【正文】 知識讀本，使教育更有針對性，更富有成效。二是更加注重制度的科學(xué)性。加強風(fēng)險防范分類管理，系統(tǒng)防控。市紀(jì)委先后下發(fā)了高校、農(nóng)村、國企建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度的意見，逐步構(gòu)建用制度管人、管事、管權(quán)的機制。堅持把改革作為推進防控機制建設(shè)的根本途徑，繼續(xù)精簡行政審批事項，提高財政一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，全面推行重要干部選拔票決制。在全國率先下發(fā)《行政問責(zé)辦法》，細化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，提高了制度執(zhí)行力。三是更加注重監(jiān)督的有效性。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能優(yōu)勢，加強對權(quán)力運行重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極推進行政監(jiān)察電子化建設(shè)，把廉政風(fēng)險點設(shè)置為監(jiān)察點，通過同步推進部門業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)網(wǎng)上全 程控制和實時監(jiān)督。積極推廣運用奧運監(jiān)督經(jīng)驗，構(gòu)建監(jiān)督責(zé)任體系，派駐監(jiān)督機構(gòu)，引入社會中介強化監(jiān)督，加強了對重大工程、重大事項和關(guān)鍵崗位風(fēng)險的監(jiān)督和防控。四年來，北京市廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)歷經(jīng)調(diào)研起步、試點總結(jié)、普遍推開、全面覆蓋、深入推進5個階段，取得了初步成效：一是有效預(yù)防腐敗的能力有所增強。我們把廉政風(fēng)險防控機制引入北京奧運會、殘奧會和國慶60周年等重大活動籌辦和重大項目建設(shè)，保證了籌辦活動和項目建設(shè)的廉潔高效。2007年以來，全市信訪和案件數(shù)量呈下降趨勢。二是反腐倡廉建設(shè)的合力有所增強。全市基本形成了橫向到邊、縱向到底的廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，有效克服了廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，促進了全市上下共同參與反腐倡廉建設(shè)的良好局面。三是以廉促勤的效能建設(shè)有所增強。將廉政風(fēng)險防控融入優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化管理各個環(huán)節(jié)，促進了權(quán)力運行的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升了行政管理效能。四是紀(jì)檢監(jiān)察工作的活力有所增強。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委政府積極開展廉政風(fēng)險防控，不僅開闊了預(yù)防腐敗的視野，創(chuàng)新了工作手段和方法，而且提高了工作主動性和創(chuàng)造性。回顧四年來廉政風(fēng)險防控的實踐，我們有以下體會：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的前提。中央紀(jì)委、監(jiān)察部始終高度關(guān)心北京市廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，賀國強、何勇、張惠新、馬馼、李玉賦、崔海容等領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)，作出重要批示。市委書記劉淇同志十分重視并親自抓這項工作，各級領(lǐng)導(dǎo)身體力行，為防控機制的建立和運行打下堅實基礎(chǔ)。二是規(guī)范和制約權(quán)力是推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的關(guān)鍵。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的要求，我們積極探索把廉政風(fēng)險防控的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)，為有效預(yù)防腐敗作出了有益嘗試。三是科學(xué)分類、專項治理是推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的方法。我們重點圍繞政府投資、“小金庫”等專項治理、“三重一大”制度建設(shè)以及科技控權(quán)等內(nèi)容，對不同類型的風(fēng)險進行專項防控，使廉政風(fēng)險防控更有針對性。四是強化監(jiān)督檢查是推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的保證。把監(jiān)督檢查貫穿于廉政風(fēng)險防控全過程，鞏固前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，完善考核評估機制，確保工作實效。