【正文】 法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章（見本章第三節(jié)安全生產法律體系） 實體法和程序法 實體法是規(guī)定主要權利和義務的法。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。 我國屬成文法體系，嚴格來說不成文法 是不具備法律效力的。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁 3個要素構成 。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現在 3個方面： 普遍約束力 客觀物質條件決定法律內容 （多選題） （四）法的效力 法的效力即法的生效范圍，包括 人的效力、地域（空間）效力和時間效力。普通法即憲法以外的其他法，它規(guī)定國家的某項制度或調整某一方面的社會關系。 （一）依法治國基本方略和依法行政基本準則 中共十五大提出依法治國基本方略。 （二）社會主義法治 社會主義法治含義 （ 1）泛指立法、執(zhí)法和守法。 社會主義法的適用的原則主要有 3個： 律適用機關依法獨立行使職權 ，以法律為準繩 第二節(jié) 安全生產立法的必要性與重要意義（了解） 一、安全生產立法的必要性 （一）安全生產立法的含義 安全生產的概念 安全生產是指包含人 機 環(huán)三者的系統(tǒng)的和諧運行，具體由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處等 4個部分內容組成。 二、我國目前的安全生產法律體系（重點） （一）從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法 上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。但對于消防安全和道路交通安全等安全領域存在的特殊問題，其他有關專門法律（特殊 法）另有規(guī)定的，則應適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。力爭在 “ 十二五 ” 期間完成修訂工作。 思考題 下列關于安全生產法律體系描述正確的是（ ） 。 [答疑編號 505338010202] 『正確答案』 C 『答案解 析』主要在 C、 D之間選擇。 1922年 5月，提出了《勞動法大綱》， 1931年 11月 20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。 19541957年間，由國家頒布的勞動保護法規(guī)就有 15種，由中央產業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度，多達 300余種。Health Association 是我國職業(yè)安全健康工作領域的最高權威機構） ； 1985年 1月 3日，經國務院批準，正式成立了全國安全生產委員會。 2020年 1月，經國務院批準我國組建了副部級的國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）， 2020年 2月又升格為正部級的國家安全生產監(jiān)督管理總局。 據統(tǒng)計，我國自建國以來，頒布并實施的法律、法規(guī) 280多項，此外還頒布了 100多項標準和條例。 （ 5）職業(yè)安全健康立法的功能體系更為合理。建立法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和定期清理制度。 GB為強制性標準 GB/T為推薦性標準 根據《勞動法》和《標準化法》的規(guī)定，安全生產標準屬強制性標準。 Q/ x x x x x x x x x x x 發(fā)布年號 企業(yè)標準發(fā)布 的順序號 企業(yè)代號 x x企業(yè)標準代號 企業(yè)標準代號 經我國批準生效的國際勞工公約，也是我國職業(yè)安全健康法規(guī)形式的重要組成部分。 [答疑編號 505338020201] 『正確答案』 A 『答案解析』固定叫法。 [答疑編號 505338020203] 『正確答案』 D 『答案解析』參見教材 P26P27。 地位：第一責 任人 職責： 6項（見下一節(jié)） 四、工會在安全生產中的地位和權利 本法第 7條：工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。 ” 五、各級人民政府的安全生產職責 本法第 8條：國務院和地方人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。 八、生產安全事故的責任追究 本法第 13條 ：國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。 第三節(jié) 生產經營單位的安全生產保障 （ 本節(jié)重點 ） 一、生產經營單位應具備的安全生產條件 生產經營單位應當具備安全生產法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。參見教材 P42P43。 300人的，應設置管理機構或配備 專職 管理人員。 七、特種作業(yè)人員的范圍和資格 《安全生產法》第二十三條規(guī)定： “ 生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè) ” 。 （單選、多選） 建設項目 “ 三同時 ” 的其他主要法律依據： 《勞動法》第六章第五十三條明確要求： “ 勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。 十一、安全警示標志的規(guī)定 生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志（單選）。（見《特種設備安全監(jiān)察條例》） 江蘇一浴室鍋爐爆炸造成 1死 4傷 十四、生產安全工藝、設備管理的規(guī)定 安全生產必須堅持裝備、管理和培訓 “ 三并重 ” 原則。 生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。未建成 2個安全出口的水平或采區(qū)嚴禁生產。 從使用者分，有個體勞保用品（ PPE）和群體勞保用品。 二十二、發(fā)生重大生產安全事故時生產經營單位主要負責人的職責 、如實報告生產安全事故（生產經營單位主要負責人 6方面主要職責之一）； ，盡量減少人員傷亡和財產損失、防止事故擴大； ，積極配合事故調查，不 得在事故調查處理期間擅離職守。 2）生產經營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷保險費。 從業(yè)人員長期身處生產一線，對事故隱患有豐富經驗，有權拒絕生產經營單位的負責人或管理人員的違章指揮和強令冒險作業(yè)。 第五節(jié) 安全生產的監(jiān)督管理 一、安全生產監(jiān)督管理體制 ； ； 及其工作人員的安全監(jiān)督管理行為依法實施監(jiān)察（對監(jiān)督者的監(jiān)督）。