【正文】 相抵觸，設(shè)立的政府職權(quán)不得超過法律法規(guī)確定的范圍，程序和文件的規(guī)范也應(yīng)符合要求。規(guī)范性文件制定后應(yīng)由市長辦公會議討論，并由法制部門審核把關(guān)，切忌由一個分管領(lǐng)導(dǎo)或分管的秘書長簽發(fā)了事，避免政出多門。規(guī)范性文件制定后應(yīng)公示于眾，并依照規(guī)定及時報送備案和審查。３、整頓執(zhí)法隊伍，努力推進(jìn)實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制。要通過整頓，確認(rèn)合法的執(zhí)法主體，杜絕政出多門，清除害群之馬，純潔執(zhí)法隊伍，造就一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍。要繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，就是要把執(zhí)法責(zé)任逐級分解到工作部門、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，明確執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行監(jiān)督和考評，依法予第五篇：依法行政調(diào)研報告調(diào)研報告——在鄉(xiāng)工作中如何依法行政依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)村，由于諸種因素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。一、鄉(xiāng)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權(quán)治。基層政權(quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久?！肮俅笠患墘核廊恕?，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據(jù)了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1關(guān)鍵因素。外在性障礙——政績標(biāo)桿和形式主義盛行 基層干部的政績是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生?？梢哉f，大多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)一級政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后 在鄉(xiāng)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉(xiāng)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鄉(xiāng)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鄉(xiāng)一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個人的素質(zhì)和自我法律意識而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鄉(xiāng)級依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動力上去探源。二、鄉(xiāng)政府依法行政工作切實推進(jìn)的四大動力干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動力 推進(jìn)鄉(xiāng)級依法行政工作的原本動力，在于優(yōu)化鄉(xiāng)級干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)級干部經(jīng)過實踐和在崗函授，不少已具備大?；虮究频慕?jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鄉(xiāng)政府要有目的地促使鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道?？蛇x派相關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識。另一條是實用法律培訓(xùn)渠道?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓(xùn)班，之不斷更新法律知識和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鄉(xiāng)政府可選購相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鄉(xiāng)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績納入工作考核目標(biāo)?？荚噧?nèi)容側(cè)重依法行政實務(wù)能力?？烧堄嘘P(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動鄉(xiāng)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識結(jié)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動力 要通過扎扎實實的監(jiān)督機(jī)制來策動鄉(xiāng)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)干部，同時也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉(xiāng)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)政府聘請社會各界相關(guān)同志為鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督員，每年給鄉(xiāng)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標(biāo)準(zhǔn)給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運(yùn)用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)政府工作人員自覺依法行政的目的。行政責(zé)任明確化是推進(jìn)的主動力 鄉(xiāng)級政府的依法行政工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個人的覺悟、認(rèn)識和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一級依法行政責(zé)任是推進(jìn)鄉(xiāng)級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級各崗干部的依法行政責(zé)任。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開性、責(zé)任性和效率性，使鄉(xiāng)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任掛起鉤來，追究其個人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開化、明朗化，不得以調(diào)離本鄉(xiāng)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動力 探究推進(jìn)鄉(xiāng)級依法行政工作的強(qiáng)有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機(jī)構(gòu)；二是要實施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。一方面要在鄉(xiāng)級政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鄉(xiāng)政府辦公室，由政法副鄉(xiāng)長分管，由鄉(xiāng)辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據(jù)鄉(xiāng)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鄉(xiāng)法制室的工作職責(zé)為：（1）對全鄉(xiāng)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鄉(xiāng)政府?dāng)M發(fā)的行政措施等規(guī)范性文件；（3）代理鄉(xiāng)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鄉(xiāng)級依法行政工作中的有關(guān)問題。這樣，確保鄉(xiāng)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)、村級經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識相對強(qiáng)一些；凡市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強(qiáng)。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉(xiāng)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鄉(xiāng)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識?？傊?，對鄉(xiāng)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動力。