【導(dǎo)讀】相對不足之間的矛盾。這個矛盾在全國絕大多數(shù)檢驗機(jī)構(gòu)都存在，再加上電梯。事相關(guān)工作，使得這個矛盾越發(fā)突出。這就使檢驗人員難以負(fù)荷如此大的檢驗。在電梯的使用過程中，一旦發(fā)生故障或事故，救援需要花費(fèi)較長的時間，逐級響應(yīng)上報，延緩了救援速度。業(yè)具有監(jiān)督性質(zhì)，對公眾的安全保障承擔(dān)一定的服務(wù)義務(wù)。特種設(shè)備檢驗檢測。梯安全監(jiān)察的組成部分，是安全監(jiān)察的重要力量。開展對電梯安全監(jiān)管方式的。的問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　

【正文】 327 臺；柳州共有電梯 2376 臺，持證檢驗人員 7 人，實際一線持證檢驗人員 6 人，平均每個檢驗人員每年檢驗電梯 396 臺。 照目前的情況看，廣西的電梯設(shè)備呈現(xiàn)分布不均的特點(diǎn)，現(xiàn)在的電梯檢驗人員還能夠每年勉強(qiáng)的完成電梯檢驗的任務(wù)。隨著電梯每年以 20%以上的速度快速增長，現(xiàn)有的檢驗人員很快將無法滿足檢驗需求。 為了控制事故量的增長，政府人員不斷增加 (或變相增加，如聘用協(xié)管人員等 )，這無疑增加了政府的成本。但 無論人員或是成本都不可能隨經(jīng)濟(jì)成比例增長，有限的資源無法做到監(jiān)管到位（即使有足夠的力量也不可能不間斷的對企業(yè)的生產(chǎn)實施監(jiān)管或監(jiān)視）。企業(yè)追求利潤的情況下，即時采取一些突擊性的專項整治行動，可能短期內(nèi)有些效果，但是事故高發(fā)的勢頭仍然難以得到有效的遏制。 隨著特種設(shè)備的不斷增加、生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步、安全要求的不斷提升，一線檢驗力量配備、檢驗人員素質(zhì)能力等與檢驗工作不相適應(yīng)的矛盾日益突出。這些矛盾主要體現(xiàn)在檢驗人員數(shù)量與特種設(shè)備數(shù)量不相適應(yīng)，檢驗技術(shù)手段與特種設(shè)備技術(shù)進(jìn)步不相適應(yīng)，檢驗人員素質(zhì)能力與安全要求不相適 應(yīng)。 事業(yè)單位性質(zhì)所限。一是人員編制的限制。大部分質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗機(jī)構(gòu)的實際檢驗人員均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過編制數(shù)量，基本上從成立以來到現(xiàn)在沒有增加過編制。二是經(jīng)費(fèi)管理模式的限制。大部分實施差額撥款和財政返還的檢驗機(jī)構(gòu)可以通過聘用的方式招聘檢驗人員，但做不到同工酬，難以吸引優(yōu)秀人才。實施政府全額撥款的單位是按照編制數(shù)量下?lián)茇斦芸?，有的是采取政府購買服務(wù)的方式聘用人員（如上海浦東新區(qū)特檢所），有的是使用正常經(jīng)費(fèi)渠道聘用人員（如北京市，財政部門不允許將外聘人員支出列入預(yù)算），其結(jié)果是實際可以聘用的人員非常少，報酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在編人 員，人員不穩(wěn)定，工作積極性和效率不高。 檢驗機(jī)構(gòu)額外工作過多。一是檢驗工作量不斷增長。特種設(shè)備數(shù)量不斷增長，檢驗項目仍維持在原來水平，甚至部分增加，沒有考慮到特種設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)的不斷成熟和安全管理水平的不斷完善。二是檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政事務(wù)性工作和大型活動安全保障工作越來越多。由于檢察機(jī)構(gòu)的工作量不斷增加，檢察人員受到更嚴(yán)格的編制限制，部分監(jiān)察工作不得不依托于檢驗機(jī)構(gòu)客觀上不斷增加了檢驗機(jī)構(gòu)的非檢驗工作量。 18 檢驗責(zé)任范圍所限。幾年來，通過實施檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，在促進(jìn)檢驗資源優(yōu)化配置上取得了積極成效。但是，我國現(xiàn)行 的特種設(shè)備管理體制仍然帶有強(qiáng)烈的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，一個區(qū)域內(nèi)的全部特種設(shè)備采用劃塊的方式由一家或幾家檢驗機(jī)構(gòu)承包。一些地方設(shè)備增長很快，系統(tǒng)內(nèi)檢驗力量明顯不足，發(fā)揮社會檢驗力量不夠，導(dǎo)致一部分設(shè)備難以檢驗都位。特種設(shè)備數(shù)量多，增長快的地方，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗機(jī)構(gòu)人員編制相對偏少。