【正文】 風廉政建設和反腐敗工作進行總結，對2007年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的任務進行部署。一、2006年工作回顧2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是全市國土資源工作倍受黨委、政府、社會、群眾關注的一年，是保護資源更加規(guī)范的一年，是保障發(fā)展更加支持有力的一年，是服務社會更加優(yōu)質的一年，更是黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深化的一年，一年來，在市委、省廳黨組的正確指導下，在市局黨組的高度重視和直接領導下，在全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，緊緊圍繞市局中心工作，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬黨風廉政建設各項工作，不斷建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系和“三級一體”依法行政體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，取得了新進展、新成效。2006被市委、省廳表彰為黨風廉政建設和政風行風評議先進單位。――落實“一崗雙責”，黨風廉政建設責任制工作有了新的起色全系統(tǒng)建立完善了黨風廉政建設“一崗雙責”責任體系，廣大領導干部“一崗雙責”責任意識明顯增強。局黨組主要領導通過日常調研、中層干部任前廉政談話、召開專題民主生活會、述職述廉等形式，督促分管領導及中層干部認真履行黨風廉政建設的工作職責。黨組其他成員也按照“一崗雙責”的要求，對分管科股所的黨風廉政建設工作做到了年初有目標，平時有檢查，年終有考核，把抓分管業(yè)務工作與抓黨風廉政建設工作有機結合在一起，形成了至上而下，一級抓一級，層層抓落實的責任體系。黨員領導干部不斷增強履行責任制的自覺性和主動性，帶頭遵守黨內民主生活會制度、黨內各項報告制度和述職述廉制度?？萍壱陨细刹孔杂X將禮品禮金收受、個人收入、重大事項情況向紀檢組作了報告。六縣（市、區(qū)）局主要領導和局機關各科室負責人圍繞依法行政和政務公開情況、遵守領導干部廉潔自律各項規(guī)定情況、實行經營性用地公開出讓情況等11個方面的內容向局黨組作了專題匯報。局重大事項、重大支出、干部任用及人員調整等，均按照民主集中制原則，由局黨組會議集體討論決定。2006年全系統(tǒng)共提拔、任用的63名科級干部，都嚴格按照民主測評、個別談話、黨組會議研究的程序，較好地貫徹了民主集中制原則。――落實政務公開，源頭防腐工作取得新成效全系統(tǒng) “三級一體”依法行政體系初顯成效。在行政審批方面，實行了接辦分離制度，把辦事窗口前移，凡行政審批事項都由直接與群眾相聯系的基層所把關，然后按所、縣、市，逐級由機關工作人員遞交政務辦理窗口。市局實行“周一議事”制度，凡受理報件由局窗口確立牽頭科室，組織有關科室傳閱式會簽。每周一局務會議進行會審，集體討論、集體審批、集體決定，保證了審批的合法性和決策的科學性。743個行政審批事項全部通過行政審批服務中心和局服務窗口受理，增強了行政審批的透明度，提高了審批效率和服務質量。全系統(tǒng)嚴格按照《關于在全市國土資源系統(tǒng)推行政務活動“六公開”的通知》要求，將涉及國土資源管理行政事務的行政審批、財務收支管理、領導干部職務消費和單位公務消費、出省出境學習、培訓考察費用、內部投資工程項目招標、內部政府采購六方面的事項全部予以公開。領導干部職務消費和單位公務消費按季度進行公示，公務消費1140764元。建立了政務公示制度，通過收費項目公示，讓辦事單位一目了然；通過內部辦文辦事通報，使受理、辦理、逾期未辦理等情況全部公示于眾；通過電子政務屏，將重大事項、重要政務活動、國土資源市場信息定期發(fā)布于大廳；通過觸摸屏，使辦文情況、政策法規(guī)一查便知；通過新聞發(fā)布會，將公告、公報、供地信息、礦業(yè)權登記、資源整合等情況及時公布，樹立了國土資源部門依法行政，嚴格執(zhí)法、公開透明、服務群眾的良好形象。