【正文】 紀(jì)人員的處理一般很難到位，加之有些單位對自身工作人員有意識的包庇和保護(hù)，使一些處理出現(xiàn)了“偏輕、偏軟”的現(xiàn)象，甚至使有些處理流于形式，只表現(xiàn)在文件上，而對實際工作沒有任何影響，因而出現(xiàn)了“重查輕罰”的現(xiàn)象。雖然說在治理公路“三亂”的過程中“罰”不是目的，但處罰過輕的結(jié)果還是使一些違紀(jì)人員在思想上沒有真正認(rèn)識到位，沒有形成真正的沖擊力，沒有起到真正的震懾作用；辦案力量不足。在日常工作中，辦案人員和力量的不足往往會成為制約對公路“三亂”檢查治理的瓶頸。公路“三亂”產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，表現(xiàn)形式也是多種多樣的，但其最主要的特點(diǎn)則是相同的，都是發(fā)生在公路上，在路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)，對于治理人員來說，僅坐在辦公室里等群眾舉報顯然是不夠的，有必要多跑、多看、多深入到實際中才能取得良好的效果，但現(xiàn)實中，治理人員由于受到車輛、設(shè)備、人員的制約，對一些公路“三亂”案件不能及時地趕到現(xiàn)場，致使一些直觀的、現(xiàn)場的證據(jù)得不到有效、及時的取證，有時甚至?xí)缡?，進(jìn)而因為取不到相關(guān)的證據(jù)而無法立案，使案件不能得到相應(yīng)的處理。公路“三亂”現(xiàn)象的反彈值得注意。由于利益驅(qū)動，近十年來，公路“三亂”現(xiàn)象的治理工作呈現(xiàn)出的波浪式的特點(diǎn)，也就是說，在治理工作較嚴(yán)的時候，公路“三亂”現(xiàn)象就會收斂甚至消失，而一旦稍有松懈，或因忙于其他工作對這方面疏于管理，放松治理的態(tài)勢，這種現(xiàn)象就會重新抬頭甚至迅速蔓延，這也是近些年來治理工作必須注意的現(xiàn)象，否則，治理工作的成果就會大打折扣。成績的取得和不足之處的客觀存在，都在提醒我們，公路“三亂”的治理不是一朝一夕的工作，我們必須認(rèn)真分析其存在的現(xiàn)象和存在原因，從而建立更為有效的治理機(jī)制。三、當(dāng)前公路“三亂”現(xiàn)象的現(xiàn)狀及分析公路“三亂”的治理工作已經(jīng)進(jìn)行了十年，目前的公路“三亂”呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)和表現(xiàn)呢？為了對這一問題取得第一手的資料，我們進(jìn)行了“治理公路‘三亂’工作問卷調(diào)查”活動，這次問卷調(diào)查活動采取了確定調(diào)查對象，隨機(jī)抽取人員的方式，參加人員有運(yùn)輸企業(yè)的工作人員、個體車主、司乘人員及社會各界人士等，活動過程中發(fā)放問卷138份，收回138份，基本達(dá)到了摸清當(dāng)前公路“三亂”情況的目的。治理公路“三亂”問卷調(diào)查統(tǒng)計表（2002年8月17日）(表略)從調(diào)查結(jié)果分析，主要有以下幾點(diǎn)特征：公示情況較好，都能將標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行公示，增加了收費(fèi)時執(zhí)法工作的透明度；執(zhí)法行為較為規(guī)范，如公路通行費(fèi)收費(fèi)、交通規(guī)費(fèi)稽查、公安交通民警執(zhí)勤的滿意度都達(dá)到了90%以上；整體行風(fēng)較好，大多數(shù)人對被調(diào)查行業(yè)的工作較為滿意。但是，從調(diào)查情況我們也可以看出，在整體情況較好的情況下也存在一定的不足：一是具體的收費(fèi)、執(zhí)法行為過程的透明度有待進(jìn)一步提高，增加社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，如臨時動物檢疫消毒、林業(yè)木材檢查等調(diào)查中，回答不了解的人占到被調(diào)查人數(shù)的30%左右，有的甚至達(dá)到41%，對正確理解與看待治理公路“三亂”工作都有十分不利的影響，也正是問題反映強(qiáng)烈的原因所在；二是部分執(zhí)法、收費(fèi)人員的素質(zhì)有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各個行業(yè)的具體收費(fèi)與執(zhí)法行為中，被調(diào)查人員普遍反映工作的主流是好的，絕大部分工作人員都能夠按照規(guī)定執(zhí)行，但少部分工作人員還存在特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、不文明的語言行為，以致出現(xiàn)公路“三亂”現(xiàn)象；三是目前還存在其他未經(jīng)允許的部門上路攔查車輛的現(xiàn)象，調(diào)查中，半數(shù)以上的人員對其他部門上路攔車檢查答有或不了解，也證明了當(dāng)前的部門利益與小團(tuán)體利益行為在相當(dāng)程度上存在，這也是產(chǎn)生公路，前些時候提出的辦案機(jī)關(guān)獨(dú)立于地方政府，進(jìn)行垂直管理不失為一個好的方法；加強(qiáng)對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的教育。