【正文】 業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游融為一體。不但治理了黃河灘涂生態(tài)，為當?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機會，還就地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動力2000人，并展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的非凡魅力。其它農(nóng)業(yè)莊園也是各聚人氣，經(jīng)營良好。二、兩市可供借鑒的經(jīng)驗成都市6年來對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)村“四位一體”總體發(fā)展進行了規(guī)劃部署，以“全域成都”的理念規(guī)劃“198”（198平方公里）不能作為城市開發(fā)用地，為實現(xiàn)全市功能區(qū)分科學、產(chǎn)業(yè)支撐堅實、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境最美的“綠色之城”目標，進行了一攬子配套改革，如以“拆院并院土地整理”為主要內(nèi)容的土地綜合整治，置換了大量土地。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，完善股權(quán)設(shè)置，加快新型社區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)民向新型社區(qū)集中，以《關(guān)于深化統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，建立完善了社區(qū)公共服務(wù)和社會管理的分類供給、經(jīng)營保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊伍建設(shè)五大機制，尤其是扎實推進了農(nóng)民的社會保障全覆蓋。按照高標準的要求，重點進行了城鄉(xiāng)環(huán)境整治，特別是在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，市級財政給與了積極的扶持。成都市的這一做法極大地調(diào)動了基層工作的積極性，短短幾年取得了顯著的成效。，破解了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難題在錦江區(qū)，通過實地考察，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂飯店管理人員座談，了解了他們的一些成功做法。錦江區(qū)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，著力體制創(chuàng)新和綜合配套改革。集中體現(xiàn)在“三改五化”上，三改就是清晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改變過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況；推進土地流轉(zhuǎn)，改革過去農(nóng)村生產(chǎn)要素不流動的狀況；完善基層治理，改革過去農(nóng)村基層組織職責不清的狀況。五化就是通過農(nóng)村經(jīng)濟組織化、土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)民收入多元化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理一體化，打破了城鄉(xiāng)、村域界線，走出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，農(nóng)民人均純收入由2002年的3800元提高到現(xiàn)在的12000元。如他們推出的村土地產(chǎn)權(quán)交易制度及其相應(yīng)的九個配套辦法，按照“農(nóng)民—各村級集體經(jīng)濟組織（聯(lián)合體公司）—項目業(yè)主”的流程和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，打破農(nóng)村土地的村級界線，推進土地流轉(zhuǎn)，改過去的分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)村最重要生產(chǎn)要素土地的順暢流動，農(nóng)用地租金每畝由1000元提高到2000元左右，建設(shè)用地地價每畝從2002年得30萬升值到240萬，又從2007年的每畝240萬升值到940萬，通過30戶花卉企業(yè)、農(nóng)家樂飯店的入住，年房租從4000元上升到4萬元，農(nóng)民全部參加了社保，解除了農(nóng)民的后顧之憂。，有效提高農(nóng)民收入今年“中央一號”文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，依托兩種形式推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第一種是在鄉(xiāng)、村兩級強有力的組織下，以農(nóng)民為主體，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。成都錦江區(qū)以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，借助四川省首屆花卉博覽會的契機，發(fā)揮政府的引導推動作用，堅定不移的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游。如該區(qū)三圣鄉(xiāng)以江砂村為主，2003年形成花香農(nóng)居，并逐步培養(yǎng)出幸福梅林、江家菜地、東籬菜園、荷塘月色等“五朵金花”，形成了輻射全國的花卉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雙流縣發(fā)揮緊靠城郊優(yōu)勢，以發(fā)展葡萄、芘芭種植、設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模大、品種新、技術(shù)到位，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、批量、地方獨有品種等構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品銷售的有利條件，找到了市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避市場風險的較好出路。如該縣的彭鎮(zhèn)羊坪村建成西南地區(qū)最大集中連片的5000畝優(yōu)質(zhì)葡萄園和全省最大的生態(tài)大棚酒店，均創(chuàng)造了非常好的經(jīng)濟效益。第二種是吸引優(yōu)勢企業(yè)大規(guī)模、集約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如成都雙流縣山宮果業(yè)西域瑪瑙風情葡萄園葡萄種植規(guī)模達4200畝，成都蘭地農(nóng)業(yè)有限公司以設(shè)施蔬菜和大棚特色水果為主，占地面積3000畝。河南鄭州市惠濟區(qū)的富景生態(tài)世界綺林鋒農(nóng)場租地8000畝，投資。豐樂農(nóng)莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園占地1萬畝，成為中原地區(qū)知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。以上兩種模式較快地推進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益。通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)機械化程度，便利了先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣運用，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，拓寬了農(nóng)民的增收渠道作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，一直以來其種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為人們提供了生活必需品，具有其它產(chǎn)業(yè)替代不了的重要戰(zhàn)略作用。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，并且其內(nèi)部的二、三產(chǎn)業(yè)日益成為農(nóng)民增收的重要來源。