為進一步落實出省、出境培訓考察費用公開制度，紀檢組下發(fā)《關于市國土資源系統(tǒng)外出培訓學習考察登記制度的通知》，外出考察、培訓、學習人員在外出之前要把出行路線、培訓費用、培訓時間等詳細情況在監(jiān)察室進行備案。全年市局外出考察培訓人員登記18次，41人，縣局上報10次52人。有效地杜絕了借學習、培訓、考察之名，行旅游之實的不良風氣。加強了對國土資金的監(jiān)管，檢查財務按規(guī)定執(zhí)行收支兩條線的情況。在主動接受財政、審計部門的專項檢查和審計的同時，局紀檢組全年進行兩次財務檢查，對下屬單位進行了清產核資，對專項資金進行抽查，嚴格立項、驗收，確保?？顚Ｓ?，使用到位。――樹清風正氣，廉政教育有了新突破構建反腐倡廉的懲防體系，思想教育是前提，是基礎。我們在開展傳統(tǒng)教育的同時，拓展教育手段，豐富教育內容，取得了一定實效。一是在全系統(tǒng)組織了黨章知識學習、考試。二是在全系統(tǒng)范圍開展了以梁有富案件為反面教材的警示教育系列活動。邀請市紀檢委、反貪局領導作了“預防職務犯罪”的專題巡回報告；組織各縣（市、區(qū)）局黨員和股所長以上干部進行了集體廉政宣誓。三是開展廉政文化進機關、進家庭、下基層活動，組織了全系統(tǒng)領導干部廉潔自律座談會和家庭助廉座談會，與市紀委聯合舉辦了全市廉政歌詠大賽等多項廉政文化活動。四是開展弘揚正氣宣傳教育，組織“用身邊人教育身邊人”先進個人演講活動。通過豐富的教育活動，形成了全方位、一體式的廉政宣傳教育強勢，在全系統(tǒng)營造了“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍。――查辦違紀違法案件工作取得了新突破我們始終把查處違法違紀案件作為反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)來抓，強化組織領導，實行案件移交、辦案回訪、案件備案報批等制度，堅持真查快辦，強化辦案措施，加大辦案力度，注重案審質量，嚴肅查處各種違紀違法行為，收到了明顯成效。全系統(tǒng)共受理內部人員違紀案件23起，全部調查落實。其中因工作監(jiān)督不到位造成不良后果給予政紀處分9人，黨紀處分的2人，因違反工作紀律，造成不良影響，給予政紀處分1人，因貪污移送司法機關1人。嚴肅的案件懲處有效地震懾了貪污腐敗、失職瀆職等違法違紀行為，促進了全系統(tǒng)特別是基層所依法辦事、公開透明操作的自覺性，推動了全系統(tǒng)“三級一體”依法行政體系的建設。――大力推進市場化建設，內部招投標工作有了新突破為確保內部投資項目招標及內部政府采購活動的公開，市局監(jiān)察室下發(fā)《關于對市局內部工程招標和內部政府采購有關事項的通知》，實行了《內部小型采購招標辦法》，從源頭上預防了腐敗問題的發(fā)生。2006年，市局監(jiān)察室共參與局內部采購及城中村改造工程招標16次，對51家報名單位進行了審查，主要審查其是否具備競標資格，是否足額繳納了競標抵押金。凡不具備競標資質及抵押金不到位的競標單位不準參與競標。對合同的履行情況進行后續(xù)監(jiān)督，發(fā)現問題及時與有關部門反映，協調解決。內部工程招標和內部政府采購全部公開招標、使承擔工程的人用心、具體辦事的同志清心、機關干部職工放心。大力推進土地和礦產資源市場建設，建立完善了土地市場準入、用地總量控制、地價備案、井下實測、執(zhí)法監(jiān)察責任制等一系列相關制度。經營性用地一律實行招拍掛，礦業(yè)權市場鼓勵競爭，實行公開出讓，切實保證了土地和礦產資源的合理有效利用。2006年，公開出讓經營性用地42宗，公開出讓石灰石采礦權10宗，程序合法，操作透明。――紀檢隊伍建設有了新突破隨著國土資源管理體系的改革，全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察隊伍逐步充實壯大。一是充實人員。全系統(tǒng)專職紀檢監(jiān)察人員28名，市局充實到5名工作人員，除城區(qū)分局外，其他各縣（市）局均成立了紀檢組，配備了專職紀檢組長，除澤州、陵川局監(jiān)察室人員有兼職現象，其他各縣（市、區(qū)）均配有3名專職工作人員。