【正文】 業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游融為一體。不但治理了黃河灘涂生態(tài)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，還就地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2000人，并展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的非凡魅力。其它農(nóng)業(yè)莊園也是各聚人氣，經(jīng)營(yíng)良好。二、兩市可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)成都市6年來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)村“四位一體”總體發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃部署，以“全域成都”的理念規(guī)劃“198”（198平方公里）不能作為城市開(kāi)發(fā)用地，為實(shí)現(xiàn)全市功能區(qū)分科學(xué)、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境最美的“綠色之城”目標(biāo)，進(jìn)行了一攬子配套改革，如以“拆院并院土地整理”為主要內(nèi)容的土地綜合整治，置換了大量土地。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，完善股權(quán)設(shè)置，加快新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，以《關(guān)于深化統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，建立完善了社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的分類(lèi)供給、經(jīng)營(yíng)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制，尤其是扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)民的社會(huì)保障全覆蓋。按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)進(jìn)行了城鄉(xiāng)環(huán)境整治，特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，市級(jí)財(cái)政給與了積極的扶持。成都市的這一做法極大地調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性，短短幾年取得了顯著的成效。，破解了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難題在錦江區(qū)，通過(guò)實(shí)地考察，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂(lè)飯店管理人員座談，了解了他們的一些成功做法。錦江區(qū)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，著力體制創(chuàng)新和綜合配套改革。集中體現(xiàn)在“三改五化”上，三改就是清晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改變過(guò)去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改革過(guò)去農(nóng)村生產(chǎn)要素不流動(dòng)的狀況；完善基層治理，改革過(guò)去農(nóng)村基層組織職責(zé)不清的狀況。五化就是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)民收入多元化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理一體化，打破了城鄉(xiāng)、村域界線，走出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，農(nóng)民人均純收入由2002年的3800元提高到現(xiàn)在的12000元。如他們推出的村土地產(chǎn)權(quán)交易制度及其相應(yīng)的九個(gè)配套辦法，按照“農(nóng)民—各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（聯(lián)合體公司）—項(xiàng)目業(yè)主”的流程和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，打破農(nóng)村土地的村級(jí)界線，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改過(guò)去的分散經(jīng)營(yíng)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村最重要生產(chǎn)要素土地的順暢流動(dòng)，農(nóng)用地租金每畝由1000元提高到2000元左右，建設(shè)用地地價(jià)每畝從2002年得30萬(wàn)升值到240萬(wàn)，又從2007年的每畝240萬(wàn)升值到940萬(wàn)，通過(guò)30戶花卉企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)飯店的入住，年房租從4000元上升到4萬(wàn)元，農(nóng)民全部參加了社保，解除了農(nóng)民的后顧之憂。，有效提高農(nóng)民收入今年“中央一號(hào)”文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，依托兩種形式推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第一種是在鄉(xiāng)、村兩級(jí)強(qiáng)有力的組織下，以農(nóng)民為主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。成都錦江區(qū)以文化潤(rùn)色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民，以市場(chǎng)托舉發(fā)展，借助四川省首屆花卉博覽會(huì)的契機(jī)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，堅(jiān)定不移的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游。如該區(qū)三圣鄉(xiāng)以江砂村為主，2003年形成花香農(nóng)居，并逐步培養(yǎng)出幸福梅林、江家菜地、東籬菜園、荷塘月色等“五朵金花”，形成了輻射全國(guó)的花卉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。雙流縣發(fā)揮緊靠城郊優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展葡萄、芘芭種植、設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模大、品種新、技術(shù)到位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、批量、地方獨(dú)有品種等構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的有利條件，找到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的較好出路。如該縣的彭鎮(zhèn)羊坪村建成西南地區(qū)最大集中連片的5000畝優(yōu)質(zhì)葡萄園和全省最大的生態(tài)大棚酒店，均創(chuàng)造了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。第二種是吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)大規(guī)模、集約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如成都雙流縣山宮果業(yè)西域瑪瑙風(fēng)情葡萄園葡萄種植規(guī)模達(dá)4200畝，成都蘭地農(nóng)業(yè)有限公司以設(shè)施蔬菜和大棚特色水果為主，占地面積3000畝。河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)的富景生態(tài)世界綺林鋒農(nóng)場(chǎng)租地8000畝，投資。豐樂(lè)農(nóng)莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園占地1萬(wàn)畝，成為中原地區(qū)知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。以上兩種模式較快地推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，便利了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，拓寬了農(nóng)民的增收渠道作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，一直以來(lái)其種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為人們提供了生活必需品，具有其它產(chǎn)業(yè)替代不了的重要戰(zhàn)略作用。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，并且其內(nèi)部的二、三產(chǎn)業(yè)日益成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等。