【導(dǎo)讀】由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。包括法律、有法律效力的解釋及其行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法。律而制定的規(guī)范性文件。各種成文法和國家認(rèn)可的慣例、習(xí)慣、判例等不成文法。我國屬成文法體系，嚴(yán)格來說不成文法是不具備法律效力的。但是，在我國政治實(shí)踐和司法實(shí)。踐中慣例、判例還是具有事實(shí)上的約束力的。顯然，本課程主要涉及的是狹義的成文法。的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個(gè)要素構(gòu)成。制裁是指對(duì)違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。實(shí)體法是規(guī)定主要權(quán)利和義務(wù)的法。它規(guī)定國家的某項(xiàng)制度或調(diào)整某一方面的社會(huì)關(guān)系。中共十五大提出依法治國基本方略。負(fù)有法律適用職權(quán)的國家機(jī)關(guān)主要包。括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，它們依法享有實(shí)施法律和法律責(zé)任追究的權(quán)力。事故查處等4個(gè)部分內(nèi)容組成。安全生產(chǎn)立法一般專指后者。

　　

【正文】 國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局二 ○○ 七年九月二十一日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定： 安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得以 “ 領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 、 “ 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 ” 或者 “ 聯(lián)合檢查組 ” 等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外執(zhí)法。嚴(yán)禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外執(zhí)法； 縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)市（地）級(jí)安全監(jiān)管部門備案； 市（地）級(jí)安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施 1萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出 行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案； 省級(jí)安全監(jiān)管部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施 10萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)國家安全監(jiān)管總局備案。省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時(shí)抄報(bào)國家煤礦安監(jiān)局備案。 （以上處罰辦法與《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》相同） 、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查 1）嚴(yán)把審批關(guān)，防止權(quán)錢交易； 2）嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者 驗(yàn)收合格而擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位； 3）對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤消原批準(zhǔn)； 4）正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)； 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查和了解情況的職權(quán)；（現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)） 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理職權(quán)；（當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)） 對(duì)事故隱患的處理權(quán)；（緊急處置權(quán)） 對(duì)不合格生產(chǎn)實(shí)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。（查封扣押權(quán)） 5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的檢查督促。 、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定 生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。 1）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。 2）任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。 3）縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)， 具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。 （單選） 四、對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。 （ 1）依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)受法律保護(hù)，具有不受侵犯的權(quán)利； （ 2）有權(quán)依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)； （ 3）接受政府、部門委托或生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請(qǐng)，按照委托或約定 的事項(xiàng)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)； （ 4）有權(quán)拒絕從事非法或者業(yè)務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)； （ 5）有依法收取中介服務(wù)報(bào)酬和費(fèi)用的權(quán)利。 （ 1）具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)； （ 2）在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)； （ 3）接受政府有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督檢查； （ 4）合理確定服務(wù)報(bào)酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。 （ 1）對(duì)其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)； （ 2）對(duì)其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 五、安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定 每年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全生產(chǎn)萬里行活動(dòng)。 宏揚(yáng)安全文化，發(fā)揮信息傳播和輿論監(jiān)督作用。 思考題 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是（ ）。 責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門 [答疑編號(hào) 505338020303] 『正確答案』 B 『答案解析』參見教材 P56。 思考題 《安全生產(chǎn)法》明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 部門可行使以下（ ）職權(quán) . ，依法作出行政處罰決定的權(quán)利 、設(shè)備、器材予以查封或者扣押的權(quán)利 [答疑編號(hào) 505338020304] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』參見教材 P58。 思考題 關(guān)于如下的舉報(bào)事宜，哪些不符合安全生產(chǎn)法的規(guī)定的是（ ）？ ① 任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào) ② 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)挺身而出、立即制止，而無須向任何政府部門報(bào)告 ③ 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址 ，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào) ④ 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)以電話、傳真或口頭形式向有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào) A.①③ B.①② C.②④ D.③④ [答疑編號(hào) 505338020305] 『正確答案』 C 『答案解析』 參見教材 P60。 第六節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 一、地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé) 第 68條規(guī)定： “ 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系 ” 。