【文章內(nèi)容簡介】 一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2007年6月，按照“覆蓋城鄉(xiāng)，應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，將參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的人員以及未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍的人員全部納入“居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。2008年7月1日起，實(shí)行居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將門診基本醫(yī)療費(fèi)用納入保險(xiǎn)范圍。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力管理。全市建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)四級(jí)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)一體化的培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，從機(jī)構(gòu)、政策、培訓(xùn)、勞務(wù)信息多方面為失業(yè)農(nóng)民提供就業(yè)保障。六是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育。基本實(shí)現(xiàn)了以區(qū)為主的城鄉(xiāng)一體化教育體制，并按照“全市統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)同步實(shí)施”的原則，從2006年秋季起，全面實(shí)現(xiàn)了12年城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。七是統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村通電、電視、電話通信、郵政等網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%，%，%。（二）以農(nóng)村股份制改革為重點(diǎn)，農(nóng)村綜合配套改革向縱深推進(jìn)大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是完善農(nóng)村土地管理制度。制定出臺(tái)了《佛山市深化征地制度改革的意見》和《佛山市試行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，加快農(nóng)村土地制度改革。第一，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地位置等實(shí)際情況，將區(qū)內(nèi)集體土地分成一至三個(gè)片區(qū)，以區(qū)統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)部門分類統(tǒng)計(jì)的前三年單位面積土地的綜合平均年產(chǎn)值作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算直接與被征用土地的面積和地類掛鉤。第二，規(guī)范征地程序。結(jié)合省政府批準(zhǔn)的征地制度改革方案，簡化征地審批程序，可以由市審批的不再報(bào)省審批，可以由市國土資源局審查的事項(xiàng)不再報(bào)省、市政府審查。例如鎮(zhèn)一級(jí)土地利用規(guī)劃確定的，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)不涉及征地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由市政府審批，涉及征地的，由市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、再報(bào)省政府審批征地。征地方案事前廣泛聽取被征地單位和農(nóng)民的意見，如果當(dāng)事人對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或安置方案提出聽證申請(qǐng)，要按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，充分保障被征地農(nóng)民對(duì)征地的話語權(quán)與參與權(quán)。第三，多種渠道安置被征地農(nóng)民。實(shí)行留用地辦法，即按征地面積10%左右的比例給被征地的村集體劃留建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。留用地性質(zhì)根據(jù)被征地村集體意見確定，既可轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，也可一并征為國有；以土地?fù)Q社保。通過土地出讓收入、地方稅收留成和地方征地費(fèi)用留成等部分籌措資金，采取政府、集體、個(gè)人各負(fù)擔(dān)一部分的原則，為征地農(nóng)民購買社會(huì)保險(xiǎn)。第四，界定征地范圍，嚴(yán)禁濫用征地權(quán)。參照國土資源部制定的《劃撥用地目錄》區(qū)分公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目。列入該目錄的認(rèn)定為屬公益性項(xiàng)目，原則上只有公益性項(xiàng)目才能實(shí)行征地。經(jīng)營性項(xiàng)目（房地產(chǎn)用地除外）原則上不實(shí)行征地。第五，農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地“同權(quán)、同地、同價(jià)”。第六，明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必備條件。必須符合經(jīng)依法批準(zhǔn)使用或取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，必須有土地權(quán)屬證書，界址必須清楚、沒有權(quán)屬爭議。二是大力推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。主要發(fā)展四種農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，即：社區(qū)型土地股份合作制，特點(diǎn)是以原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、發(fā)包給農(nóng)民的土地入股，組建新的股份合作組織，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營和開發(fā)。目前，佛山市共有土地股份合作組織2354個(gè)，%；，%；經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，特點(diǎn)是將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)入股，股份量化到人，組建新的股份合作組織。目前，佛山市共有這種股份合作組織290個(gè)，%；，占全市的52%；綜合性股份合作制，特點(diǎn)是把原集體所有的存量資源性資產(chǎn)（即土地）和經(jīng)營性資產(chǎn)全部價(jià)值化到人，入股新組建的社區(qū)股份合作組織，實(shí)行股份合作經(jīng)營的形式。目前，佛山市共組建綜合性股份合作組織433個(gè)，%；，%；，%；單項(xiàng)土地股份合作制，特點(diǎn)就是以農(nóng)民承包土地入股，組建新的股份合作組織，由股份合作組織對(duì)外招商經(jīng)營，農(nóng)民除得到股份分紅外，還可以成為外商的農(nóng)業(yè)工人，賺取勞務(wù)收入。三是加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革。引入中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，中介組織服務(wù)費(fèi)用由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。目前，全市引進(jìn)中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的體制改革工作已經(jīng)基本完成，586個(gè)村（居）、3833個(gè)組共5751盤賬已經(jīng)完成了賬目移交工作，2007年6月，佛山市被評(píng)為全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)。四是積極推進(jìn)并鎮(zhèn)（街道）、并村工作。有計(jì)劃地實(shí)施“并鎮(zhèn)”、“并村”、“并?！