二是深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動。切實解決思想、組織、作風以及工作等方面存在的問題，把忠于黨，忠于人民，立黨為公、執(zhí)政為民作為長期的奮斗目標。三是組織全系統(tǒng)紀檢干部分兩批次進行了治理商業(yè)賄賂培訓。扎實的隊伍建設為搞好全系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實的基礎。在肯定成績的同時我們也應清醒地看到，全系統(tǒng)各項工作制度建設經過幾年努力，現已比較完善，但在監(jiān)督制度落實方面做的還不夠，監(jiān)督制度也不夠健全；市局對各縣局及局屬各單位的日常監(jiān)督力度還不夠，在貫徹落實依法行政方面也還存在問題。市局在對各縣局黨風廉政建設和財務管理的檢查中也發(fā)現了不少問題，歸納起來主要有以下幾點：（1）行政審批過程中接辦分離工作還存在不少問題（2）財務制度不健全，做帳不規(guī)范，入帳不及時，未按財務制度結算。個別縣重大財務支出有未經局務會集體研究的現象存在。（3）重大事項申報制度執(zhí)行和出省出境申報登記不夠主動及時。（4）個別縣區(qū)政府采購、內部小招標制度不健全。（5）吃、拿、卡、要、辦事效率不高、不作為、亂作為現象時有發(fā)生。有的單位還存在講排場、比闊氣、揮霍公款、奢侈浪費的現象。（6）清理國家公職人員入股辦煤礦的問題和非法開礦背后的問題還需進一步深入。（7）對紀檢監(jiān)察工作的認識還不很到位，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設還存在思想觀念、工作作風和工作方式不太適應新形勢、新任務要求的問題。今后，我們將進一步加大對這些問題的探索研究，不斷改進，實事求是的解決，也真誠地希望大家對我們的工作提出意見和建議，給予監(jiān)督和幫助，促進我們把各項工作進一步抓好，把構建兩個體系建設工作進一步深入開展起來。二、2007年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務2007年，全市國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀，認真學習中紀委七次全會特別是胡錦濤總書記關于加強領導干部作風建設四個“必然要求”和領導干部做人從政“八個方面”良好風氣的重要講話，深入貫徹市紀委、省廳黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞國土資源的中心工作，以加強領導干部作風建設為重點，以政風行風評議為切入點，以落實黨風廉政建設責任制為著力點，以查辦案件為突破點，積極完善“三級一體”的依法行政體系和“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，全面履行職責，加大懲防力度，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，為圓滿完成全市國土資源管理工作提供有力的政治保障。（一）繼續(xù)引深廉政教育，狠抓廉潔自律工作全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，努力實現全系統(tǒng)領導干部作風的進一步轉變。我們要充分認識新形勢下加強領導干部作風建設的重要性和緊迫性，把“八榮八恥”良好風氣轉化成領導干部自重的準則、自省的鏡子、自警的標尺、自立的目標。采取教育、引導、監(jiān)督、查處的辦法，對照八個方面良好風氣的要求，認真查糾領導干部作風方面存在的問題。提倡建立學習型家庭、學習型科室、學習型機關，在全系統(tǒng)形成一個良好的學風，促進生活作風的轉變，進而改進我們的工作作風，激勵廣大干部興求真務實之風，專心謀事、勇于任事、踏實干事，認真、熱情、誠懇地為人民服務，及時、高效、保質地完成上級下達的任務，爭做一個組織放心、人民滿意的公仆。繼續(xù)開展廉政文化進機關、進家庭、下基層活動。