特種設(shè)備數(shù)量較少，增長較慢的地方，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗機(jī)構(gòu)人員相對過剩。特別是中西部地市級的檢驗機(jī)構(gòu)，非檢驗人員存在過剩問題。行業(yè)自檢機(jī)構(gòu)的人員過剩，工作量不足，難以為繼，有逐步萎縮的趨勢。企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)職能檢驗企業(yè)的部分設(shè)備，導(dǎo)致企業(yè)維持一個自檢檢驗 機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的人均成本過高，企業(yè)撤銷自檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象時有發(fā)生?？陀^上導(dǎo)致社會上認(rèn)為有政府指定的檢驗機(jī)構(gòu)為其保駕護(hù)航，企業(yè)花錢買安全的思維理念。 創(chuàng)新意識和技術(shù)進(jìn)步推動力不足。特種設(shè)備檢驗作為一種對象差異化很大的技術(shù)性活動，由于檢驗業(yè)務(wù)的相對封閉，導(dǎo)致改革發(fā)展創(chuàng)新的壓力和動力不足，尤其是技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動力不足，這在很大程度上影響了我國特種設(shè)備檢驗行業(yè)整體的技術(shù)發(fā)展。 經(jīng)費(fèi)缺乏正常渠道。大部分檢驗機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源是檢驗收入，檢驗收入不但要維持檢驗機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人員待遇和事業(yè)發(fā)展，還要上繳當(dāng)?shù)刎斦椭鞴懿块T。部分檢驗機(jī)構(gòu)缺 少人員培訓(xùn)、設(shè)備裝備投入和科研投入的經(jīng)費(fèi)，檢驗技術(shù)手段不能更新，不能適應(yīng)檢驗的需要。為了不斷提高檢驗人員的收入，檢驗機(jī)構(gòu)本身缺乏招聘檢驗人員的動力。 服務(wù)質(zhì)量難以改善。按照目前責(zé)任區(qū)域劃分檢驗任務(wù)的方式，設(shè)備只能由固定的一個檢驗機(jī)構(gòu)來檢驗，企業(yè)沒有選擇權(quán)，不能及時安排檢驗或及時出檢驗報告的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。缺少競爭機(jī)制，加上人力不足，服務(wù)質(zhì)量難以徹底改善，不廉潔、不自律的現(xiàn)象時有發(fā)生。 現(xiàn)有檢驗規(guī)程設(shè)置的檢驗內(nèi)容過多、項目過細(xì)、檢驗報告過于復(fù)雜、可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的電梯規(guī)程設(shè)置的檢驗 項目過于復(fù)雜，花費(fèi)檢驗人員過多的時間和精力。部分機(jī)電類特種設(shè)備的檢驗項目不具有可操作性，如起重機(jī)載荷試驗和游樂設(shè)施的大軸的無損檢測難以按照檢規(guī)的要求做到位。 19 第 3 章 傳統(tǒng)電梯監(jiān)管方式的改進(jìn)思路 大家普遍認(rèn)為檢驗機(jī)構(gòu)曾經(jīng)為安全做出過很大的貢獻(xiàn)，但現(xiàn)有檢驗體制存在諸多問題，已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展要求，現(xiàn)有的應(yīng)急救援方案，也不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。改革是解決問題的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)檢驗事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的明智之舉。 變革行政規(guī)制的改進(jìn)思路 調(diào)整各省檢驗機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局，優(yōu)化檢驗資源配置。各省應(yīng)按照改革的總體要求 ，逐步從為具體檢驗機(jī)構(gòu)劃定檢驗則責(zé)任區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諜z驗機(jī)構(gòu)實際檢驗?zāi)芰团c特種設(shè)備數(shù)量增長相匹配的原則，進(jìn)行檢驗機(jī)構(gòu)的總體規(guī)劃布局。檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)以質(zhì)檢系統(tǒng)的檢驗機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以行業(yè)和企業(yè)的檢驗機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，注重發(fā)揮社會檢驗機(jī)構(gòu)的作用，對重要設(shè)備實施專業(yè)化檢驗。 近幾年來， 我國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，很多大型企業(yè)落戶 城市郊區(qū)及鄉(xiāng)縣地帶 ，加上 市區(qū) 原有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大， 城市 及周邊縣（市）檢測需求日益增長。但部分縣（市） 檢驗工作 所負(fù)擔(dān)較重，資金來源較少，設(shè)備投入資金不足，再加上人員技術(shù)水平不高，項目建設(shè)相對滯后，檢測 能力已逐漸滿足不了當(dāng)前市場需求，因 檢驗資質(zhì)較弱 導(dǎo)致的監(jiān)管不到位和超范圍 檢驗的 情況時有出現(xiàn)。另一方面， 特種設(shè)備檢驗工作在一些城市 雖具有較強(qiáng)的檢測能力和較完整的人員配備，但市內(nèi)企業(yè)偏少，大型企業(yè)基本都分布在周邊縣區(qū)，因此出現(xiàn)了市所有能力無市場，縣所有市場但沒有 檢驗 能力的局面。在市內(nèi)檢測資源開發(fā)殆盡時，市所不得不將檢測市場向周邊延伸，為此雙方時常出現(xiàn)相互壓價現(xiàn)象，有時引發(fā)了不必要的矛盾，甚至影響了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的整體形象。 由于檢驗機(jī)構(gòu)需要有相應(yīng)的檢驗資質(zhì)，在一些技術(shù)力量較低的市所，沒有相應(yīng)的檢驗資質(zhì)，則無法完成相應(yīng)的 檢驗需求。那么，可以通過合并的方式，吸納組合，建立技術(shù)力量高的檢驗機(jī)構(gòu)，以滿足整個地區(qū)的檢驗需求，從而解決因檢驗人員不足而無法檢驗的問題。 對于一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，技術(shù)力量比較薄弱，但是又不愿意進(jìn)行合并組合的檢驗機(jī)構(gòu)，可以與之進(jìn)行協(xié)商，采取統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行聯(lián)合檢驗。由于技術(shù)力量薄弱而不能開展的檢驗項目，可以請技術(shù)力量高的檢驗機(jī)構(gòu)到管轄地區(qū)檢驗，以滿足檢驗的需求。 20 調(diào)整規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范。全面梳理特種設(shè)備規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)程，著重研究檢驗項目設(shè)置的合理性和理清責(zé)任關(guān)系。 檢驗項目的設(shè)置要突出影響安全的重點(diǎn)項目，提 高檢驗機(jī)構(gòu)有效性。與安全關(guān)聯(lián)但不關(guān)鍵的項目，應(yīng)考慮精簡或交由使用單位來做，解決規(guī)范內(nèi)容過多、項目過細(xì)的問題。減下來的內(nèi)容放到標(biāo)準(zhǔn)中，理順標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系。進(jìn)一步明確檢驗的項目和內(nèi)容，提高檢驗規(guī)程的可執(zhí)行性。指定檢驗機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任追究制度，明確檢驗行為不到位應(yīng)付的責(zé)任。 監(jiān)管外包的改進(jìn)思路 實施分類監(jiān)管，開展企業(yè)自主選擇檢驗機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，進(jìn)一步落實企業(yè)安全責(zé)任。對依法報檢并履行法定責(zé)任與義務(wù)的安裝企業(yè)，可以選擇設(shè)備制造地、安裝地的監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)或國家級的監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行安裝監(jiān)督檢驗。對于電梯數(shù)量較多和相對 集中的省、市，實施電梯定期檢驗的省、市內(nèi)資源共享，主動報檢的企業(yè)可以自主選擇本省、市內(nèi)的檢驗機(jī)構(gòu)實施電梯的定期檢驗。允許企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)跨省檢驗本企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)的設(shè)備。