【正文】 對(duì)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的全面理解，樹(shù)立大局意識(shí)，找準(zhǔn)位置，把正確地發(fā)揮稅收職能作用與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使稅收工作在增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等方面發(fā)揮更大的作用。（三）樹(shù)立環(huán)境意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，在某種意義上說(shuō)，就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要方面，從這個(gè)意義上講，稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。要結(jié)合實(shí)際，最大限度地使其有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要加大政策研究力度，努力提高運(yùn)用稅收政策手段扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二、靈活運(yùn)用稅收調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收調(diào)控就是運(yùn)用政府征稅手段達(dá)到政府所希望的效果。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要工具，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控時(shí)，往往運(yùn)用一定的稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)即定的目標(biāo)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面都成功地運(yùn)用了稅收調(diào)控手段，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。因此，運(yùn)用稅收調(diào)控手段是政府宏觀(guān)調(diào)控的重要方面。稅收調(diào)控手段的實(shí)施是通過(guò)稅收負(fù)擔(dān)水平的界定和調(diào)整來(lái)進(jìn)行的。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的稅收調(diào)控，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）積極貫徹落實(shí)稅收政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)在積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，進(jìn)一步了解掌握影響稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，不斷加以解決。如稅務(wù)部門(mén)本身對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳、指導(dǎo)工作是否到位，有無(wú)死角；稅收優(yōu)惠的管理程序、相關(guān)制度、辦理手續(xù)等是否過(guò)于復(fù)雜、審批權(quán)限是否過(guò)于集中；是否存在個(gè)別地方囿于財(cái)政承受能力、稅收任務(wù)壓力，對(duì)企業(yè)該享受的稅收優(yōu)惠政策不及時(shí)兌現(xiàn)的問(wèn)題；是否存在由于企業(yè)稅收籌劃工作不到位而影響稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問(wèn)題等。要積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃措施和辦法，從政策扶持上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境開(kāi)綠燈。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，研究制定好支持和促進(jìn)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，如支柱產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)扶持政策、下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)扶持政策、社會(huì)影響較大且人們比較關(guān)注的稅收政策問(wèn)題等，刺激生產(chǎn)、消費(fèi)和投資，特別是刺激民間投資的增加，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利用稅收調(diào)控手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總目標(biāo)。（二）合理調(diào)整稅收政策，實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的方方面面，從當(dāng)前稅收工作看，運(yùn)用稅收手段防治污染，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)土地等資源的有效合理配置，利用稅收方式給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一種經(jīng)濟(jì)上的引導(dǎo)促使納稅人設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)或生產(chǎn)替代產(chǎn)品減少污染?？捎行Т龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如對(duì)造成污染的原材料能源生產(chǎn)企業(yè)治理污染的技術(shù)改造項(xiàng)目給予稅收支持，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，減輕企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的污染；另外，對(duì)有污染的產(chǎn)品加稅，提高成本價(jià)格，限制使用等。（三）涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁針對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)情況，以?xún)?yōu)惠政策待遇，如減、免稅收或延期納稅等手段幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的維持和擴(kuò)大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展期，稅收收入增長(zhǎng)較快，已具備在某些領(lǐng)域進(jìn)行適度減稅的客觀(guān)條件，實(shí)施減稅并擴(kuò)大稅基，稅收收入規(guī)模不僅不會(huì)減少，反而會(huì)相應(yīng)增加。因此，我們可以降低某些行業(yè)的稅率、相應(yīng)提高稅種的起征點(diǎn)，達(dá)到減稅讓利的目的，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)能力。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策、流轉(zhuǎn)稅起征點(diǎn)的調(diào)高等都是很好地運(yùn)用稅收調(diào)控手段，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。減稅的具體措施可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要制定，如可以適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)、減少稅率檔次、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上降低所得稅稅率、加速折舊、適應(yīng)人民文化生活水平的提高降低娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的地區(qū)給予投資的稅收優(yōu)惠等。