【正文】 規(guī)定中辦發(fā)【2009】26號第一章 總 則第一條 為規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，維護國家和出資人利益，促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信，切實維護國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益，努力實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范第四條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：（一）違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；（二）違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等事項；（三）違反規(guī)定投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標投標等；（四）未經(jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購臵不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動；（五）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度的活動；（六）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)和人事主管部門批準，決定本級領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；（七）未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)批準，決定大額捐贈、贊助事項；（八）其他濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。第五條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：（一）個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對象提供的物質(zhì)性利益；（三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益；（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關(guān)系人謀取利益；（六）未經(jīng)批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；（七）將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關(guān)部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分；（八）其他利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。第六條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：（一）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營；（三）利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；（四）利用職權(quán)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；（五）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來；（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行任職回避和公務(wù)回避而沒有回避；（七）離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動；（八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。第七條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務(wù)消費。不得有下列行為：（一）超出報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)備案的預(yù)算進行職務(wù)消費；（二）將履行工作職責(zé)以外的費用列入職務(wù)消費；（三）在特定關(guān)系人經(jīng)營的場所進行職務(wù)消費；（四）不按照規(guī)定公開職務(wù)消費情況；（五）用公款旅游或者變相旅游；（六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務(wù)包機、裝修辦公室、添臵高檔辦公設(shè)備等；（七）使用信用卡、簽單等形式進行職務(wù)消費，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；（八）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費以及奢侈浪費行為。第八條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)加強作風(fēng)建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強社會責(zé)任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：（一）弄虛作假，騙取榮譽、職務(wù)、職稱、待遇或者其他利益；（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權(quán)和地位從事可能造成不良影響的活動；（四）用公款支付與公務(wù)無關(guān)的娛樂活動費用；（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館；（六）漠視職工正當(dāng)要求，侵害職工合法權(quán)益；（七）從事有悖社會公德的活動。第三章 實施與監(jiān)督第九條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本 23 規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實施本規(guī)定的主要責(zé)任人。第十條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。第十一條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。需經(jīng)職工代表大會討論通過的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。第十二條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開制度，并報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)備案。第十三條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)備案，并將職務(wù)消費情況作為廠務(wù)公開的內(nèi)容向職工公開。第十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購臵不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以 及本人認為應(yīng)當(dāng)報告的其他事項，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。第十五條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。第十六條 履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)和人事主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵和約束機制。第十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督。第十八條 履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)和審計部門應(yīng)當(dāng)依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，建立健全紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運行機制。第十九條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告。對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行函詢。對檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進行打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二十條 各級組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。第二十一條 國有企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。按照本規(guī)定第十一條至第十四條向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告、備案的事項，應(yīng)當(dāng)同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。第四章 違反規(guī)定行為的處理第二十二條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。應(yīng)當(dāng)追究紀律責(zé)任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?給予相應(yīng)的黨紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第二十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金。第二十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。第二十五條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第五章 附 則第二十六條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員參照本規(guī)定執(zhí)行。國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責(zé)任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 本規(guī)定所稱履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、尚 未實行政資分開代行出資人職責(zé)的政府主管部門和其他機構(gòu)以及授權(quán)經(jīng)營的母公司。本規(guī)定所稱特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。第二十八條 國務(wù)院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會，中央管理的國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)，可以結(jié)合金融行業(yè)的實際，制定本規(guī)定的補充規(guī)定，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。第二十九條 本規(guī)定由中央紀委商中央組織部、監(jiān)察部解釋。第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。２００４年發(fā)布的?國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）?同時廢止。現(xiàn)行的其他有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見中辦發(fā)【2009】27號為認真貫徹落實?中共中央關(guān)于印發(fā)?建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃?的通知?（中發(fā)?２００８?９號）的有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作提出如下意見。一、治理工作的重要性和緊迫性近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安 全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。各地區(qū)各部門要充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。二、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標（一）總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。（二）主要任務(wù)進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。（三）階段性目標工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。三、治理工作的重點和主要措施（一）認真進行排查，找準突出問題深入開展自查。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找項目