【正文】 紀人員的處理一般很難到位，加之有些單位對自身工作人員有意識的包庇和保護，使一些處理出現(xiàn)了“偏輕、偏軟”的現(xiàn)象，甚至使有些處理流于形式，只表現(xiàn)在文件上，而對實際工作沒有任何影響，因而出現(xiàn)了“重查輕罰”的現(xiàn)象。雖然說在治理公路“三亂”的過程中“罰”不是目的，但處罰過輕的結果還是使一些違紀人員在思想上沒有真正認識到位，沒有形成真正的沖擊力，沒有起到真正的震懾作用；辦案力量不足。在日常工作中，辦案人員和力量的不足往往會成為制約對公路“三亂”檢查治理的瓶頸。公路“三亂”產(chǎn)生的原因是復雜的，表現(xiàn)形式也是多種多樣的，但其最主要的特點則是相同的，都是發(fā)生在公路上，在路上亂設卡、亂罰款、亂收費，對于治理人員來說，僅坐在辦公室里等群眾舉報顯然是不夠的，有必要多跑、多看、多深入到實際中才能取得良好的效果，但現(xiàn)實中，治理人員由于受到車輛、設備、人員的制約，對一些公路“三亂”案件不能及時地趕到現(xiàn)場，致使一些直觀的、現(xiàn)場的證據(jù)得不到有效、及時的取證，有時甚至會滅失，進而因為取不到相關的證據(jù)而無法立案，使案件不能得到相應的處理。公路“三亂”現(xiàn)象的反彈值得注意。由于利益驅動，近十年來，公路“三亂”現(xiàn)象的治理工作呈現(xiàn)出的波浪式的特點，也就是說，在治理工作較嚴的時候，公路“三亂”現(xiàn)象就會收斂甚至消失，而一旦稍有松懈，或因忙于其他工作對這方面疏于管理，放松治理的態(tài)勢，這種現(xiàn)象就會重新抬頭甚至迅速蔓延，這也是近些年來治理工作必須注意的現(xiàn)象，否則，治理工作的成果就會大打折扣。成績的取得和不足之處的客觀存在，都在提醒我們，公路“三亂”的治理不是一朝一夕的工作，我們必須認真分析其存在的現(xiàn)象和存在原因，從而建立更為有效的治理機制。三、當前公路“三亂”現(xiàn)象的現(xiàn)狀及分析公路“三亂”的治理工作已經(jīng)進行了十年，目前的公路“三亂”呈現(xiàn)出什么樣的特點和表現(xiàn)呢？為了對這一問題取得第一手的資料，我們進行了“治理公路‘三亂’工作問卷調查”活動，這次問卷調查活動采取了確定調查對象，隨機抽取人員的方式，參加人員有運輸企業(yè)的工作人員、個體車主、司乘人員及社會各界人士等，活動過程中發(fā)放問卷138份，收回138份，基本達到了摸清當前公路“三亂”情況的目的。治理公路“三亂”問卷調查統(tǒng)計表（2002年8月17日）(表略)從調查結果分析，主要有以下幾點特征：公示情況較好，都能將標準、范圍、監(jiān)督電話等情況進行公示，增加了收費時執(zhí)法工作的透明度；執(zhí)法行為較為規(guī)范，如公路通行費收費、交通規(guī)費稽查、公安交通民警執(zhí)勤的滿意度都達到了90%以上；整體行風較好，大多數(shù)人對被調查行業(yè)的工作較為滿意。但是，從調查情況我們也可以看出，在整體情況較好的情況下也存在一定的不足：一是具體的收費、執(zhí)法行為過程的透明度有待進一步提高，增加社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，如臨時動物檢疫消毒、林業(yè)木材檢查等調查中，回答不了解的人占到被調查人數(shù)的30%左右，有的甚至達到41%，對正確理解與看待治理公路“三亂”工作都有十分不利的影響，也正是問題反映強烈的原因所在；二是部分執(zhí)法、收費人員的素質有待提高。