【正文】 2020年 7月 1日起實(shí)施的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管 理規(guī)定》將特種作業(yè)人員分為十大類（詳見第六章） 八、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 的規(guī)定 《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到 “ 三同時(shí) ” ，即生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 ” 兩個(gè)法律文件前者對(duì)特種作業(yè)人員的范圍沒有具體規(guī)定，后者規(guī)定的范圍比較窄。 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 思考題 下述 4個(gè)企業(yè)，哪一個(gè)的做法不符合安全生產(chǎn) 法的要求（ ） ，員工 332人，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員 ，員工 298人，設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ，員工 52人，委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù) ，員工 22人，配備了兼職的安全生產(chǎn)管理人員 [答疑編號(hào) 505338020204] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P45。參見教材 P42。 [答疑編號(hào) 505338020203] 『正確答案』 C 『答案解析』先排除 D。 （ ）。 第八十條規(guī)定，不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，給予責(zé)令限期改正，提供必需的資金的處罰；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 十一、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步 本法第 14條：國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。（返回） （二）法律責(zé)任形式 行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。 第 19條：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位從業(yè)人員在 300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工 綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主 管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 第二款：工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán) 提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 本法第 4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 所謂 “ 安全第一 ” ，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)過經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行 “ 安全優(yōu)先 ” 的原則。 思考題 以下諸項(xiàng)中不屬于安全生產(chǎn)法調(diào)整范圍的是（ ）。參見教材 P26。 ： 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn) ，適用本法； 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交 通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 第二章 安全生產(chǎn)法 重中之重：第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 主要內(nèi)容：總則、基本規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與事故處理、法律責(zé)任。 如： DB21/ —— 遼寧省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn) DB21/T —— 遼寧省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn) DB37/ —— 山東省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn) DB37/T —— 山東省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn) ▲ 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 AQ —— 安全 SY —— 石油天然氣 HG —— 化工 JB —— 機(jī)械 JT —— 交通 LD —— 勞動(dòng)和勞動(dòng)安全 CJ —— 城鎮(zhèn)建設(shè) HJ —— 環(huán)境保護(hù) GA —— 公安 地方標(biāo)準(zhǔn)。 從性質(zhì)分有：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。制定和修訂應(yīng)急管理與處置、重大危險(xiǎn)源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故預(yù)防與控制和安全監(jiān)督管理等方面的安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的深化和職能的到位，我國加人 “WTO” ，面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求和新的運(yùn)行模式，對(duì)新中國成立以來頒布的各類職業(yè)安全健康法規(guī)，需要按機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)分工和執(zhí)法主體的變化，進(jìn)行修訂和完善；各類職業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)清理；國家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例；各省市、行業(yè)的法規(guī)、條例等也需要進(jìn)行完善和修訂。 （ 4）職業(yè)安全健康立法的層次體系更為全面。 三、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì) 21世紀(jì)，人類的安全生產(chǎn)立法將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)： （ 1）職業(yè)安全健康法規(guī)由專門化走向綜合化，從分散逐步發(fā)展為體系。 “ 十一五 ” 期間年均發(fā)生重特大事故 86起，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)。 胡錦濤： “ 把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。 國際勞工組織在 1999年 4月召開的第 15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，已把我國列入發(fā)展中國家傷亡率較低的國家之列 進(jìn)入新世紀(jì)（ 2020年以來） 進(jìn)入新世紀(jì)，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)將隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革，開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。 這一時(shí)期，國家決定將職業(yè)安全衛(wèi)生工作由過去的以行政管理為主，改為以實(shí)行國家監(jiān)察為主，在加強(qiáng)國家立法的同時(shí)，建立、健全了勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成了企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督四方共建共管的安全生產(chǎn)管理體制。 1972年出現(xiàn)第二次事故高峰，傷亡人數(shù)達(dá)到歷史上最高 。 第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國大中型企業(yè)普遍建立和健全了勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)一般也配備了職業(yè)安全衛(wèi)生專職人員。 