我們將以此次會議為契機，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市的先進經(jīng)驗，積極探索把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)延伸到權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全有效防控廉政風(fēng)險的長效機制，為把北京建設(shè)成為反腐倡廉建設(shè)的首善之區(qū)作出更大貢獻。夯實基礎(chǔ)積極探索注重實效不斷提高廉政風(fēng)險防控管理科學(xué)化水平河北省紀(jì)委、監(jiān)察廳、預(yù)防腐敗局近年來，我省以開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)為抓手，全面推進廉政風(fēng)險防控管理工作，把提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的要求貫穿始終，注重遵循科學(xué)規(guī)律、貫徹科學(xué)要求、運用科學(xué)方法，不斷提高廉政風(fēng)險防控管理科學(xué)化水平，取得了新的進展和成效。一、夯實基礎(chǔ)，科學(xué)排查廉政風(fēng)險運用科學(xué)方法和手段，不斷深化完善清權(quán)確權(quán)、廉政風(fēng)險查找、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理等工作，努力在查實、找準(zhǔn)上下功夫，進一步提高了廉政風(fēng)險排查的科學(xué)化水平?？茖W(xué)清權(quán)確權(quán)。在全面梳理行政權(quán)力、編制職權(quán)目錄的基礎(chǔ)上，對行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項進行了大幅度的削減下放工作；對職權(quán)交叉的項目進行確權(quán)調(diào)整。3年來，省本級共取消下放各類審批事項641項，對保留的行政權(quán)力加強科學(xué)管理?？茖W(xué)查找廉政風(fēng)險點。把各級各類行政機關(guān)行使的所有行政權(quán)力都納入查找范圍，由省直部門、市縣政府本級及其職能部門進行全面查找。為提高查找質(zhì)量，全省組織開展了“回頭看”活動。針對查找不夠全面和深入的問題，按照簡便、實用、準(zhǔn)確、科學(xué)的原則，擴大查找廣度，提高查找深度，推動廉政風(fēng)險查找由淺入深，由繁到簡；同時加強對廉政風(fēng)險的動態(tài)查找，根據(jù)新的形勢和權(quán)力調(diào)整情況，對廉政風(fēng)險點及時調(diào)整。目前各設(shè)區(qū)市政府本級共查找風(fēng)險點2385個。加強對廉政風(fēng)險科學(xué)評估管理。在全面查找廉政風(fēng)險、劃分風(fēng)險等級、編制等級目錄的基礎(chǔ)上，加強對廉政風(fēng)險科學(xué)評估管理工作。按照少而精和突出重點的原則，突出高等級廉政風(fēng)險，形成高、中、低寶塔形結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)權(quán)力削減下放、風(fēng)險等級變化、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整等情況，及時修訂等級目錄，按要求向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。積極推動風(fēng)險等級目錄向社會公開，通過網(wǎng)上曬權(quán)，接受群眾監(jiān)督。強化廉政風(fēng)險管理責(zé)任，真正把風(fēng)險管理責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和具體責(zé)任人。二、積極探索，科學(xué)制定防控措施 廉政風(fēng)險查找后，關(guān)鍵是采取一系列防控辦法和措施，真正把“風(fēng)險點”變?yōu)椤鞍踩c”。幾年來，我省遵循權(quán)力監(jiān)控規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，緊緊抓住高等級廉政風(fēng)險，積極研究科學(xué)有效的預(yù)警防控措施。抓住一條主線。緊緊抓住行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)這條主線。著眼于行政權(quán)力行使前、行使中、行使后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機制、運行程序化和公開透明機制、績效考核和責(zé)任追究機制，努力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條。加強理論研究，不斷將監(jiān)控機制建設(shè)上升到理論層面。注重制度建設(shè)，出臺了《關(guān)于提高行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)科學(xué)化水平的實施意見》等文件。搭建兩個平臺。行政審批和公共資源交易不規(guī)范、不透明，是影響機關(guān)效能、滋生腐敗的兩大重點領(lǐng)域。為從源頭上解決這些問題，我省搭建了兩個平臺。一是政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)控平臺。目前全省11個設(shè)區(qū)市已有10個、172個縣已有157個建成了政務(wù)服務(wù)中心，根據(jù)省政府常務(wù)會議研究意見，正在抓緊籌建省本級政務(wù)服務(wù)中心。二是公共資源交易中心監(jiān)控平臺。