【正文】 以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主題，以做大總量為核心，以產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，以資源開發(fā)為主線，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，依托資源上項(xiàng)目，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大突破，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。2013年全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值150091萬元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值73046萬元，%。2009年以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況 單位：萬元工業(yè)總 產(chǎn)值 全部工業(yè)增加值 其中：規(guī)模以上工業(yè) 工業(yè)固定資產(chǎn)投資 增加值 占全部工業(yè)增加值比重 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 利稅總額 2009年 80000 24000 7172 30% 15111 4110 16797 2010年 108700 33000 9343 28% 18578 5261 24340 2011年 140600 43000 7223 17% 16883 3760 30173 2012年 201467 56800 10085 18% 22171 5083 37215 201。通基礎(chǔ)條件。從縣外看，新一輪西部大開發(fā)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)增多，必將成為我縣加快發(fā)展的外部動(dòng)力。省、州推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，制定出臺(tái)的一系列推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的政策措施，為我縣加快工業(yè)發(fā)展帶來了十分難得的機(jī)遇。xx資源豐富，山清水秀，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理想之地。目前，永平已探明金屬礦15種，非金屬礦12種。其中褐煤儲(chǔ)量3200萬噸，高嶺土儲(chǔ)量2800萬噸，花崗巖儲(chǔ)量20萬立方米；，；永平林地面積318萬畝，%，林木蓄積量1059萬立方米，%，是云南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是大理州商品林基地縣之一。xx縣位于xxx西部，地處東經(jīng)99176。17′～99176。5北緯25176。03′～25176。45′之間。東鄰漾濞彝族自治縣和巍山彝族回族自治縣，南接昌寧縣，西隔瀾滄江與保山市分治，北與云龍縣山水相連。全縣土地總面積2884平方千米。縣人民政府駐地博南鎮(zhèn)，東距省會(huì)昆明市430千米，距州府駐地大理市90千米，西距保山市政府駐地隆陽區(qū)80千米，地處昆明至畹町和大理至保山的中間地段，處在滇西交通大動(dòng)脈動(dòng)上，境內(nèi)有高速路、二級(jí)路、鐵路，到達(dá)大理、保山市區(qū)及兩個(gè)機(jī)場(chǎng)都在“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，且永平工業(yè)（物流）園區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，建成后將對(duì)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚起到更大的推動(dòng)作用。2011年以來，xx縣根據(jù)實(shí)際研究制定一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，并配套出臺(tái)了《中共xx縣委永平縣人民政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的決定 》（黨發(fā)[2011]26號(hào)）、《中共永平縣委永平縣人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》（黨發(fā)[2012]13號(hào)）、《中共xx縣委永平縣人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)招商引資工作的決定》（黨發(fā)[2012]14號(hào)）、《中共xx縣委永平縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈xx縣招商引資一崗雙責(zé)責(zé)任目標(biāo)考核辦法（試行）〉的通知》（黨辦發(fā)[2012]17號(hào)）、《xx縣人民政府關(guān)于印發(fā)永平縣招商引資優(yōu)惠政策的通知》（永政發(fā)[2012]39號(hào)）、《中共永平縣委 永平縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（黨發(fā)﹝2014﹞10號(hào)）等文件，通過在土地、環(huán)保、稅收、資金支持等方面有效管用的好政策的實(shí)施，使企業(yè)能夠輕裝上陣，中小企業(yè)的發(fā)展積極性得到最大限度地發(fā)揮。（二）發(fā)展重點(diǎn)及方向。從目前來看，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要得以持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源資源的高效利用和循環(huán)利用，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的做法、經(jīng)驗(yàn)和成功典型近年來，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，永平縣緊緊圍繞省州黨委、政府的要求和部署，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，從企業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目投產(chǎn)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面分析項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，下猛藥、治頑疾，初步探索出了一條服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的新路子，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目工作機(jī)制，變領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”為親自“出征”。組織領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)工作的前提。xx縣把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)放在了服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的首位，結(jié)合貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，全面推行一線工作法，實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目工作制度。一個(gè)項(xiàng)目明確一名縣委常委為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)主體單位為責(zé)任單位，并抽調(diào)相關(guān)職能部門人員組成工作班子，實(shí)行一線協(xié)調(diào)、駐點(diǎn)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，認(rèn)真做好企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推動(dòng)過程中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決相關(guān)困準(zhǔn)和問題。