上述所有試點(diǎn)工作，檢驗機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過核準(zhǔn)，具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，同時應(yīng)做到事先告知辦理設(shè)備使用登記的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，事后將檢驗報告報送安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 目前，電梯的檢驗是按照地域范圍劃分，檢驗機(jī)構(gòu)不能跨市或者跨省進(jìn)行檢驗。一些地區(qū)由于電梯使用量相對較少，檢驗人員在日常工作下，能夠滿足檢驗的需要。一些地區(qū)電梯數(shù)量逐年增多，例如北京、上海等地，高層建筑不斷興 建，電梯使用量急劇增加，現(xiàn)有的檢驗人員已經(jīng)無法滿足檢驗的需求。 根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，在用電梯必須實行每年一次的定期檢驗。那么，現(xiàn)有的檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗人員，必然不能滿足檢驗的需求。對于電梯檢驗這一個項目，可以通過市場的手段，剝離出去，單獨(dú)成立電梯檢驗機(jī)構(gòu)。只要符合相應(yīng)的技術(shù)要求，具備一定的檢驗資質(zhì)，即可成立電梯檢驗機(jī)構(gòu)，對電梯進(jìn)行每年一次的檢驗。 這樣，一個城市不僅僅局限于一家機(jī)構(gòu)檢驗電梯，很快便能滿足電梯檢驗的需求。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，通過對電梯檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，預(yù)防電梯事故的發(fā)生。 應(yīng)用物 聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的改進(jìn)思路 面對當(dāng)前的形式，廣西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的改進(jìn)思路，加強(qiáng) 21 對電梯制造、安裝、修理、改造、維保、檢驗、使用單位及其所負(fù)責(zé)的電梯實施質(zhì)量體系、日常巡查、監(jiān)督抽查的監(jiān)管，以有效地保障電梯的安全運(yùn)行與使用。基于對電梯安全監(jiān)察流程的分析，充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息系統(tǒng)，對電梯制造、安裝、修理、改造、維保、檢驗、使用單位進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，以充分保障電梯的安全運(yùn)行與使用。 電梯使用單位建立質(zhì)量體系管理 對特種設(shè)備的安裝、改造、維修、保養(yǎng)、作業(yè)人員、檢測機(jī)構(gòu)實行行政許可。制造單位資格的許可通常采用 2 種方式：一種是條件審查，按照安全技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一規(guī)定資源條件、質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量等要求；一種是采用對產(chǎn)品的進(jìn)行型式試驗的方式進(jìn)行許可。對電梯設(shè)備的制造，進(jìn)行特種設(shè)備制造單位資格許可；對于電梯設(shè)備的安裝、改造，進(jìn)行特種設(shè)備安裝改造維修單位資格許可；對電梯設(shè)備的使用，進(jìn)行特種設(shè)備的使用登記；對電梯設(shè)備的作業(yè)人員，進(jìn)行特種設(shè)備作業(yè)人員考核；對于電梯設(shè)備的使用，進(jìn)行特種設(shè)備制造安裝改造維修監(jiān)督檢驗及定期檢驗；對于電梯設(shè)備 的檢驗機(jī)構(gòu)，進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；對于電梯設(shè)備的檢驗人員，進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測人員考核。在進(jìn)行許可的過程中，要求各個單位建立質(zhì)量管理體系，提交詳細(xì)的質(zhì)量管理手冊。 電梯的安裝、維修單位，質(zhì)量體系檢查點(diǎn)：質(zhì)量手冊編制修改頒發(fā)程序；內(nèi)部審核控制程序；質(zhì)量管理體系評審控制程序；文件的管理控制程序；糾正措施控制程序；質(zhì)量控制程序；質(zhì)量的申述和收集、處理程序；不合格品的控制程序；發(fā)包工程質(zhì)量控制程序；預(yù)防措施控制程序；記錄控制程序；事故預(yù)防措施控制程序；施工方案編寫程序；施工設(shè)備的管理程序；計量儀器設(shè)備的管理 及檢定程序；采購及驗收新設(shè)備、物品的程序；人員培訓(xùn)的程序施工檢驗報告出具程序；施工工程事故處理程序；工程中指施工程序；施工現(xiàn)場設(shè)備調(diào)試程序；安裝、維修生產(chǎn)服務(wù)程序。 