公路“三亂”產(chǎn)生的一個重要原因就是思想認(rèn)識不到位，個人主義、部門利益至上的思想還存在，所以，有必要加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育，其中尤其應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的教育，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分的公路“三亂”是在單位領(lǐng)導(dǎo)的直接授意或默許下進(jìn)行的，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)親自參與。我們常說抓就要抓到點(diǎn)子上，抓住關(guān)鍵，單位的領(lǐng)導(dǎo)就是關(guān)鍵，抓住這個關(guān)鍵，許多問題就能迎刃而解；拓寬監(jiān)督的范圍，擴(kuò)大監(jiān)督的思路。當(dāng)前是信息傳播十分迅速的時代，各種信息傳播的方式不斷被運(yùn)用到工作中來，對于治理公路“三亂”工作來說，目前單純的設(shè)立舉報箱、舉報電話肯定是不完善的，也不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，我們應(yīng)該組建市一級甚至是縣一級的公路“三亂”治理網(wǎng)站，開通網(wǎng)上舉報，設(shè)立電子舉報郵箱，由專人負(fù)責(zé)收集整理網(wǎng)上的舉報資料。網(wǎng)站的建立可以和其他紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，以便充分發(fā)揮網(wǎng)上舉報的作用；更新舉報電話。在調(diào)查中我們不止一次聽到有人說，在遇到公路“三亂”的時候，想舉報但卻苦于不知道舉報電話，雖然我們在各種媒體、通過多種方式公布了舉報電話，但是我們的舉報電話一般都是平時的辦公電話，一般人特別是外地人難以記憶，再加上公路“三亂”發(fā)生地點(diǎn)的不確定性，給及時舉報公路“三亂”現(xiàn)象帶來了困難。因此，有必要引用如111114315等這些特服電話的先進(jìn)經(jīng)驗，全省甚至全國設(shè)立一個統(tǒng)一的，易記的免費(fèi)特服電話號碼，為及時舉報和查處公路“三亂”案件提供最及時的信息。當(dāng)然，從資源角度來講，這個號碼可以和其他紀(jì)檢監(jiān)察工作合并使用；用人制度上進(jìn)行完善。目前我們的用人制度已經(jīng)建立了由紀(jì)檢監(jiān)察部門對提拔人員把關(guān)的制度，但這種把關(guān)一般只限于科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，而在現(xiàn)實中，絕大部分的公路“三亂”現(xiàn)象都發(fā)生在股級以下的“小干部”身上，這就有必要將紀(jì)檢監(jiān)察部門對人員任用的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到股級人員，規(guī)定凡是任用人員，都要經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察部門的審查，對是否出現(xiàn)公路“三亂”行為嚴(yán)格把關(guān)；對處理人員的相關(guān)處罰實行動態(tài)的監(jiān)督。在以往的工作實際中，有些被處理人員特別是一般人員工資、人事等相關(guān)處理的監(jiān)督往往不太及時，造成的后果就是處理的結(jié)果停留在文件上，起不到預(yù)期的治理效果，因此，要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督工作，比如建立一個專門的督查機(jī)構(gòu)，對這一項工作的落實情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。公路“三亂”需要進(jìn)行長期的治理，當(dāng)前不完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有這種現(xiàn)象存在的土壤和條件，在目前的情況下，沒有、也不可能存在使治理工作達(dá)到一勞永逸的方法和途徑，只有通過建立一種長效治理機(jī)制，在最大程度上減輕或降低公路“三亂”所帶來和產(chǎn)生的危害。但是，也應(yīng)該看到，如果我們保持經(jīng)常性的治理，采取標(biāo)本兼治的方式去對待和處理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，這種現(xiàn)象存在和生存的條件將逐漸消失，公路“三亂”現(xiàn)象也將會最終得到徹底的消除。