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等。河南富景生態(tài)世界，改造黃河岸邊的濕地和灘地，大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，不但改善了黃河岸邊的生態(tài)環(huán)境，而且開辟了農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的一片廣闊天地，已建成了集農(nóng)作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、休閑度假、科研科普為一體的現(xiàn)代綜合性農(nóng)業(yè)觀光園，年收入達到500萬元。而其附近的豐樂農(nóng)莊更是以富有特色的農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游為主，安排農(nóng)村勞動力2000人。一天的門票收入就超過200萬元，而游客帶來的吃、住等其他消費都未計算在內(nèi)。成都錦江區(qū)的五朵金花、雙流的昆山農(nóng)家樂、成都蘭地科技有限公司等均擴展了農(nóng)業(yè)內(nèi)在功能，農(nóng)家樂不但為市民提供了領(lǐng)略農(nóng)業(yè)風光的場所，而且是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)功能的展現(xiàn)。如五朵金花的江家菜地，以每分每年800元的價格承租給市民耕種，畝租地就達到了8000元。同時這些地方逐步建立起了涉農(nóng)社區(qū)居民可持續(xù)增收的機制，農(nóng)民人人有地租收入、房屋出租收入、集體經(jīng)濟收益分配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工資性收入，實現(xiàn)了收入的多元化。所有這些說明，只要能很好的拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能，農(nóng)民增收的空間就非常廣闊。，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著巨大的引導作用在我們的考察過程中，所到之處，感到政府在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮著巨大的作用，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是制定了扶持獎勵政策，如雙流縣在年初，總結(jié)以往經(jīng)驗，制訂了《雙流縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干扶持獎勵辦法》，五章二十四條，確定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的3456扶持獎勵思路，從2009年開始，縣財政每年設(shè)立2億元專項資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，綜合配套改革措施向農(nóng)村傾斜，表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障的方面，如政府用于交通、綠化、村容村貌治理補貼，政府的投入也得到了很好的回報，尤其是地價的升值，使政府的扶持資金有了來源。綜上所述，這些地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及延伸出來的農(nóng)業(yè)觀光旅游，觀念新、規(guī)劃好、起步早、投入大、實施決心大，取得了非常好的經(jīng)濟和社會效益，展現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的美好前景，他們的做法為我們描繪了未來發(fā)展的美好前景。三、進一步搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見通過這次考察學習，更加堅定了搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心，并提出進一步搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見。，分步實施根據(jù)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)情況，按照園區(qū)建設(shè)的前瞻性，示范性、科學化要求，廣泛征求意見，依托科研機構(gòu)，6月上旬(下轉(zhuǎn)第63頁)(上接第76頁)確定規(guī)劃方案，6月中旬拿出正式規(guī)劃。依據(jù)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，園區(qū)建設(shè)按核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)等三個功能分區(qū)順序，自今年起用三年時間完成園區(qū)建設(shè)，打造出全省領(lǐng)先，全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。，吸引社會資金參與園區(qū)建設(shè) 園區(qū)整體建設(shè)規(guī)模大，投資大，政府投資只能以基礎(chǔ)設(shè)施為主。為了加快建設(shè)步伐，計劃通過宣傳和新聞發(fā)布會，積極參與招商引資，推介項目，吸收支持優(yōu)秀企業(yè)投入到園區(qū)建設(shè)中。，實行公司化運作 為了加快園區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排意見，成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導組和管委會，下設(shè)項目管理公司，實行由政府主導，農(nóng)民參與，公司化運作，市場化經(jīng)營的管理運作機制，并制定相關(guān)政策和優(yōu)惠獎勵辦法，為園區(qū)建設(shè)奠定組織管理基礎(chǔ)，創(chuàng)造園區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。 成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，加快項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，努力擴大規(guī)?；?jīng)營，探索失地農(nóng)民社會保障全覆蓋的途徑，破解土地流轉(zhuǎn)難的問題。，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 根據(jù)堯都區(qū)今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的六項工程，重點打造5萬畝具有旅游觀光休閑功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時，按照該區(qū)確定的“加快農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游發(fā)展的意見”，成立農(nóng)業(yè)觀光旅游協(xié)會，推進農(nóng)業(yè)觀光旅游的健康發(fā)展，推介打造旅游亮點工程。，爭取支持 在投入機制上，資金和項目捆綁使用，向項目區(qū)傾斜。以農(nóng)民為主體，積極鼓勵農(nóng)民參與。實行市場化運作，吸收優(yōu)秀企業(yè)進駐項目區(qū)，推進項目區(qū)的建設(shè)。加大財政扶持力度，設(shè)立專項扶持資金，支持園區(qū)建設(shè)。以項目為載體，積極爭取上級資金。也希望市級財政支農(nóng)資金向堯都區(qū)傾斜，給予必要的支持，如失地農(nóng)民的社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動資金。在今后的工作中，堯都區(qū)要繼續(xù)加大工作力度，借鑒“全域成都”的理念，進一步解放思想，發(fā)揚敢創(chuàng)、敢冒、敢負責的精神，著力打造功能區(qū)分科學、產(chǎn)業(yè)支撐堅實、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會管理和諧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新堯都。（山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)赴川豫考察團主要成員：山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任趙建生、臨汾市人民政府副市長鄭中夏、堯都區(qū)區(qū)委書記薛愿兵等）