三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)稅收要素稅收作為國(guó)家所掌握的宏觀(guān)調(diào)控手段之一，可以通過(guò)稅種、稅目、稅率等稅收要素的合理組合，起到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)⒈合理的所得稅稅制可以鼓勵(lì)企業(yè)家調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)投資，我們?cè)趦?yōu)化所得稅制時(shí)，應(yīng)充分考慮效率與公平的原則內(nèi)外資企業(yè)所得稅制應(yīng)盡快統(tǒng)一，低稅率所得稅有利于吸引外資，有利于抑制資本的外流，我們?cè)谠O(shè)計(jì)所得稅時(shí)，應(yīng)深入理解公平的含義，鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)企業(yè)家提升內(nèi)資企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)上，應(yīng)注意稅收對(duì)人才流動(dòng)的影響，創(chuàng)造吸引人才和留住人才的機(jī)制，儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。⒉對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅，應(yīng)分清財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，如果對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)征稅會(huì)挫傷投資熱情，阻礙投資增長(zhǎng)。我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)對(duì)社會(huì)的重要意義和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的社會(huì)屬性，準(zhǔn)確劃分財(cái)產(chǎn)類(lèi)型，我們主張僅對(duì)國(guó)家資源類(lèi)的財(cái)產(chǎn)，如土地等征稅，有效提高財(cái)產(chǎn)類(lèi)資源的利用水平。財(cái)產(chǎn)稅只可以作為社會(huì)財(cái)富調(diào)節(jié)的補(bǔ)充，倡導(dǎo)有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資行為，促使私人財(cái)產(chǎn)的社會(huì)公益性轉(zhuǎn)變。⒊適時(shí)調(diào)整稅率。各稅種稅率應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)文化生活的提高而調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)調(diào)控。如娛樂(lè)業(yè)稅率（）設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)為抑制高消費(fèi)，但現(xiàn)今的大部分娛樂(lè)業(yè)已經(jīng)成為大眾消費(fèi)型活動(dòng)，繼續(xù)沿用高稅率已經(jīng)違背了立法初衷。應(yīng)考慮適當(dāng)降低與服務(wù)行業(yè)基本一致的稅率。⒋各稅種的起征點(diǎn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)提高，改變過(guò)去起征點(diǎn)一經(jīng)確立，十年、二十年不變的傳統(tǒng)做法隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的提高，提高個(gè)人所得稅免征額度，實(shí)現(xiàn)人均收入的全面提高。（二）公平稅（費(fèi)）負(fù)，盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。目前，我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制不健全、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的職工負(fù)擔(dān)過(guò)重，已成為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的最大障礙之一，因此應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，解脫企業(yè)的職工負(fù)擔(dān)，激活國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和政治的必然要求。同時(shí)，開(kāi)征社會(huì)保障稅也是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的要求，目前全世界實(shí)行社會(huì)保障稅的國(guó)家（地區(qū)）至少有個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障稅在稅收收入的比重高大—，開(kāi)征社會(huì)保障稅可以提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（三）適當(dāng)放寬國(guó)家對(duì)稅收政策立法的絕對(duì)控制，在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上給予地方一定的補(bǔ)充立法權(quán)。我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，地區(qū)差異較大。對(duì)稅收政策的每一個(gè)細(xì)節(jié)均加以控制不利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方就享有地方稅的一定的立法權(quán)，建議對(duì)一些更有利于進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的稅種中央可以適當(dāng)給予地方一定的增設(shè)條款權(quán)。更便于地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)。四、走出誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控首先，稅收的主要作用就是組織財(cái)政收入和通過(guò)組織收入作用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。稅收的政策公開(kāi)性、執(zhí)行公正性、收入唯一性、收入無(wú)償性、政策的相對(duì)穩(wěn)定性是稅收調(diào)控作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，也決定了稅收調(diào)控手段的局限性。一方面稅收優(yōu)惠政策的力度要受到政府財(cái)力的限制，另一方面優(yōu)惠政策的實(shí)施會(huì)在某種程度上靠區(qū)別對(duì)待來(lái)進(jìn)行，這必然導(dǎo)致納稅人之間稅負(fù)不公，不利于稅收調(diào)節(jié)的實(shí)施。其次，稅收是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的稅收，離開(kāi)了市場(chǎng)，稅收就不適應(yīng)社會(huì)，財(cái)政支出行為的非市場(chǎng)化運(yùn)作會(huì)導(dǎo)致稅收調(diào)控作用盲區(qū)。我們要求稅收有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，就必須給稅收發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境，提高稅收的社會(huì)適應(yīng)度，正確給稅收定位進(jìn)一步提高稅收的地位。另外還應(yīng)看到，稅收在調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要相關(guān)的配套政策、措施，要正確認(rèn)識(shí)稅收調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的范圍和能力，不要把稅收不能解決的問(wèn)題強(qiáng)加給稅收，也不要把稅收調(diào)控中出現(xiàn)的問(wèn)題全部歸咎于稅收，不要期望所有的調(diào)控問(wèn)題都由稅收來(lái)解決，要注意其他宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理措施對(duì)稅收調(diào)節(jié)的配套作用，更好的調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜上所述，稅收是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅依靠稅收優(yōu)惠政策的支持，更不能越權(quán)違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策。稅收調(diào)控作用必須在依法治稅的前提下進(jìn)行。