（單選） 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 第 69條規(guī)定： “ 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備 必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn) ” 。（多選） 咸陽國際機(jī)場(chǎng)舉行 16年來首次救援演練 三、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處置的規(guī)定 第七十條和七十一條對(duì)此作出了明確的法律規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措 施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定 第 74條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法 予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任 ” 。 第 75條規(guī)定： “ 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理 ” 。 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》（單獨(dú)介紹）對(duì)此作出了具體規(guī)定。 76條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。 思考題 某化工廠發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸事故，死亡 15人并摧毀了上億元的設(shè)備 。接到事故報(bào)告后，廠領(lǐng)導(dǎo)組織采取了如下行動(dòng)。請(qǐng)問哪種行動(dòng)是不應(yīng)當(dāng)采取的是（ ）？ ，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng) ，將死傷者送進(jìn)醫(yī)院 、如實(shí)向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況 ，并處理責(zé)任人 [答疑編號(hào) 505338020401] 『正確答案』 D 『答案解析』參見教材 P63。 思考題 接到事故報(bào)告后，某市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和市政府立即采取了如下行動(dòng)。請(qǐng)問哪種行動(dòng)是不應(yīng)當(dāng)采取的是（ ）？ ，監(jiān)督應(yīng)急計(jì)劃的執(zhí)行 ，向媒體通報(bào)事故情況和原因 [答疑編號(hào) 505338020402] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P63。 第七節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任 一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式 追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有三種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 行政責(zé)任 對(duì)單位或個(gè)人安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： （一）罰款； （二）沒收違法所得； （三）責(zé)令改 正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)； （五）行政拘留； （六）關(guān)閉； （七）暫扣或吊銷有關(guān)證照。 對(duì)個(gè)人安全生產(chǎn)違法行為行政處分的種類： 警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用、開除 民事責(zé)任 民事責(zé)任的概念 指民事法律關(guān)系的主體沒有按照法律規(guī)定或合同約定履行自己的民事義務(wù)，或者侵犯了他人的合法權(quán)益，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 民事責(zé)任的特點(diǎn) 1）民事責(zé)任是以財(cái)產(chǎn)責(zé)任為主的法律責(zé)任； 2）民 事責(zé)任是以等價(jià)、補(bǔ)償性質(zhì)為主的法律責(zé)任。 民事責(zé)任的類型 1）合同責(zé)任 也稱違約責(zé)任，是指合同當(dāng)事人沒有按照合同的約定履行自己的義務(wù)，而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。 2）侵權(quán)責(zé)任 是指民事主體因?yàn)樽约旱倪^失侵犯他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)，而應(yīng)承擔(dān)的對(duì)受害人負(fù)責(zé)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。 承擔(dān)民事責(zé)任的方式 停止損害； 排除妨礙； 清除危險(xiǎn)； 返回財(cái)產(chǎn)； 恢復(fù)原狀； 修理、重作、更換； 賠償損失； 支付違約金； 消除影響、恢復(fù)名譽(yù)； 賠禮道歉。 以上 10種方式可以單獨(dú)使用，也可合 并使用。 安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任主要是賠償損失。 刑事責(zé)任 重大飛行事故罪 鐵路運(yùn)營安全事故罪 交通肇事罪 （上述 3種罪名更多地出現(xiàn)在一些特殊法中） 重大責(zé)任事故罪 重大勞動(dòng)安全事故罪 危險(xiǎn)物品肇事罪 建筑工程重大安全事故罪 消防責(zé)任事故罪 生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪 濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪 提供虛假證明文件罪 二、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體（了解） 見前面《總則》內(nèi)容。 （教材 P65歸納為 4類責(zé)任主體） 三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)（多選） 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)等行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出決定。 公安機(jī)關(guān) 行政拘留由公安機(jī)關(guān)依照治安管理管理處罰條例的規(guī)定決定，其他單位無權(quán)擅自實(shí)施。 縣級(jí)以上人民政府 關(guān)閉、暫扣或吊銷有關(guān)證照由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。 法定的其 他行政機(jī)關(guān) 有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)行政處罰另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。（如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定行政處罰機(jī)關(guān)分別為工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合管理的部門、公安機(jī)關(guān)、交通部門等） 四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為 27項(xiàng)，主要是指違反 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 ” 一節(jié)中規(guī)定的 24 項(xiàng)要求（ P4051）的違法行為。 五、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為 涉及單位負(fù)責(zé)人的 4種 涉及單位的 2種 涉及從業(yè)人員的 1種 六、安全中介機(jī)構(gòu)違法行為 出具虛假證明罪。 七、安全監(jiān)管人員的違法行為 5項(xiàng) 八、民事責(zé)任的強(qiáng)制執(zhí)行 連帶賠償 1）中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任 由于中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)包、轉(zhuǎn)包、出租等經(jīng)營活動(dòng)中，違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致事故，給他人造成損害的。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須與承包方、承租方承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。 事故損害賠償 專指因生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯(cuò)所承擔(dān)的賠償責(zé)任。（即只有 1個(gè)責(zé)任主體，不涉及連帶賠償）。如生產(chǎn)經(jīng) 營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，受害人或者其家屬除依法享有工傷保險(xiǎn)賠付外，還有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位給予民事賠償?shù)臋?quán)利。 民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不承擔(dān)民事賠償責(zé)任，或其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 九、違反《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任（教