嚴禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內設機構以自己的名義對外執(zhí)法； 縣級安全監(jiān)管部門實施五千元以上罰款、責令停產停業(yè)、停產停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報市（地）級安全監(jiān)管部門備案； 市（地）級安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實施 1萬元以上罰款、責令停產停業(yè)、停產停業(yè)整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出 行政處罰之日起七日內報省級安監(jiān)部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構備案； 省級安全監(jiān)管部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構實施 10萬元以上罰款、責令停產停業(yè)、停產停業(yè)整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報國家安全監(jiān)管總局備案。 （單選） 四、對安全生產中介機構的監(jiān)督管理的規(guī)定 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。 思考題 《安全生產法》明確了負有安全生產監(jiān)督管理職責的 部門可行使以下（ ）職權 . ，依法作出行政處罰決定的權利 、設備、器材予以查封或者扣押的權利 [答疑編號 505338020304] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』參見教材 P58。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。 思考題 接到事故報告后，某市負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和市政府立即采取了如下行動。 承擔民事責任的方式 停止損害； 排除妨礙； 清除危險； 返回財產； 恢復原狀； 修理、重作、更換； 賠償損失； 支付違約金； 消除影響、恢復名譽； 賠禮道歉。（如《危險化學品安全管理條例》規(guī)定行政處罰機關分別為工商行政管理部門、質檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督綜合管理的部門、公安機關、交通部門等） 四、生產經營單位的安全生產違法行為 27項，主要是指違反 “ 生產經營單位的安全生產保障 ” 一節(jié)中規(guī)定的 24 項要求（ P4051）的違法行為。 民事賠償的強制執(zhí)行 生產經營單位拒不承擔民事賠償責任，或其負責人逃匿的，由人民法院強制執(zhí)行。 七、安全監(jiān)管人員的違法行為 5項 八、民事責任的強制執(zhí)行 連帶賠償 1）中介機構出具虛假證明應當承擔的民事責任 由于中介機構出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。 安全生產違法現象所應承擔的民事責任主要是賠償損失。 第七節(jié) 安全生產法律責任 一、安全生產法律責任的形式 追究安全生產違法行為法律責任的形式有三種，即行政責任、民事責任和刑事責任。 第 75條規(guī)定： “ 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理 ” 。 第六節(jié) 生產安全事故的應急救援與調查處理 一、地方政府應急救援工作職責 第 68條規(guī)定： “ 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急預案，建立應急救援體系 ” 。 （ 1）具備法定條件，依法取得安全生產中介服務資質； （ 2）在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領域和業(yè)務范圍內，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務； （ 3）接受政府有關部門對其進行的監(jiān)督檢查； （ 4）合理確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。 （以上處罰辦法與《安全生產違法行為行政處罰辦法》相同） 、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查 1）嚴把審批關，防止權錢交易； 2）嚴肅處理未依法取得批準或者 驗收合格而擅自進行生產經營活動的單位； 3）對不再具備安全生產條件的單位，應當撤消原批準； 4）正確履行安全生產監(jiān)督檢查職責； 進入生產經營單位檢查和了解情況的職權；（現場檢查權） 對安全生產違法行為的處理職權；（當場處理權） 對事故隱患的處理權；（緊急處置權） 對不合格生產實施、設備、器材的處理權。 聯席會議由監(jiān)察部、公安部、司法部、安全監(jiān)管總局和高法院、高檢院組成，監(jiān)察部為牽頭單位。 和貴重的生產設備相比，人的生命始終應該是第一位的。如果工傷保險補償金不 足以補償受害者的人身傷害及經濟損失的，依照有關民事法律應當給予賠償的，從業(yè)人員或其親屬有權要求生產經營單位給予賠償的權利。國家專門出臺了《中華人民共和國工傷保險條例》。 二十、交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定 兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全 生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。井下工作人員必須熟悉通往安全出口的路線。 關于安全出口的規(guī)定： 《高層建筑防火分區(qū)的安全出口規(guī)定》： ，每層不超過 8戶、建筑面積不超過 650M2，且設有一座防煙樓梯間和消防電梯的塔式住宅。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。 安全標志分為禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志四類。 ” 《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定： “ 建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 ” 兩個法律文件前者對特種作業(yè)人員的范圍沒有具體規(guī)定，后者規(guī)定的范圍比較窄。 思考題 下述 4個企業(yè)，哪一個的做法不符合安全生產 法的要求（ ） ，員工 332人，配備了專職安全生產管理人員 ，員工 298人，設置了安全生產管理機構 ，員工 52人，委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務 ，員工 22人，配備了兼職的安全生產管理人員 [答疑編號 505338020204] 『正確答案』 C 『答案解析』