【正文】 設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施幾年來(lái)成效顯著。依蘭縣、阿城區(qū)相繼編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到政府重要工作日程。為增強(qiáng)社會(huì)公眾參與意識(shí)，市人民建議征集辦公室開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)建議征集活動(dòng)，收到了許多高質(zhì)量的建議。在我市“十一五”規(guī)劃綱要中突出體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專篇。2005年，市政府啟動(dòng)了《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2007 年4月正式發(fā)布實(shí)施。截止目前，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我市已經(jīng)出臺(tái)的單項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章有《**市城市節(jié)約用水條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》、《**市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《**市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《**市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《**市生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)管理辦法》、《**市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》、《**市原煤散燒污染防治辦法》、《**市清潔生產(chǎn)管理辦法》，《**市城市建筑垃圾管理辦法》等，目前尚未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方綜合性法規(guī)。二、加強(qiáng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我市資源相對(duì)豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工、農(nóng)、畜牧業(yè)布局相對(duì)合理，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條提供了便利條件。但同時(shí)存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工農(nóng)畜牧業(yè)活動(dòng)。如果不能高效協(xié)調(diào)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然造成產(chǎn)業(yè)失衡，甚至污染泛濫，隨著經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，將面臨土地和資源的難以為繼，面臨環(huán)境承載力的嚴(yán)重不足。因此必須盡快建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入法制化的軌道，從而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化程度，提高資源再利用率，降低污染，減少浪費(fèi)，以保障區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作一直高度重視，制定下發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各職能部門大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，初步形成了有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。但是，由于缺乏法律法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題，如對(duì)減量化和資源化認(rèn)識(shí)不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)局限在單純循環(huán)的范疇；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作同日常工作割裂開(kāi)來(lái)；個(gè)別領(lǐng)域職能不清，出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；缺乏資金支持，造成投入渠道單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；研發(fā)投入不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展滯后；行業(yè)及部門各自為政，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶有強(qiáng)烈的部門色彩和行業(yè)色彩；缺乏鼓勵(lì)政策，社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，等等。因此，為了積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》出臺(tái)后，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域特點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施國(guó)家法律規(guī)定，制定措施具體、可操作性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例是十分必要的。三、相關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法值得借鑒的方面（一）在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中形成新的立法理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、要從過(guò)去單純的防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量,也通過(guò)全民環(huán)境教育,提高環(huán)境意識(shí),建立綠色生活和消費(fèi)方式。深圳市在立法過(guò)程中，積極探索新的立法理念，在條例中規(guī)定“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔(dān)責(zé)任的原則”，“市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將各部門促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制”，“市政府應(yīng)當(dāng)逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，等等。這些原則、措施的確立和制定，有力的保障了深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要統(tǒng)攬全局，又要重點(diǎn)突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由若干具體分支組成的系統(tǒng)的、統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，各具體分支發(fā)展的好壞，直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要有一般綜合法的框架，又要突出主要行業(yè)（如工業(yè)）和重點(diǎn)企業(yè)，著力解決影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。比如，寧波市在制定《條例》的過(guò)程中，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際、有利于資源節(jié)約和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，著力于生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能與資源綜合利用等問(wèn)題，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等問(wèn)題作為《條例》的主線；大連市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法過(guò)程中，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置作為立法的主旨；深圳市在立法時(shí)，充分考慮到其目前正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的階段，把抓好資源利用環(huán)節(jié)、廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)、再生資源形成環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)作為立法的關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧地吸納到所形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中。（三）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度。為了準(zhǔn)確地把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保在發(fā)展過(guò)程中能夠真正做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)制度。深圳市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架確立了十多項(xiàng)制度、方法，要求政府編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度并完善統(tǒng)計(jì)方法，建立政府綠色采購(gòu)制度以及實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼示范推廣制度等，這些制度的建立對(duì)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用；大連市也將建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大財(cái)政扶持力度和融資力度，發(fā)揮稅收和價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度等內(nèi)容納入到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中，以立法的形式將這些原則、制度確定下來(lái)，并保證其長(zhǎng)期、有效地執(zhí)行。四、幾點(diǎn)建議（一）建立健全我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。首先要制定我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性法規(guī)，作為指導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，針對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，確立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本制度、措施和原則。其次，在制定綜合性法規(guī)的同時(shí)，要抓緊在與之關(guān)聯(lián)緊密的節(jié)約能源、產(chǎn)業(yè)用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)、政府綠色采購(gòu)等方面進(jìn)行立法，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)和近幾年發(fā)展規(guī)劃等。近期應(yīng)盡快出臺(tái)的包括：促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定或者實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、城市資源綜合利用、建筑垃圾綜合利用、生活垃圾處理辦法，廢舊家電拆解、廢舊汽車零部件拆解管理辦法，清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核辦法、餐櫥垃圾管理辦法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目及推廣辦法。再次，及時(shí)修訂或者廢止已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。目前我市已經(jīng)出臺(tái)的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制定時(shí)間較早，在立法理念、指導(dǎo)思想等方面比較陳舊，許多制度與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，有些甚至成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，對(duì)不符合實(shí)際需要的及時(shí)加以完善，或修訂或廢止。（二）在政策上為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。目前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作剛剛起步，處于初始發(fā)展階段。政府是最重要的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，而政策工具是政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的基本手段。首先，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各級(jí)各類規(guī)劃的編制，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為制定城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要原則，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，通過(guò)出臺(tái)財(cái)政政策、投融資政策、收費(fèi)政策等對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，如設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的貼息，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理制度，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，對(duì)環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目從政策上予以傾斜。（三）在體制和機(jī)制上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。只有建立起相適應(yīng)的行政管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展起來(lái)。一方面要通過(guò)行政管理體制的創(chuàng)新，保證在政府的各項(xiàng)具體決策、規(guī)劃、執(zhí)行中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確政府各部門在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)，加強(qiáng)合作與溝通，避免出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)環(huán)境由過(guò)去被作為免費(fèi)或低價(jià)公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)成本原則、用者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)物品，利用價(jià)格杠桿和經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾行為，建立對(duì)循環(huán)利用資源、清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境的補(bǔ)貼制度，遵循“實(shí)踐者受益、使用者付費(fèi)、污染者受罰”的原則，讓濫用資源、損害環(huán)境者付費(fèi)，讓實(shí)踐資源消耗減量和循環(huán)利用的企業(yè)有盈利能力，使市場(chǎng)主體能夠自覺(jué)地采取必要措施控制原材料等轉(zhuǎn)為廢棄物，合理利用資源和延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)生廢物。（四）加大宣傳，全社會(huì)共同參與。在全社會(huì)廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，提高人們的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，引導(dǎo)全市人民自覺(jué)地參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普知識(shí)教育，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和倡導(dǎo)綠色文明生活方式的教育，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。鼓勵(lì)家庭自覺(jué)使用環(huán)保產(chǎn)品，減少過(guò)量消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，形成良好的綠色消費(fèi)的社會(huì)氛圍，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的方方面面，涉及到生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和公眾各個(gè)層面，是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，要以立法為先導(dǎo)，通過(guò)立法來(lái)逐步確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的機(jī)制；加快配套政策的出臺(tái)，明確政府各部門的職責(zé)和任務(wù)，提供政策支持；加大宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到各部門、各單位以及全社會(huì)的各個(gè)角落，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。