【正文】 礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，使之成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，中央作出的又一個(gè)重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要把農(nóng)民作為主體，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。多年的實(shí)踐證明，把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拴在土地上，農(nóng)民難以富裕起來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長(zhǎng)期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過(guò)高考升學(xué)實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會(huì)急需的合格的技工型人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。加大對(duì)“三農(nóng)”投入和服務(wù)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。要求進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，依法有償合理有序開發(fā)水資源。大力實(shí)施廣播電視“村村通”和“村村通電話”工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)以特色種養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)能力，加大服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和營(yíng)銷大戶拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和銷售空間。實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。協(xié)調(diào)發(fā)展，走節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，開展各項(xiàng)積極向上的群眾評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對(duì)市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害?？傊ㄔO(shè)新農(nóng)村要求我們千方百計(jì)切切實(shí)實(shí)地提高農(nóng)民的素質(zhì)。我們要增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和技能培訓(xùn)。要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。