焙汀版?zhèn)改街”、“村改居”，有計(jì)劃地撤并面積45平方公里、人口4萬人以下的建制鎮(zhèn)，撤并面積小于1平方公里、居民300戶以下的村，納入中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的村委會(huì)改設(shè)社區(qū)居委會(huì)。通過城鎮(zhèn)布局調(diào)整帶動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)布局的調(diào)整，提高資源配置效率。（三）以舊村居改造示范村居建設(shè)為抓手，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善以舊村居改造示范村居為新的突破口，著力改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。首批122個(gè)示范村居全部完成了總體規(guī)劃，101個(gè)村居完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，26個(gè)村居已建成農(nóng)民公寓。同時(shí)，大力推進(jìn)村居舊物業(yè)改造工程和漁民住房解困工作。（四）以現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)為方向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展明確以現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)城市和出口市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，基本形成了近郊以葉菜、花卉為主，遠(yuǎn)郊以水產(chǎn)、瓜菜為主，山區(qū)以水果、畜牧為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，形成了種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)三足鼎立的格局。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)架構(gòu)初步形成。（五）以農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展為突破口，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快一是不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。制定出臺(tái)《佛山市農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，從2008年開始對(duì)全市農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生按照每個(gè)行政村補(bǔ)貼到人，每人每年補(bǔ)貼1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，從制度上解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼問題。二是健全農(nóng)村社會(huì)救助體系。制定出臺(tái)《建立和完善農(nóng)村居民社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》，以農(nóng)村最低生活保障為基礎(chǔ)，健全完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困居民子女教育救助、居民住房救助、法律援助等七項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助制度。三是實(shí)施全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。征地后人均集體性質(zhì)農(nóng)用地面積（不含林地）低于所在區(qū)人均農(nóng)用地面積三分之一的村（組）內(nèi)，年滿16周歲，未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（在校生除外），均納入補(bǔ)貼范圍。全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分別按10％～30％的比例補(bǔ)貼，村（居）、組集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)40％～80％，所繳費(fèi)用不要農(nóng)民自掏腰包。四是穩(wěn)步推進(jìn)“十好”和諧文明村居創(chuàng)建活動(dòng)。建成全市首批80個(gè)“十好”和諧文明村居，禪城、南海、順德三區(qū)給予每個(gè)村居每年財(cái)政扶持不低于20萬元，高明、三水兩區(qū)不低于15萬元。三、佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的啟示佛山市位于廣東省，處在改革開放的前沿，其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面的許多做法具有創(chuàng)新性，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須解放思想、大膽創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會(huì)提出了加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略任務(wù)，市委提出了要在全國率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不能滿足于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面已經(jīng)取得一些成績，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，特別是在工礦廢棄地開發(fā)利用、農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、溝域資源綜合利用開發(fā)以及生態(tài)建設(shè)等方面，吃透各種政策精神，只要政策沒明文規(guī)定禁止的，就是我們可以創(chuàng)新實(shí)踐的，學(xué)會(huì)善于抓政策機(jī)遇、善于利用政策、用足政策，在落實(shí)好功能定位、涵養(yǎng)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要打破舊的思維模式，從思想意識(shí)中首先破除城鄉(xiāng)“二元分割”的觀念，定規(guī)劃、謀思路始終從全區(qū)一盤棋角度出發(fā)，不再有城鄉(xiāng)概念。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、教育布局、人口發(fā)展、社會(huì)管理等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村綜合發(fā)展納入全區(qū)整體規(guī)劃之中，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和服務(wù)等延伸至農(nóng)村，提升農(nóng)村綜合發(fā)展水平。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須激活農(nóng)村土地資源。土地是農(nóng)村發(fā)展的最寶貴資源。要最大限度地激活農(nóng)村土地資源存量，積極開展“宅基地?fù)Q樓房”、“土地?fù)Q社?！币约罢厝牍?、民居集中開發(fā)經(jīng)營等試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地集約化利用模式，搭建社會(huì)資本進(jìn)入平臺(tái)，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。要制定工礦廢棄地開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)配套政策措施，鼓勵(lì)集體自建旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施或者采取轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、置換等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。要按照占補(bǔ)平衡、鎮(zhèn)域或溝域統(tǒng)一調(diào)控的原則，將位置偏遠(yuǎn)、不利于開發(fā)利用的工礦廢棄地指標(biāo)，調(diào)控集中到鎮(zhèn)中心區(qū)或溝域集中開發(fā)利用，推動(dòng)人口向鎮(zhèn)中心區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向溝域集中。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)外招商引進(jìn)力度，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合旅游業(yè)的發(fā)展需求，