調查發(fā)現(xiàn)，在各個行業(yè)的具體收費與執(zhí)法行為中，被調查人員普遍反映工作的主流是好的，絕大部分工作人員都能夠按照規(guī)定執(zhí)行，但少部分工作人員還存在特權思想、衙門作風、不文明的語言行為，以致出現(xiàn)公路“三亂”現(xiàn)象；三是目前還存在其他未經(jīng)允許的部門上路攔查車輛的現(xiàn)象，調查中，半數(shù)以上的人員對其他部門上路攔車檢查答有或不了解，也證明了當前的部門利益與小團體利益行為在相當程度上存在，這也是產(chǎn)生公路，前些時候提出的辦案機關獨立于地方政府，進行垂直管理不失為一個好的方法；加強對相關部門領導和人員的教育。公路“三亂”產(chǎn)生的一個重要原因就是思想認識不到位，個人主義、部門利益至上的思想還存在，所以，有必要加強對相關人員的教育，其中尤其應該加強對相關單位領導的教育，在調查中，我們發(fā)現(xiàn)相當一部分的公路“三亂”是在單位領導的直接授意或默許下進行的，有的甚至是領導親自參與。我們常說抓就要抓到點子上，抓住關鍵，單位的領導就是關鍵，抓住這個關鍵，許多問題就能迎刃而解；拓寬監(jiān)督的范圍，擴大監(jiān)督的思路。當前是信息傳播十分迅速的時代，各種信息傳播的方式不斷被運用到工作中來，對于治理公路“三亂”工作來說，目前單純的設立舉報箱、舉報電話肯定是不完善的，也不能適應形勢的發(fā)展，我們應該組建市一級甚至是縣一級的公路“三亂”治理網(wǎng)站，開通網(wǎng)上舉報，設立電子舉報郵箱，由專人負責收集整理網(wǎng)上的舉報資料。網(wǎng)站的建立可以和其他紀檢監(jiān)察工作結合起來，以便充分發(fā)揮網(wǎng)上舉報的作用；更新舉報電話。在調查中我們不止一次聽到有人說，在遇到公路“三亂”的時候，想舉報但卻苦于不知道舉報電話，雖然我們在各種媒體、通過多種方式公布了舉報電話，但是我們的舉報電話一般都是平時的辦公電話，一般人特別是外地人難以記憶，再加上公路“三亂”發(fā)生地點的不確定性，給及時舉報公路“三亂”現(xiàn)象帶來了困難。因此，有必要引用如111114315等這些特服電話的先進經(jīng)驗，全省甚至全國設立一個統(tǒng)一的，易記的免費特服電話號碼，為及時舉報和查處公路“三亂”案件提供最及時的信息。當然，從資源角度來講，這個號碼可以和其他紀檢監(jiān)察工作合并使用；用人制度上進行完善。目前我們的用人制度已經(jīng)建立了由紀檢監(jiān)察部門對提拔人員把關的制度，但這種把關一般只限于科級以上的領導干部，而在現(xiàn)實中，絕大部分的公路“三亂”現(xiàn)象都發(fā)生在股級以下的“小干部”身上，這就有必要將紀檢監(jiān)察部門對人員任用的監(jiān)督范圍擴大到股級人員，規(guī)定凡是任用人員，都要經(jīng)過紀檢監(jiān)察部門的審查，對是否出現(xiàn)公路“三亂”行為嚴格把關；對處理人員的相關處罰實行動態(tài)的監(jiān)督。在以往的工作實際中，有些被處理人員特別是一般人員工資、人事等相關處理的監(jiān)督往往不太及時，造成的后果就是處理的結果停留在文件上，起不到預期的治理效果，因此，要加強這方面的監(jiān)督工作，比如建立一個專門的督查機構，對這一項工作的落實情況進行檢查和督導。公路“三亂”需要進行長期的治理，當前不完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還有這種現(xiàn)象存在的土壤和條件，在目前的情況下，沒有、也不可能存在使治理工作達到一勞永逸的方法和途徑，只有通過建立一種長效治理機制，在最大程度上減輕或降低公路“三亂”所帶來和產(chǎn)生的危害。但是，也應該看到，如果我們保持經(jīng)常性的治理，采取標本兼治的方式去對待和處理，促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，這種現(xiàn)象存在和生存的條件將逐漸消失，公路“三亂”現(xiàn)象也將會最終得到徹底的消除。