同時(shí)，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，制定項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表和準(zhǔn)進(jìn)措施，實(shí)行嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制和目標(biāo)責(zé)任倒逼制，以目標(biāo)到逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì)倒逼部門、下級(jí)倒逼上級(jí)、督促倒逼落實(shí)，以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，形成了“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一抓到底”的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。（二）建立項(xiàng)目日常跟蹤服務(wù)管理機(jī)制，變“遇事辦事”為“全程跟蹤”。凡是項(xiàng)目建設(shè)涉及到的立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)批、評(píng)活及征地、供水、供電等工作，全部按照“一時(shí)一策、一地一策、一事一策”的方式，及時(shí)加以解決。并根據(jù)工作需要，分別組建項(xiàng)目實(shí)施組、征地拆遷組、土地報(bào)批組、林地征用報(bào)批組、道路實(shí)施組、電力保障組、供水保障組、維穩(wěn)工作組等任務(wù)小組，將任務(wù)明確到事、責(zé)任落實(shí)到人，做好全程跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)解決項(xiàng)目審批建設(shè)中遇到的實(shí)際困難。（三）建立項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和全程代辦工作機(jī)制，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。在項(xiàng)目審批過程中，xx縣不斷創(chuàng)新狠務(wù)方式，建立項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批和聯(lián)合會(huì)審制度，縣委、縣政府定期不定期組織相關(guān)部門對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，分類集中辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。職能部門牢固樹立發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“一切服從于項(xiàng)目、一切服務(wù)于項(xiàng)目”理念，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)，規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，改善和優(yōu)化發(fā)展服務(wù)環(huán)境，提高審批效率。同時(shí)，大力推行項(xiàng)目審批全程代辦工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目審批所需辦理事項(xiàng)進(jìn)一步分解、細(xì)化，各職能部門實(shí)行對(duì)號(hào)入座，主動(dòng)與企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，上門辦理相關(guān)手續(xù)，限定時(shí)間辦理完成，努為為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利推趕，提高了行政效能，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。（四）建立項(xiàng)目督查和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，變“得過且過” 為“嚴(yán)格考核”。xx縣把目標(biāo)責(zé)任考核作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的永平縣重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)檢查督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)退居二線的一名正處級(jí)干部和一名副處級(jí)干部擔(dān)任辦公室主任和副主任，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目建設(shè)的日常管理和考核工作。采取定期檢查和不定期抽查的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況、存在的有關(guān)問題進(jìn)行通報(bào)。通過嚴(yán)格考核和嚴(yán)肅問責(zé)，部分服務(wù)審批部門中存在的“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象得到根本改觀，服務(wù)意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，辦事效率有效提升，投資企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的滿意度也得到了提高。四、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的困難和問題從總體上看，近幾年，雖然縣委、縣政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，制定了多項(xiàng)發(fā)展措施，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，但也要看到我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，仍然存在一些不可忽視的問題。（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，總量少、規(guī)模小。一是發(fā)展速度與先進(jìn)地區(qū)比較慢，總量規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)支撐，目前全縣還沒有1家從業(yè)人員在500人以上的企業(yè)。二是質(zhì)量效益不高，缺少龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。相當(dāng)一部分企業(yè)的設(shè)備、工藝不先進(jìn)，產(chǎn)品單一，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)狀況不穩(wěn)定。三是提供就業(yè)崗位不多，效益不明顯，尚不能滿足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員就業(yè)的需要。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我縣民營(yíng)企業(yè)雖然涉足了國(guó)家政策放開經(jīng)營(yíng)的大部分領(lǐng)域和行業(yè)，但仍然相對(duì)集中在批發(fā)零售、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技含量低、工藝水平落后的一般加工業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)品配套環(huán)節(jié)差，支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條短，吸附民資的能力弱。