社會(huì)主義建設(shè)全面開展時(shí)期（ 1953年 1964年） 1954年我國首次頒布的《憲法》中 ，列進(jìn)了有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面的條款。 國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)（ 1949年 1952年） 以勞動(dòng)立法為主體的勞動(dòng)保護(hù)工作方向得以確立，職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)迅速地得到發(fā)展。 世界范圍的安全立法，是在人類進(jìn)人 20世紀(jì)才開始的，這就是 1919年第一屆國際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國際公約。參見教材 P18。參見教材 P17。下位法的數(shù)量一般少于上位法 。 （三）《安全生產(chǎn)法》的基本原則 人身安全第一的原則； 預(yù)防為主的原則； 權(quán)責(zé)一致的原則； 社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則； 依法從重處罰的原則。 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 《安全生產(chǎn)法》實(shí)施九年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，《安全生產(chǎn)法》立法背景、安全生產(chǎn)工作存在的突出問題等都發(fā)生 了重大變化；科學(xué)發(fā)展、以人為本指導(dǎo)思想的確立，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件提出更高要求；強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遏制重特大安全生產(chǎn)事故等，都需要加快修訂《安全生產(chǎn)法》。 （單選題） （三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法 綜合性法不受法律規(guī)范層級(jí)的限制，而是將各個(gè)層級(jí)的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。 不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（掌握） 一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念 安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動(dòng)者的安全和健 康，以及與生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。 安全生產(chǎn)立法一般專指后者。 （四）社會(huì)主義法的適用（多選題） 我國社會(huì)主義法的適用的 基本要求是正確、合法、及時(shí) 。 （ 3）特指守法是社會(huì)主義民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行國家管 理的一種方式。 （ 5）誠實(shí)守信。 依法行政的基本要求（多選題） （ 1）合法行政。 如：《高等教育法》對(duì)《教育法》是特殊法；《特區(qū)基本法》對(duì)《憲法》是特殊法。 一般法與特別法 這是按照法的效力范圍的不同所做的分類。 如：《民法》 《民事訴訟法》； 《刑法》 《刑事訴訟法》 根本法（憲法性法律）和普通法 這是按照法的效力、內(nèi)容和制定程序不同所做的分類。 我國社會(huì)主義法對(duì)人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則（以屬地主義為主）。制裁是指對(duì)違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。每一個(gè)法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。 顯然，本課程主要涉及的是狹義的成文法。 狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等各種成文法和國家認(rèn)可的慣例、習(xí)慣、判例等不成文法。第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí) 課程授課安排計(jì)劃 基本內(nèi)容 課時(shí) 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí) 1 安全生產(chǎn)法 3 安全生產(chǎn)單行法律 3 安全生產(chǎn)相關(guān)法律 4 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 7 安全生產(chǎn)部門規(guī)章 9 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 1 小計(jì) 28 第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí) 第一節(jié)：法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 第二節(jié)：安全生產(chǎn)立法的必要性與重要意義 第三節(jié)：我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 本章重點(diǎn)：我國安全生產(chǎn)法律體系的主要內(nèi)容 達(dá)到要求：了解法的特征、分類、效力；能判斷具體 法律文件的性質(zhì)、地位（層級(jí)）。包括法律、有法律效力的解釋及其行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件。 狹義的法有時(shí)單指全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。 世界各國的法律實(shí)踐中先后采用過四種對(duì)人的效力的原則，即屬人主義、屬地主義、保護(hù)主義和以屬地為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合這四種原則。實(shí)體法與程序法的關(guān)系是內(nèi)容與形式的關(guān)系、主法與助法的關(guān)系。在制定和修改程序上，根本法比普通法更為嚴(yán)格。一般情況下，在同一領(lǐng)域，法律適用遵循特別法優(yōu)于一般法的原則。 依法行 政的基本原則（七個(gè)必須） 必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一； 必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)； 必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通； 必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展； 必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)； 必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精 神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)； 必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。 （ 4）高效便民。 （ 2）專指社會(huì)主義法律、制度 —— 法制。 （三）社會(huì)主義法的體系 安全生產(chǎn)法律體系是社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要子體系。 （多選題） 安全生產(chǎn)立法的含義 一是指國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制訂或修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)；二是特指國家現(xiàn)行的法律法 規(guī)。 注意與《安全生產(chǎn)法》的基本原則的區(qū)別。法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法稱下位法。 （根本大法） 全生產(chǎn)方面的法律（主要的有） （主要的有） （地方人大制定，不作介紹） （委）安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章（統(tǒng)稱行政規(guī)章）（主要介紹部委安全規(guī)章） （舉例） （舉例） （二）從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法 普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。據(jù)此，在同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。 三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 （一）立法背景（ 20年立一法） 1981年