【正文】 法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章（見(jiàn)本章第三節(jié)安全生產(chǎn)法律體系） 實(shí)體法和程序法 實(shí)體法是規(guī)定主要權(quán)利和義務(wù)的法。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。 我國(guó)屬成文法體系，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不成文法 是不具備法律效力的。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁 3個(gè)要素構(gòu)成 。法作為統(tǒng)治階級(jí)的意志可以體現(xiàn)在 3個(gè)方面： 普遍約束力 客觀物質(zhì)條件決定法律內(nèi)容 （多選題） （四）法的效力 法的效力即法的生效范圍，包括 人的效力、地域（空間）效力和時(shí)間效力。普通法即憲法以外的其他法，它規(guī)定國(guó)家的某項(xiàng)制度或調(diào)整某一方面的社會(huì)關(guān)系。 （一）依法治國(guó)基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則 中共十五大提出依法治國(guó)基本方略。 （二）社會(huì)主義法治 社會(huì)主義法治含義 （ 1）泛指立法、執(zhí)法和守法。 社會(huì)主義法的適用的原則主要有 3個(gè)： 律適用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) ，以法律為準(zhǔn)繩 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性與重要意義（了解） 一、安全生產(chǎn)立法的必要性 （一）安全生產(chǎn)立法的含義 安全生產(chǎn)的概念 安全生產(chǎn)是指包含人 機(jī) 環(huán)三者的系統(tǒng)的和諧運(yùn)行，具體由源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急救援和事故查處等 4個(gè)部分內(nèi)容組成。 二、我國(guó)目前的安全生產(chǎn)法律體系（重點(diǎn)） （一）從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法與下位法 上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。但對(duì)于消防安全和道路交通安全等安全領(lǐng)域存在的特殊問(wèn)題，其他有關(guān)專門法律（特殊 法）另有規(guī)定的，則應(yīng)適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。力爭(zhēng)在 “ 十二五 ” 期間完成修訂工作。 思考題 下列關(guān)于安全生產(chǎn)法律體系描述正確的是（ ） 。 [答疑編號(hào) 505338010202] 『正確答案』 C 『答案解 析』主要在 C、 D之間選擇。 1922年 5月，提出了《勞動(dòng)法大綱》， 1931年 11月 20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。 19541957年間，由國(guó)家頒布的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)就有 15種，由中央產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度，多達(dá) 300余種。Health Association 是我國(guó)職業(yè)安全健康工作領(lǐng)域的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)） ； 1985年 1月 3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。 2020年 1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我國(guó)組建了副部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）， 2020年 2月又升格為正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，頒布并實(shí)施的法律、法規(guī) 280多項(xiàng)，此外還頒布了 100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條例。 （ 5）職業(yè)安全健康立法的功能體系更為合理。建立法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度。 GB為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) GB/T為推薦性標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《勞動(dòng)法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 Q/ x x x x x x x x x x x 發(fā)布年號(hào) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布 的順序號(hào) 企業(yè)代號(hào) x x企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)生效的國(guó)際勞工公約，也是我國(guó)職業(yè)安全健康法規(guī)形式的重要組成部分。 [答疑編號(hào) 505338020201] 『正確答案』 A 『答案解析』固定叫法。 [答疑編號(hào) 505338020203] 『正確答案』 D 『答案解析』參見(jiàn)教材 P26P27。 地位：第一責(zé) 任人 職責(zé)： 6項(xiàng)（見(jiàn)下一節(jié)） 四、工會(huì)在安全生產(chǎn)中的地位和權(quán)利 本法第 7條：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 ” 五、各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 本法第 8條：國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 八、生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究 本法第 13條 ：國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 （ 本節(jié)重點(diǎn) ） 一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。參見(jiàn)教材 P42P43。 300人的，應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或配備 專職 管理人員。 七、特種作業(yè)人員的范圍和資格 《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè) ” 。 （單選、多選） 建設(shè)項(xiàng)目 “ 三同時(shí) ” 的其他主要法律依據(jù)： 《勞動(dòng)法》第六章第五十三條明確要求： “ 勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 十一、安全警示標(biāo)志的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志（單選）。（見(jiàn)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》） 江蘇一浴室鍋爐爆炸造成 1死 4傷 十四、生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定 安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持裝備、管理和培訓(xùn) “ 三并重 ” 原則。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。未建成 2個(gè)安全出口的水平或采區(qū)嚴(yán)禁生產(chǎn)。 從使用者分，有個(gè)體勞保用品（ PPE）和群體勞保用品。 二十二、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 6方面主要職責(zé)之一）； ，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、防止事故擴(kuò)大； ，積極配合事故調(diào)查，不 得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式免除該項(xiàng)義務(wù)，不得變相以抵押金、擔(dān)保金等名義強(qiáng)制從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 從業(yè)人員長(zhǎng)期身處生產(chǎn)一線，對(duì)事故隱患有豐富經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)拒絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人或管理人員的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 第五節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 ； ； 及其工作人員的安全監(jiān)督管理行為依法實(shí)施監(jiān)察（對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督）。