河南富景生態(tài)世界，改造黃河岸邊的濕地和灘地，大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，不但改善了黃河岸邊的生態(tài)環(huán)境，而且開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的一片廣闊天地，已建成了集農(nóng)作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、休閑度假、科研科普為一體的現(xiàn)代綜合性農(nóng)業(yè)觀光園，年收入達(dá)到500萬(wàn)元。而其附近的豐樂(lè)農(nóng)莊更是以富有特色的農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游為主，安排農(nóng)村勞動(dòng)力2000人。一天的門(mén)票收入就超過(guò)200萬(wàn)元，而游客帶來(lái)的吃、住等其他消費(fèi)都未計(jì)算在內(nèi)。成都錦江區(qū)的五朵金花、雙流的昆山農(nóng)家樂(lè)、成都蘭地科技有限公司等均擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)內(nèi)在功能，農(nóng)家樂(lè)不但為市民提供了領(lǐng)略農(nóng)業(yè)風(fēng)光的場(chǎng)所，而且是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)功能的展現(xiàn)。如五朵金花的江家菜地，以每分每年800元的價(jià)格承租給市民耕種，畝租地就達(dá)到了8000元。同時(shí)這些地方逐步建立起了涉農(nóng)社區(qū)居民可持續(xù)增收的機(jī)制，農(nóng)民人人有地租收入、房屋出租收入、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工資性收入，實(shí)現(xiàn)了收入的多元化。所有這些說(shuō)明，只要能很好的拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能，農(nóng)民增收的空間就非常廣闊。，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著巨大的引導(dǎo)作用在我們的考察過(guò)程中，所到之處，感到政府在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮著巨大的作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是制定了扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，如雙流縣在年初，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，制訂了《雙流縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，五章二十四條，確定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的3456扶持獎(jiǎng)勵(lì)思路，從2009年開(kāi)始，縣財(cái)政每年設(shè)立2億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，綜合配套改革措施向農(nóng)村傾斜，表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障的方面，如政府用于交通、綠化、村容村貌治理補(bǔ)貼，政府的投入也得到了很好的回報(bào)，尤其是地價(jià)的升值，使政府的扶持資金有了來(lái)源。綜上所述，這些地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及延伸出來(lái)的農(nóng)業(yè)觀光旅游，觀念新、規(guī)劃好、起步早、投入大、實(shí)施決心大，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，展現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的美好前景，他們的做法為我們描繪了未來(lái)發(fā)展的美好前景。三、進(jìn)一步搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，更加堅(jiān)定了搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心，并提出進(jìn)一步搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)。，分步實(shí)施根據(jù)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)情況，按照?qǐng)@區(qū)建設(shè)的前瞻性，示范性、科學(xué)化要求，廣泛征求意見(jiàn)，依托科研機(jī)構(gòu)，6月上旬(下轉(zhuǎn)第63頁(yè))(上接第76頁(yè))確定規(guī)劃方案，6月中旬拿出正式規(guī)劃。依據(jù)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，園區(qū)建設(shè)按核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)等三個(gè)功能分區(qū)順序，自今年起用三年時(shí)間完成園區(qū)建設(shè)，打造出全省領(lǐng)先，全國(guó)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。，吸引社會(huì)資金參與園區(qū)建設(shè) 園區(qū)整體建設(shè)規(guī)模大，投資大，政府投資只能以基礎(chǔ)設(shè)施為主。為了加快建設(shè)步伐，計(jì)劃通過(guò)宣傳和新聞發(fā)布會(huì)，積極參與招商引資，推介項(xiàng)目，吸收支持優(yōu)秀企業(yè)投入到園區(qū)建設(shè)中。，實(shí)行公司化運(yùn)作 為了加快園區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排意見(jiàn)，成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和管委會(huì)，下設(shè)項(xiàng)目管理公司，實(shí)行由政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與，公司化運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的管理運(yùn)作機(jī)制，并制定相關(guān)政策和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為園區(qū)建設(shè)奠定組織管理基礎(chǔ)，創(chuàng)造園區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。 成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加快項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，努力擴(kuò)大規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，探索失地農(nóng)民社會(huì)保障全覆蓋的途徑，破解土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 根據(jù)堯都區(qū)今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的六項(xiàng)工程，重點(diǎn)打造5萬(wàn)畝具有旅游觀光休閑功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，按照該區(qū)確定的“加快農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游發(fā)展的意見(jiàn)”，成立農(nóng)業(yè)觀光旅游協(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游的健康發(fā)展，推介打造旅游亮點(diǎn)工程。，爭(zhēng)取支持 在投入機(jī)制上，資金和項(xiàng)目捆綁使用，向項(xiàng)目區(qū)傾斜。以農(nóng)民為主體，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸收優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持園區(qū)建設(shè)。以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。也希望市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金向堯都區(qū)傾斜，給予必要的支持，如失地農(nóng)民的社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)資金。在今后的工作中，堯都區(qū)要繼續(xù)加大工作力度，借鑒“全域成都”的理念，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)、敢冒、敢負(fù)責(zé)的精神，著力打造功能區(qū)分科學(xué)、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)管理和諧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新堯都。（山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)赴川豫考察團(tuán)主要成員：山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任趙建生、臨汾市人民政府副市長(zhǎng)鄭中夏、堯都區(qū)區(qū)委書(shū)記薛愿兵等）