【正文】 形勢新任務，農(nóng)村基層黨組織的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善；部分基層領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同全面建設小康社會要求還不適應；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。這些問題都要求我們必須居安思危，增強憂患意識，增強緊迫感、責任感和使命感，更加自覺地加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設，確保在最基礎、最直接的層面上，始終為人民執(zhí)好政、掌好權。二、關于農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的問題要切實按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，把基層領導班子建設成為堅強領導集體。要堅持不懈地加強思想政治建設，講學習、講政治、講正氣，武裝頭腦，指導實踐，顧全大局，增強團結，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執(zhí)行黨委內部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調高效運轉，增強整體合力；要認真開展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問題的能力。黨的基層組織是黨的力量增長的主要源泉，是黨一切工作的最終落實者。作為黨的最小細胞，細胞活躍，能力強，肌體就健康；細胞病變，肌體就會跨掉?；鶎印⒒A工作薄弱，班子渙散，上面千條線，下面一根針，搞不好，就會有崩潰的危險。所以，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須從基層基礎工作抓起，基層興則全局興，基礎穩(wěn)則全局穩(wěn)，只有把目光放在基層，把工作重點放在增強基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力上，形成一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓落實的工作局面，才能真正加強黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面?；鶎影嘧映蓡T必須牢固樹立群眾觀點和執(zhí)政為民意識，堅持貫徹黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。要悉心研究經(jīng)濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應新形勢要求的群眾工作方法，推動農(nóng)村工作上水平、上臺階。三、關于干部隊伍問題堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到農(nóng)村基層黨組織中來。要抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，實行黨政領導干部職務任期制度。歸結起來說，基層黨員干部基本素質要求是必須公道、正派、無私、實在、有感召力、事業(yè)心和責任感。事業(yè)心、責任感實際是一個思想問題，也是一個世界觀的問題，核心是全心全意為人民服務的宗旨問題。有了事業(yè)心和責任感，干部就會想著干事，學著干事，團結的問題、廉政的問題就會很好解決。而沒有了事業(yè)心和責任感，也并不意味著不會干事，而是不想干事，甚至把好事干砸。所以，培養(yǎng)高素質的干部隊伍，必須在增強黨員干部的事業(yè)心和責任感上下功夫，真正使那些政治強、思想好、懂經(jīng)濟、善開拓、有闖勁的年輕干部發(fā)揮專長，有所作為。繼續(xù)以黨校為基地，采取“送出去、請進來”等辦法，加大農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓力度，增強基層黨員干部運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領；充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用，積極探索農(nóng)村黨員教育管理的新辦法，注重發(fā)展農(nóng)村致富能人入黨，增強農(nóng)村基層黨組織的階級基礎。四、關于深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的問題要根據(jù)基層黨組織建設的面臨新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織充分發(fā)揮其應有的作用。農(nóng)村基層黨組織建設要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。要進一步落實“三級聯(lián)創(chuàng)”領導責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設，全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。要采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，真正學會用馬克思主義的立場、觀點、方法去認識問題、分析問題、解決問題。特別是要以解放思想、轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙，改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農(nóng)村黨員干部成為與時俱進、銳意創(chuàng)新的模范，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。五、關于加快農(nóng)村的發(fā)展問題作為農(nóng)村基層黨組織，當前，最能體現(xiàn)的宗旨意識、政治意識就是要為民謀利、為社會造福；最應該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是把經(jīng)濟搞上去。因此，基層黨組織應始終立足實際，解放思想，努力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)域經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力。關鍵是要抓好三件事，一是要認真調查研究分析，發(fā)揮優(yōu)勢、正確定位，切實找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。能不能研究制定出一條自身發(fā)展的特效良方，其實就是衡量其有沒有良好執(zhí)政能力的首要標準。二是要按照市場經(jīng)濟的要求，以現(xiàn)代的觀念謀求農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。要集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進一步調整布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展以促進流通、服務農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。要圍繞加強財源建設，支持和鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓住營造環(huán)境這一關鍵，以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入。三是要綜合考慮本地資源配置，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解農(nóng)民增收的的難題，尤其是要堅持“多予、少取、放活”的原則，著力抓好縣鄉(xiāng)機構改革、撤鄉(xiāng)并村、減輕農(nóng)民負擔等工作，切實降低行政成本。六、關于工作機制創(chuàng)新問題鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！边@一論述，指明了制度建設在黨的建設中的重要意義。加強黨的執(zhí)政能力建設，同樣必須有制度建設作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規(guī)范，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，抓住了制度建設，就抓住了黨的執(zhí)政能力建設的根本。要切實解決農(nóng)村基層黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應的工作機制。首先是建立起富有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。鼓勵農(nóng)村基層干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護和調動他們工作的積極性和創(chuàng)造性；努力解決對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的職能。其次是建立科學決策和民主監(jiān)督的機制。要高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量減少和避免失誤，同時建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制。三是建立村“兩委”良性互動的運行機制。要建立健全村黨支部領導下的“兩委”分工負責制、“兩委”聯(lián)席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部領導下依法行使職權，工作到位不越位，形成“兩委”協(xié)調一致、良性互動的運行機制。七、關于依法執(zhí)政的問題在思想建黨和制度建黨基礎上提出并實踐“依法執(zhí)政”，是江澤民黨建理論的一個創(chuàng)新。這個理論體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主與依法治國的統(tǒng)一?！皥猿诌@三者的有機統(tǒng)一，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢，是我們依法執(zhí)政的顯著特點”，而“我們黨依法執(zhí)政的能力決定了依法治國的成效；反過來，依法治國的效果又是對黨依法執(zhí)政能力的檢驗?！币婪▓?zhí)政是時代的要求，也是我們基層黨組織和基層干部提高自身素質的要求?；鶎狱h組織要提高執(zhí)政能力，必須牢固樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。必須要具有良好的依法執(zhí)政形象，確?！洞迕褡灾畏ā?、《教育法》、《土地法》等與基層群眾利益密切相關的法律、法規(guī)得到切實地貫徹施行，努力改變“以人管人，以權管事”的不良現(xiàn)象。八、關于黨同人民群眾的關系問題“三個代表”、“兩個務必”的精髓就是要求黨必須永遠同群眾保持密切的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。要牢記群眾利益無小事，多深入實際，關心民間疾苦、了解群眾呼聲，要把群眾的冷暖、群眾的要求最充分地吸收到各項決策中來；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時，要充分地考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，而絕不能搞強迫命令，絕不能完全依賴行政手段，更不能為了所謂的發(fā)展和政績，而濫用民力，走向群眾的對立面?？偟膩碚f，農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。為此，基層黨組織必須增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想法設法為群眾排憂解難。要深入開展“三個代表”、“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使農(nóng)村基層干部在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。要建立服務群眾的長效機制，繼續(xù)堅持和完善領導干部聯(lián)系點制度，為群眾多辦實事，多辦好事；繼續(xù)健全和完善政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，按制度辦事，用制度管人，促進農(nóng)村工作規(guī)范化。