嚴(yán)禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外執(zhí)法； 縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)市（地）級(jí)安全監(jiān)管部門備案； 市（地）級(jí)安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施 1萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出 行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案； 省級(jí)安全監(jiān)管部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施 10萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。 （單選） 四、對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。 思考題 《安全生產(chǎn)法》明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 部門可行使以下（ ）職權(quán) . ，依法作出行政處罰決定的權(quán)利 、設(shè)備、器材予以查封或者扣押的權(quán)利 [答疑編號(hào) 505338020304] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』參見(jiàn)教材 P58。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 思考題 接到事故報(bào)告后，某市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和市政府立即采取了如下行動(dòng)。 承擔(dān)民事責(zé)任的方式 停止損害； 排除妨礙； 清除危險(xiǎn)； 返回財(cái)產(chǎn)； 恢復(fù)原狀； 修理、重作、更換； 賠償損失； 支付違約金； 消除影響、恢復(fù)名譽(yù)； 賠禮道歉。（如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定行政處罰機(jī)關(guān)分別為工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合管理的部門、公安機(jī)關(guān)、交通部門等） 四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為 27項(xiàng)，主要是指違反 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 ” 一節(jié)中規(guī)定的 24 項(xiàng)要求（ P4051）的違法行為。 民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不承擔(dān)民事賠償責(zé)任，或其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 七、安全監(jiān)管人員的違法行為 5項(xiàng) 八、民事責(zé)任的強(qiáng)制執(zhí)行 連帶賠償 1）中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任 由于中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任主要是賠償損失。 第七節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任 一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式 追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有三種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 第 75條規(guī)定： “ 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理 ” 。 第六節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 一、地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé) 第 68條規(guī)定： “ 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系 ” 。 （ 1）具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)； （ 2）在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)； （ 3）接受政府有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督檢查； （ 4）合理確定服務(wù)報(bào)酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。 （以上處罰辦法與《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》相同） 、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查 1）嚴(yán)把審批關(guān)，防止權(quán)錢交易； 2）嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者 驗(yàn)收合格而擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位； 3）對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤消原批準(zhǔn)； 4）正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)； 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查和了解情況的職權(quán)；（現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)） 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理職權(quán)；（當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)） 對(duì)事故隱患的處理權(quán)；（緊急處置權(quán)） 對(duì)不合格生產(chǎn)實(shí)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。 聯(lián)席會(huì)議由監(jiān)察部、公安部、司法部、安全監(jiān)管總局和高法院、高檢院組成，監(jiān)察部為牽頭單位。 和貴重的生產(chǎn)設(shè)備相比，人的生命始終應(yīng)該是第一位的。如果工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償金不 足以補(bǔ)償受害者的人身傷害及經(jīng)濟(jì)損失的，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模瑥臉I(yè)人員或其親屬有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予賠償?shù)臋?quán)利。國(guó)家專門出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)工傷保險(xiǎn)條例》。 二十、交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全 生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。井下工作人員必須熟悉通往安全出口的路線。 關(guān)于安全出口的規(guī)定： 《高層建筑防火分區(qū)的安全出口規(guī)定》： ，每層不超過(guò) 8戶、建筑面積不超過(guò) 650M2，且設(shè)有一座防煙樓梯間和消防電梯的塔式住宅。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 安全標(biāo)志分為禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志和提示標(biāo)志四類。 ” 《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定： “ 建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 ” 兩個(gè)法律文件前者對(duì)特種作業(yè)人員的范圍沒(méi)有具體規(guī)定，后者規(guī)定的范圍比較窄。 思考題 下述 4個(gè)企業(yè)，哪一個(gè)的做法不符合安全生產(chǎn) 法的要求（ ） ，員工 332人，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員 ，員工 298人，設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ，員工 52人，委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù) ，員工 22人，配備了兼職的安全生產(chǎn)管理人員 [答疑編號(hào) 505338020204] 『正確答案』 C 『答案解析』