【正文】 形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善；部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同全面建設(shè)小康社會(huì)要求還不適應(yīng)；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。這些問(wèn)題都要求我們必須居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，更加自覺(jué)地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，確保在最基礎(chǔ)、最直接的層面上，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。二、關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的問(wèn)題要切實(shí)按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想政治建設(shè)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，顧全大局，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力；要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)并形成制度，提高解決自身問(wèn)題的能力。黨的基層組織是黨的力量增長(zhǎng)的主要源泉，是黨一切工作的最終落實(shí)者。作為黨的最小細(xì)胞，細(xì)胞活躍，能力強(qiáng)，肌體就健康；細(xì)胞病變，肌體就會(huì)跨掉。基層、基礎(chǔ)工作薄弱，班子渙散，上面千條線(xiàn)，下面一根針，搞不好，就會(huì)有崩潰的危險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須從基層基礎(chǔ)工作抓起，基層興則全局興，基礎(chǔ)穩(wěn)則全局穩(wěn)，只有把目光放在基層，把工作重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力上，形成一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓落實(shí)的工作局面，才能真正加強(qiáng)黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面?；鶎影嘧映蓡T必須牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)和執(zhí)政為民意識(shí)，堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線(xiàn)，真心誠(chéng)意地做好群眾工作。要悉心研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，積極探索和掌握適應(yīng)新形勢(shì)要求的群眾工作方法，推動(dòng)農(nóng)村工作上水平、上臺(tái)階。三、關(guān)于干部隊(duì)伍問(wèn)題堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到農(nóng)村基層黨組織中來(lái)。要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，基層黨員干部基本素質(zhì)要求是必須公道、正派、無(wú)私、實(shí)在、有感召力、事業(yè)心和責(zé)任感。事業(yè)心、責(zé)任感實(shí)際是一個(gè)思想問(wèn)題，也是一個(gè)世界觀(guān)的問(wèn)題，核心是全心全意為人民服務(wù)的宗旨問(wèn)題。有了事業(yè)心和責(zé)任感，干部就會(huì)想著干事，學(xué)著干事，團(tuán)結(jié)的問(wèn)題、廉政的問(wèn)題就會(huì)很好解決。而沒(méi)有了事業(yè)心和責(zé)任感，也并不意味著不會(huì)干事，而是不想干事，甚至把好事干砸。所以，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須在增強(qiáng)黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感上下功夫，真正使那些政治強(qiáng)、思想好、懂經(jīng)濟(jì)、善開(kāi)拓、有闖勁的年輕干部發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，有所作為。繼續(xù)以黨校為基地，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法，加大農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基層黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)；充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用，積極探索農(nóng)村黨員教育管理的新辦法，注重發(fā)展農(nóng)村致富能人入黨，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的階級(jí)基礎(chǔ)。四、關(guān)于深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的問(wèn)題要根據(jù)基層黨組織建設(shè)的面臨新情況新問(wèn)題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣活動(dòng)為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。要采取多種形式，堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，真正學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。特別是要以解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念為先導(dǎo)，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀(guān)念的束縛，增強(qiáng)改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙，改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農(nóng)村黨員干部成為與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新的模范，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。五、關(guān)于加快農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題作為農(nóng)村基層黨組織，當(dāng)前，最能體現(xiàn)的宗旨意識(shí)、政治意識(shí)就是要為民謀利、為社會(huì)造福；最應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)政能力，就是把經(jīng)濟(jì)搞上去。因此，基層黨組織應(yīng)始終立足實(shí)際，解放思想，努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。關(guān)鍵是要抓好三件事，一是要認(rèn)真調(diào)查研究分析，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、正確定位，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。能不能研究制定出一條自身發(fā)展的特效良方，其實(shí)就是衡量其有沒(méi)有良好執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。二是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以現(xiàn)代的觀(guān)念謀求農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。要集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線(xiàn)、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步調(diào)整布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要圍繞加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓住營(yíng)造環(huán)境這一關(guān)鍵，以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入。三是要綜合考慮本地資源配置，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解農(nóng)民增收的的難題，尤其是要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，著力抓好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并村、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作，切實(shí)降低行政成本。六、關(guān)于工作機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@一論述，指明了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要意義。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同樣必須有制度建設(shè)作保證。沒(méi)有一定的制度作保證，好的東西形不成規(guī)范，就難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去；沒(méi)有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會(huì)滋生蔓延。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，抓住了制度建設(shè)，就抓住了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本。要切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題，建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的工作機(jī)制。首先是建立起富有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；努力解決對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死”的問(wèn)題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的職能。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督的機(jī)制。要高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量減少和避免失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。三是建立村“兩委”良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀(guān)、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。七、關(guān)于依法執(zhí)政的問(wèn)題在思想建黨和制度建黨基礎(chǔ)上提出并實(shí)踐“依法執(zhí)政”，是江澤民黨建理論的一個(gè)創(chuàng)新。這個(gè)理論體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的統(tǒng)一?！皥?jiān)持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)，是我們依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)”，而“我們黨依法執(zhí)政的能力決定了依法治國(guó)的成效；反過(guò)來(lái)，依法治國(guó)的效果又是對(duì)黨依法執(zhí)政能力的檢驗(yàn)?！币婪▓?zhí)政是時(shí)代的要求，也是我們基層黨組織和基層干部提高自身素質(zhì)的要求。基層黨組織要提高執(zhí)政能力，必須牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。必須要具有良好的依法執(zhí)政形象，確?！洞迕褡灾畏ā?、《教育法》、《土地法》等與基層群眾利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到切實(shí)地貫徹施行，努力改變“以人管人，以權(quán)管事”的不良現(xiàn)象。八、關(guān)于黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題“三個(gè)代表”、“兩個(gè)務(wù)必”的精髓就是要求黨必須永遠(yuǎn)同群眾保持密切的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。要牢記群眾利益無(wú)小事，多深入實(shí)際，關(guān)心民間疾苦、了解群眾呼聲，要把群眾的冷暖、群眾的要求最充分地吸收到各項(xiàng)決策中來(lái)；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時(shí)，要充分地考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，而絕不能搞強(qiáng)迫命令，絕不能完全依賴(lài)行政手段，更不能為了所謂的發(fā)展和政績(jī)，而濫用民力，走向群眾的對(duì)立面。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。為此，基層黨組織必須增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想法設(shè)法為群眾排憂(yōu)解難。要深入開(kāi)展“三個(gè)代表”、“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部在感情上心系群眾、行動(dòng)上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。要建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，為群眾多辦實(shí)事，多辦好事；繼續(xù)健全和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、依法治村、民主管理等制度，按制度辦事，用制度管人，促進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化。