項目部的質(zhì)量、安全等規(guī)定難以執(zhí)行。技術方案方面（1）、超前地質(zhì)預報方法不合理、不到位，監(jiān)控量測不準確、不及時，指導性不強,有的連具體施工到什么位置都拿不出準確數(shù)字；（2）、專項技術方案編寫不細致、不具體，實施指導性較差，導致交底針對性不強，現(xiàn)場操作依據(jù)模糊；（3）、監(jiān)理旁站不到位，形同虛設或指令執(zhí)行不到位，現(xiàn)場設計代表經(jīng)驗不足，跟蹤設計變更不及時或溝通聯(lián)系不暢。管理體系方面（1）、上級生產(chǎn)管理部門對項目沒有進行策劃，對管理風險要素識別和控制不到位，管理、指導、服務不到位。（2）、上級技術管理部門對項目專項技術方案審查、批準流于形式，沒有仔細把關和指出關鍵控制內(nèi)容，指導不到位，導致專項方案針對性不強。專項方案沒有按要求組織專家評審。（3）、平時對政府、社會監(jiān)督檢查提出的問題認識不到位、整改不及時。三、與分包隊之間的關系項目部和分包隊伍之間應該是管理和被管理的關系，項目部在簽訂合同之前，要充分考慮到如何管控分包隊伍按照自己的方案、安全、質(zhì)量、進度、環(huán)保等要求去實施，分包而不是以包代管，如果說項目部管不了分包隊伍，分包隊伍強勢，那是極端不正常的現(xiàn)象。因此要正確處理好項目部和分包隊伍之間的關系，保持健康、合作共贏的關系。四、安全管理落實安全生產(chǎn)責任，加強考核管理各單位要將安全生產(chǎn)管理具體工作分解、落實到具體人員身上，特別是項目領導： 項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責任人，負責督促、檢查項目的安全生產(chǎn)工作，保障安全生產(chǎn)投入的有效實施；書記負責安全教育培訓、檢查工作； 安全總監(jiān)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；總工負責方案的安全保證技術和安全技術交底； 副經(jīng)理負責落實具體的安全生產(chǎn)制度； 定期針對安全責任落實情況開展考核。推行項目領導帶班督查制度要求項目領導輪流在施工現(xiàn)場，特別是對于風險隧道，項目領導一定要有人待在現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)和指導項目的安全生產(chǎn)活動，對于重難關鍵節(jié)點或每道工序的第一次施工，項目經(jīng)理、總工都需在現(xiàn)場親自檢查組織方案和技術方案的可靠性，掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患和風險，并組織召開相關總結(jié)會，明確進一步保證安全質(zhì)量的改善、改進方法和措施，常規(guī)作業(yè)時，項目經(jīng)理和總工至少每周對項目各作業(yè)點要進行巡查一次，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題所在。加強對風險較大施工部位的管控工作對于風險較大施工部位，嚴格按要求完善施工組織設計和專項方案，開展危險源監(jiān)控，對項目施工過程加強預警預控，利用信息化手段監(jiān)控關鍵風險點。項目的安全管理部門要建立風險較大部位施工監(jiān)控檔案，對項目部能否把握住風險進行評估，對于現(xiàn)場管理較弱、或沒有類似經(jīng)驗的，實施前要開一個專項施工方案分析會，實施時要組織有經(jīng)驗的施工管理人員進行現(xiàn)場指導。五、協(xié)作隊伍管理目前協(xié)作隊伍管理模式主要三種：一是架子隊管理模式，包括項目部直接組建的架子隊和與協(xié)作單位合作共同組建的架子隊模式即直接管理模式；二是專業(yè)分包模式，即按照某一個專業(yè)進行分包，如大多數(shù)鉆孔樁成孔由專業(yè)隊伍帶鉆機、專業(yè)人員、配套設備等的分包模式；三是勞務分包模式，即材料設備由項目部提供，人員、小型機具和易耗品由勞務隊伍自帶的一種模式。對于難度較大、風險較大，項目部要主要參與組織和管理項目，易采用架子隊模式；對于難度較小、風險較小，且重復性簡單操作，易采用勞務分包模式；對于工藝簡單或?qū)I(yè)性特別強的分部分項工程易采用專業(yè)分包模式。協(xié)作隊伍的選用和管理（1）、根據(jù)協(xié)作隊伍的資質(zhì)、能力和合作時間進行分級、分類管理，按工程規(guī)模、類型、合作模式通過招標選用，優(yōu)先選用實力強、守信譽、施工經(jīng)驗豐富的隊伍；（2）、及時和協(xié)作隊伍依法簽訂合同，明確責權，特別要全面掌握協(xié)作隊伍的經(jīng)營運作情況，強化過程監(jiān)管，防止實施過程中變形走樣；（3）、將安全、質(zhì)量、進度等指標納入?yún)f(xié)作隊伍的考核，定期對協(xié)作隊伍進行考核評價，建立協(xié)作隊伍信用評價機制，為后續(xù)選擇隊伍打下良好的基礎。六、技術方案管理技術方案要先進、合理、適用技術方案內(nèi)容要包括過程模擬、驗算、精度保證、質(zhì)量保證、安全保證技術等內(nèi)容，且要針對性強、符合現(xiàn)場實際，具有一定的先進性。對于難度較大的方案項目上級單位技術負責人應組織專家討論、評審等程序，確保方案安全、經(jīng)濟、可行。技術方案審批流程要規(guī)范技術方案審批流程首先要滿足法規(guī)和業(yè)主要求，在技術難度上還要按公司技術方案管理辦法有關規(guī)定來分級負責管理。技術方案執(zhí)行要嚴格嚴格按照審批的技術方案進行技術交底、組織實施，不得擅自修改，否則要重新進行申報、審批。嚴格執(zhí)行技術方案三級交底制度，要確保技術方案交底到具體實施作業(yè)的勞動人員手上。項目部領導要不定期抽查作業(yè)工人對于技術交底的掌握程度和實施情況。七、安全隱患排除管理項目部專職安全施工管理人員要不定期的對施工現(xiàn)場進行安全隱患檢查，對存在安全隱患的地方進行及時的整改落實，對已經(jīng)存在的安全問題要對相關人員進行處罰并安全教育。施工現(xiàn)場負責人和現(xiàn)場管理的技術人員必須遵循“管生產(chǎn)，必須管安全”的思想。要及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，講安全施工扼殺在苗頭上。隧道監(jiān)控量測必須按施工方案實施，不能弄虛作假，坐在辦公室編資料。測量人員在監(jiān)控量測過程中發(fā)現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象要及時上報上級管理部門。上級管理部門要及時做出預警措施。