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，引深廉政文化活動，把廉政文化下基層活動同典型宣傳結合起來，運用電視專題、報告文學、事跡報道、演講、文藝演出等形式，大力弘揚和宣傳廉政典型，增強廉政文化的吸引力和感染力。特別要引深開展廉政文化進家庭活動，對重點崗位、重點人員的配偶、子女、父母，進行家庭助廉教育，充分發(fā)揮家庭助廉的重要作用，不僅要做家庭的賢內助，而且要做工作上的廉內助。要利用全系統(tǒng)網絡建設成果，鞏固網上廉政教育陣地。形成全方位、一體式的廉政宣傳教育強勢，營造全系統(tǒng)“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍。要認真落實黨內監(jiān)督制度，抓好領導干部廉潔從政工作，貫徹民主集中制，切實提高民主生活會的質量，積極開展批評與自我批評，完善班子民主生活會、任前廉政談話、誡勉談話、紀委負責同志同下級黨政主要負責人談話，述職述廉制度，規(guī)范每項制度的執(zhí)行程序、標準和目標要求，使黨內監(jiān)督走上制度化。要完善落實領導干部廉潔從政的各項制度，并擴大到科以上干部。公開領導干部職務消費，制定職務消費基本標準。繼續(xù)抓好領導干部重大事項申報制度，建立健全收受禮品禮金、有價證券、支付憑證等上交登記制度，個人重大事項申報登記制度，個人收入申報登記制度。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，要及時發(fā)現和解決領導干部工作、生活、學習方面存在的苗頭性、傾向性問題，防微杜漸。防范領導干部利用人事調整、婚喪嫁娶、傳統(tǒng)節(jié)日、行政審批、行政執(zhí)法等機會大肆斂財，行賄受賄，為家屬、子女、親友、身邊工作人員謀取非法利益。做好領導干部的責任審計，促進黨員領導干部廉潔自律。把黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機地結合起來，不斷提高領導干部正確使用權利的自覺性。（二）落實“一崗雙責”責任制，抓好黨風廉政建設工作2007年我們要認真落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和各項工作緊密結合起來，同安排、同部署、同考核，要加強組織領導，整體推進，明確重點。一要建立和完善“一崗雙責”的責任體系，抓好責任制考核；二要抓好責任分解，確保責任制到位；三要抓好責任追究，嚴格執(zhí)行紀律。黨組班子特別是“一把手”，是落實黨風廉政建設責任制的主體。按照責任與權力相對應的“一崗雙責”要求，確定一把手負總責、分管領導各負其責、職能科股室具體抓落實、局紀組組織協調的工作思路，制定黨風廉政建設工作目標責任制，將黨風廉政建設主要工作進行分解細化，逐一落實到人頭，層層簽訂目標責任狀。要明確黨組成員和下屬單位負責人是履行分管科股室和本單位的黨風廉政建設第一責任人。市、縣（市、區(qū)）局黨組要按照黨風廉政建設責任制的要求，每半年召開一次專門會議，聽取黨風廉政建設工作匯報，研究解決在落實黨風廉政建設工作中出現的突出問題，制定相應的對策，對重要工作及時指導并提出實施意見。為確?！耙粛忞p責”責任制的落實，局黨組主要領導要通過日常調研、中層干部任前廉政談話、召開專題民主生活會、述職述廉等形式，督促分管領導及中層干部認真履行黨風廉政建設的工作職責。黨組其他成員要按照“一崗雙責”的要求，不斷增強履行責任制的自覺性和主動性，對分管科股室的黨風廉政建設工作做到年初有目標，平時有檢查，年終有考核，把抓分管業(yè)務工作與抓黨風廉政建設有機地結合在一起，形成至上而下，一級抓一級，層層抓落實的責任體系。會后，市、縣（市、區(qū)）局黨組成員要把所分管工作范圍內落實“一崗雙責”的目標和措施報市局黨組紀檢組。建立健全全系統(tǒng)責任考核和追究制度。市局紀檢組負責本系統(tǒng)的黨風廉政建設的責任考核和追究。考核工作堅持半年考核和年終考核相結合?？己说慕Y果要作為對領導干部業(yè)績評定、獎勵、懲處、選拔任用的重要依據，存入個人廉政檔案?？己瞬扇×炕嫹?、民主測