【正文】 內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)建成蓄水萬(wàn)方以上庫(kù)塘321座，容積100方以上蓄水池4500余個(gè)，灌溉面積100畝以上管網(wǎng)灌片97片，其它渠、橋、涵、閘、水窖不計(jì)其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在工程的建設(shè)及后續(xù)管理上也存在很多問(wèn)題，普遍存在爭(zhēng)取建設(shè)積級(jí)，建設(shè)管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是我們亟待解決，和認(rèn)真思索的緊迫問(wèn)題。結(jié)合多年的工作實(shí)踐，我認(rèn)為要保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)揮長(zhǎng)期效益，應(yīng)從二個(gè)方面來(lái)著手，一、注重工程建設(shè)管理。在工程建設(shè)管理中，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，提交完備詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)、圖紙，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，是保證工程實(shí)體正常發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。國(guó)家頒布了一系列設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理，質(zhì)檢規(guī)范，是指導(dǎo)工程建設(shè)的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性要求，依據(jù)國(guó)家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制。工程質(zhì)量接受水行政主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程投資接受審計(jì)部門(mén)審計(jì)。杜絕首長(zhǎng)工程，政績(jī)工程，可以說(shuō)在建設(shè)中的管理制度是完備的，重點(diǎn)在各項(xiàng)制度的落實(shí)。主要做法有以下幾點(diǎn)；一、認(rèn)真評(píng)審設(shè)計(jì)方案；包括施工詳圖，注重建筑物細(xì)節(jié)，二、如何科學(xué)合理的確定工程建設(shè)方案，合理而有效地使病險(xiǎn)水庫(kù)得到治理是亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題切實(shí)有效的二、完善工程運(yùn)行管護(hù)制度。在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)，把建后運(yùn)行管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)目?jī)?nèi)容，逐步建立健全和完善運(yùn)行管護(hù)制度。主要做法有以下幾點(diǎn)一 及時(shí)移交固定資產(chǎn) 明確管護(hù)主體項(xiàng)目工程竣工后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成固定資產(chǎn)造冊(cè)登記，及時(shí)移交項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工程建成設(shè)施制定相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實(shí)到位。成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)職管護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)常性的進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保制度落實(shí)、責(zé)任到位，工程設(shè)施完好無(wú)損，工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮。二 制定切實(shí)可行工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)⑴水源工程設(shè)施：定期檢查水庫(kù)、塘壩啟閉設(shè)施，確保啟閉靈活，設(shè)施完好，壩體要及時(shí)清除喬灌木，填筑鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)自然災(zāi)害造成的較大損毀，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)修復(fù)，保證正常運(yùn)行。取水池要及時(shí)清淤，保證蓄水。集水暗溝無(wú)塌陷、填埋，保證正常集水，過(guò)濾池、集水池要及時(shí)清除填塞雜物，保證正常發(fā)揮作用。嚴(yán)禁破壞水源地植被，定期對(duì)水源地植被補(bǔ)植補(bǔ)造，做到水源涵養(yǎng)林三年成活率在85%以上。⑵蓄水設(shè)施：定期檢查水池、水窖有無(wú)滲漏、損壞，清除池底淤泥，保證放水閘閥開(kāi)關(guān)靈活，蓄水設(shè)施周?chē)鷩?yán)禁取土挖砂。⑶引水及管網(wǎng)工程設(shè)施：定期檢查有無(wú)破損，保證輸水通暢，無(wú)堵塞，無(wú)滲漏，鎮(zhèn)、支墩穩(wěn)固，放水閘閥開(kāi)關(guān)靈活。管道跨越道路，溝渠段保護(hù)完整，及時(shí)修復(fù)破損，渠道要及時(shí)除草、疏浚，確保橋、閘、井臺(tái)、出水口、暗涵、配電設(shè)施完好。三 合理籌集嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費(fèi)用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨籌集管護(hù)費(fèi)用，對(duì)不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行。管護(hù)經(jīng)費(fèi)必須用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報(bào)酬，嚴(yán)禁挪用和浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，收取會(huì)費(fèi)等形式。四 創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制小型農(nóng)田水利工程實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公肋、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步、先干后補(bǔ)、報(bào)帳拔款”的辦法?？h財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予兌現(xiàn)。由“要我干”變?yōu)椤拔乙?，我受益?決定了小型農(nóng)田水利工程的實(shí)用性，廣泛性，多樣性。同時(shí)工程管護(hù)運(yùn)行方式也具有多樣性，需要不斷總結(jié)完善。項(xiàng)目資金可留10%的資金作為三年后工程管護(hù)完好率、存活率、利用率等管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金。各鄉(xiāng)、村都制訂相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的工程要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)，明確責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)措施。所有的竣工項(xiàng)目，都要做到管護(hù)責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實(shí)到位，確保工程永久完好，正常使用。對(duì)沒(méi)有制訂工程管護(hù)制度或管護(hù)制度落實(shí)不到位的，將扣取10%的獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)工程管護(hù)制度規(guī)范并落實(shí)到位的，將按照規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金；公益性設(shè)施可采用專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包的管理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。對(duì)輸水管道、采用集體投資安裝，集體維修的機(jī)制運(yùn)行管護(hù)。對(duì)水池、水窖、取水樁等布置于田間地頭，受益范圍相對(duì)固的設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位和農(nóng)戶(hù)簽訂使用協(xié)議，由農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)施實(shí)行有償服務(wù)，定期檢修。制定并認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。要對(duì)各村工程運(yùn)行管護(hù)檢查，督促各村制定切實(shí)可行的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和資金，對(duì)損壞工程。項(xiàng)目鄉(xiāng)村要及時(shí)維修，經(jīng)檢查后仍不整改的，將采取必要措施進(jìn)行處罰。五 搞好項(xiàng)目建后管護(hù)的宣傳工作各項(xiàng)目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報(bào)、黑板報(bào)等形式，對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和管護(hù)自覺(jué)性，做到家喻戶(hù)曉，項(xiàng)目工程竣工之后，堅(jiān)持“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，對(duì)所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù)、維護(hù)，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到人，形成人人愛(ài)工程管工程的良好社會(huì)氛圍，最大限度地提高工程設(shè)施的利用率。六、建立和完善檔案管理制度，小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、資金帳目等全過(guò)程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，各有關(guān)單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專(zhuān)人，專(zhuān)門(mén)管理。七、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理制度；各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作目標(biāo)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)制度的落實(shí)。主管部門(mén)要嚴(yán)格督查指導(dǎo)，確保工程的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是保證工程發(fā)揮效益的前提，結(jié)語(yǔ) 小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵，以上幾點(diǎn)只是管護(hù)制度建立的要點(diǎn)，針對(duì)不同的工程應(yīng)結(jié)合單項(xiàng)工程特點(diǎn)，應(yīng)從根本上改變了過(guò)去重建輕管的現(xiàn)象，放止過(guò)去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產(chǎn)生的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，奠定一個(gè)制度保障措施。宣威市農(nóng)開(kāi)辦 陳克昌二○○九年四月二十二日 電話(huà)*** ；630759429 郵箱；ckc449@