檢查安裝、維修保養(yǎng)過程質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)控制記錄：上崗人員是否持證、經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，能力是否滿足關(guān)鍵控制點(diǎn)的要求；電梯設(shè)備是否滿足要求，保養(yǎng)情況、運(yùn)行情況是否良好；電梯確保生產(chǎn)合格；是否有工藝操作規(guī)程，能否指導(dǎo)和控制安裝，有無操作記錄；是否規(guī)定有合適的測量方法，具備滿足要求的測量手段，如何保證測量的準(zhǔn)確。 對于電梯使用單位，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》、《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》等規(guī)定，必須對為公眾提供服務(wù)的電梯設(shè)備運(yùn)營使用單位，設(shè)有特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者專職的電梯安全 22 管理人員。對電梯安全管理人員、作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。因此，無論是電梯管理人員還是操作人員，都要求持證上崗，并對其證件進(jìn)行定期檢查。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)對其管理人員和作業(yè)人員安排定期的培訓(xùn)和安全使用教育。相關(guān)機(jī)構(gòu)做好定期的換證及培訓(xùn)工作。 按照《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)方案。對電梯的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料，電梯定期檢驗、驗收檢驗和自行檢查的記錄等應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全技術(shù)檔案，妥善保管。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯的安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。對這些標(biāo)志、注意事項進(jìn)行檢查。對電梯鑰匙是否交給專人保管，管理制度是否健全進(jìn)行監(jiān)察。 根據(jù)《這種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電 梯制造單位進(jìn)行。電梯應(yīng)當(dāng)至少每 15 日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。那么，在電梯的維修及維護(hù)保養(yǎng)方面，要求對維保單位的資格進(jìn)行審查，對日常維保記錄進(jìn)行檢查。對維保單位是否在維護(hù)保養(yǎng)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家的安全技術(shù)規(guī)范要求，保證技術(shù)安全性能進(jìn)行檢查。檢查維保單位的應(yīng)急救援制度、措施是否完善。 利用物聯(lián)網(wǎng)對電梯進(jìn)行日常巡查監(jiān)管 由于電梯設(shè)備常年處于運(yùn)行狀態(tài)，在進(jìn)行日常巡查時，僅能看到電梯當(dāng)時的情況，過去發(fā)生的狀況卻無法獲知。這對電梯的監(jiān)管非常不利，因此，對電梯的日常巡查必須借助于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。電梯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系 統(tǒng)由電梯運(yùn)行記錄儀、系統(tǒng)管理軟件以及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器三部分構(gòu)成。 電梯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)是一個智能化的電梯故障診斷和記錄系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集、記錄分析、網(wǎng)絡(luò)通訊及安全保障等技術(shù)，將電梯檔案管理、運(yùn)行記錄、故障記錄與分析、及時定點(diǎn)報警、維保巡查記錄等功能集于一體，通過高性能的微電腦芯片、大容量存儲器、高可靠性容錯通訊協(xié)議、功能齊全的管理軟件和人性化的界面，可記錄的自檢狀態(tài)、實時日期及時間、電梯運(yùn)行狀態(tài)（自動、檢修、停電等）