按照“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)控”的要求，整合分散交易平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的交易中心，實現(xiàn)交易場所、交易發(fā)布、交易規(guī)則、運作程序、評標(biāo)專家?guī)臁拔褰y(tǒng)一”。突出三個重點。為提高廉政風(fēng)險防控管理實效，我省在全面推進的基礎(chǔ)上，重點加強對三個方面的防控。一是強化對宏觀調(diào)控、推進城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”工作、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、規(guī)范和節(jié)約用地、保障和改善民生等中央、省委重大決策部署落實情況的防控；二是強化對房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、財政管理和國有資產(chǎn)管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的防控；三是強化對住房公積金、社?；?、新農(nóng)合資金、政府采購、政府投資重大項目等關(guān)系群眾切身利益的重要權(quán)力行使的防控。完善四項制度。為推動權(quán)力行使的動態(tài)公開，我省建立健全了四項民主決策制度。一是會審會制度，市、縣政府部門在辦理行政許可、非行政許可審批、行政處罰等重大事項時，通過召開中層以上干部會議進行審查或集體研究決策。二是處（科）務(wù)會議紀(jì)要制度，省、市政府部門處（科）室研究重要事項，實行集體討論、民主決策，形成會議紀(jì)要，報部門黨組（黨委）和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)備案。三是政府常務(wù)會議旁聽制度，市、縣級政府常務(wù)會議研究決定重大問題時，邀請有關(guān)代表旁聽，聽取意見。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）議事會制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在重要事項決策前，邀請社會各界代表參政議政、聽取民意。為保證貫徹落實 我省分別出臺了規(guī)范性文件，強化對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化五方面管理。一是廉政風(fēng)險談話。按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在任期前、任期中和特殊時期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話，及時提示廉政風(fēng)險，提高風(fēng)險防控意識。二是廉政風(fēng)險報告。對查找出的廉政風(fēng)險點，采取的防控措施，及時向上級管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告。三是廉政風(fēng)險預(yù)警。省紀(jì)委指導(dǎo)邯鄲、秦皇島、衡水等市，積極構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警防控系統(tǒng)，完善信息采集、分析、處理機制，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險，進行預(yù)警防范。四是注重現(xiàn)代科技防控。積極推進網(wǎng)上服務(wù)中心、專項資金實時監(jiān)控系統(tǒng)、投訴舉報系統(tǒng)建設(shè)等，提高了風(fēng)險防控的科技含量。五是開展制度廉評工作。以省兩辦名義印發(fā)實施方案，成立廉評指導(dǎo)小組，在實踐中逐步形成了科學(xué)有效的工作機制。三、注重實效，促進反腐倡廉科學(xué)化水平的提高三年來，我省對廉政風(fēng)險防控管理工作高度重視。省委、省政府以一號文件印發(fā)了推進意見，并召開會議進行動員部署。省紀(jì)委、監(jiān)察廳積極推進，今年又出臺了《河北省行政權(quán)力廉政風(fēng)險防控管理暫行辦法》，進行全面督導(dǎo)檢查。我省廉政風(fēng)險防控管理工作，取得了實實在在的成效。一是增強了預(yù)防腐敗意識。通過查找廉政風(fēng)險，加強防控管理，增強了廣大干部廉政意識、風(fēng)險意識、防范意識。二是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。通過對中央和省委重大政策措施落實情況的監(jiān)控，強化考核和責(zé)任追究，提高了行政效能，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。三是推動了懲防體系建設(shè)。通過搭建監(jiān)控平臺，強化對權(quán)力運行的動態(tài)公開，建立健全防治腐敗長效機制，進一步提高了懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。四是提高了全省反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。開展廉政風(fēng)險防控管理，運用了現(xiàn)代管理理論和科學(xué)技術(shù)，遵循了權(quán)力運行規(guī)律，提高了監(jiān)控實效，符合反腐倡廉建設(shè)發(fā)展方向，推動了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平進一步提高。