【正文】 非義務教育辦學體制改革，要有利于擴大和優(yōu)化教育資源，有利于辦學水平和教育質(zhì)量的提高，有利于激活學校運行機制和調(diào)動廣大教職工的積極性；確保地方政府對教育的投入不減少，確保國有教育資產(chǎn)不流失，確保教職工的合法權益不受損。改革過程中，要按照“優(yōu)化公辦，發(fā)展民辦，引進外辦，鼓勵聯(lián)辦”的總體思路，大力探索國有教育資本的實現(xiàn)形式。要按照市場化管理要求，鼓勵一批教育質(zhì)量高、社會聲譽好的名牌學校特別是名牌高中（普高、職高）辦民校，即允許在保證本校規(guī)模和質(zhì)量的基礎上，在實行與原校“六獨立”（獨立法人資格、獨立校園、獨立教育教學設施、獨立財務會計制度、獨立招生、獨立頒發(fā)學業(yè)證書）的前提下，單獨舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學校。同時，鼓勵社會力量對一些條件差、生源不足的薄弱學校和企業(yè)剝離學校進行投資改造，新建學?？梢园疵褶k機制運行。要大力支持和鼓勵發(fā)展民辦教育。從ＸＸ的實際情況來看，民辦教育不是發(fā)展快了，而是發(fā)展慢了，不是發(fā)展多了，而是發(fā)展得不夠，不是沒有發(fā)展，而是發(fā)展不夠規(guī)范。義務教育以政府辦為主，非義務教育特別是增量的部分、職業(yè)教育、成人教育可以吸引民資和社會閑置資本、市外國外資金來辦。開展教育的國際合作與交流，是新時期教育發(fā)展的需要。我們既要堅持充分利用我國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化資源，又要積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，學習借鑒國外先進的文化成果，運用國際人文資源改造和提升我國的人文資源。要妥善處理維護辦學主體利益與維護師生權益的關系。隨著教育的發(fā)展和改革的深化，辦學主體日益多元化，辦學形式日益多樣化。在這樣的新形勢下，我們要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關系。既要依法保護投資者的合法權益，又要維護教職工和學生的權益；既要承認具體利益的差異性，制定和完善有關政策，調(diào)動各方面的積極性，又要采取積極措施，治理和控制利用教育謀取特殊利益的行為，保障教育健康發(fā)展。(三)落實科學教育發(fā)展觀，必須堅持教育的協(xié)調(diào)發(fā)展保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學教育發(fā)展觀的基本原則，教育的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要縮小城鄉(xiāng)教育差別，縮小區(qū)域教育差別，統(tǒng)籌兼顧各級各類教育的發(fā)展。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。我市要率先全面建成小康社會和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。教育要實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，重點在農(nóng)村教育，難點也在農(nóng)村教育。對此，我們要繼續(xù)完善農(nóng)村義務教育管理體制，加大對農(nóng)村教育的投入和政策扶持，進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件，優(yōu)化教育資源配置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)教育對農(nóng)村教育的帶動作用，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高全市農(nóng)村教育的整體水平。二要統(tǒng)籌區(qū)域教育的發(fā)展?？h（市、區(qū)）之間教育的差距有擴大的趨勢，高中階段教育入學率、高考萬人口進線率、學校生均服務人口等重要指標縣與縣之區(qū)懸殊很大，嚴重制約全市教育整體發(fā)展水平的提高。因此，加強統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，既是實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，又有現(xiàn)實的可能性，這要成為今后我們工作的重點之一。三要統(tǒng)籌各級各類教育的發(fā)展。學前教育是為孩子一生幸福的奠基性教育，要高水平、高質(zhì)量普及學前教育，全面開發(fā)早期幼兒的潛能，發(fā)揮兒童個性。要高水平、高質(zhì)量鞏固義務教育，最大限度的控制輟學；妥善解決殘疾兒童、進城務工就業(yè)農(nóng)民子女、貧困家庭子女接受義務教育問題。要高水平、高質(zhì)量普及高中階段教育，積極創(chuàng)造條件，滿足社會和人的發(fā)展需要。要高水平、高質(zhì)量推進高等教育大眾化，督促駐鹽高等學?？茖W定位，發(fā)展內(nèi)涵，辦出特色。(四)落實科學教育發(fā)展觀，必須堅持教育的可持續(xù)發(fā)展教育的可持續(xù)發(fā)展，是連續(xù)不斷的發(fā)展，是健康正常的發(fā)展，是不斷提高的發(fā)展。實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須正確把握好三個必不可少的資源。一是要正確把握經(jīng)濟對教育發(fā)展的支撐條件。教育的可持續(xù)發(fā)展，必須有連續(xù)不斷的經(jīng)費投入，沒有長期的強有力的經(jīng)費支持，就不可能有長期的大規(guī)模的教育發(fā)展。我們要認真貫徹落實國家的法律、制度、方針、政策，不斷加大對教育的投入。二是正確把握人口變化對教育發(fā)展的影響。教育的發(fā)展規(guī)模決定于不同時期社會新增人口的數(shù)量和人均受教育的程度，人口變化是影響教育發(fā)展規(guī)模的直接依據(jù)。要根據(jù)人口出生的情況和外來人口變動情況，科學合理規(guī)劃教育發(fā)展規(guī)模。目前我市初中入學高峰已趨于緩解，正向高中過渡。而高中到2007年生源也將逐步下降，預計達7萬人左右，不及現(xiàn)在的一半。這些都將對教育的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。三是正確把握教育發(fā)展的自身規(guī)律。循序漸進是教育教學和人才培養(yǎng)的重要規(guī)律。每個人的發(fā)展由初級到高級，教育的各個層次必須是銜接貫通的。教育的普及必須從基礎教育開始，逐步普及義務教育、高中階段教育、高等教育。違背教育規(guī)律盲目發(fā)展較高層次教育，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，要科學構建小學、初中、中學與成人教育及社會教育相互銜接的可持續(xù)發(fā)展的完整教育體系。(五)落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本的教育理念各級各類學校必須從根本上確立“以人為本”、“以師生為中心”的觀念，一切為了師生，一切服務于師生，各項工作要以服務教育教學為重點，教育教學工作要以服務學生全面發(fā)展為重點，努力為學生全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。首先，以人為本就是要改進教育觀念、內(nèi)容和方法，促進人的全面發(fā)展，必須進一步轉變教育觀念。要樹立促進人的全面發(fā)展的觀念。學校要把培養(yǎng)有理想、有道德、有文化，有紀律的公民作為教育的根本目標，把品德、智力、知識、能力統(tǒng)一納入學生評價體系，教育和引導學生全面發(fā)展。要樹立人人都可以成才的觀念。教育要面向全體學生，因材施教，要對每一個學生負責，幫助每一個學生成才。要樹立管理育人的觀念。進一步優(yōu)化育人環(huán)境，改進管理方法，管理要符合學生成長規(guī)律，適應學生成才的需要，滿足學生全面發(fā)展的要求。全面實施素質(zhì)教育是促進人的全面發(fā)展的基礎。素質(zhì)教育要著眼于教育教學全部過程與各個環(huán)節(jié)，運用多種方式著力培養(yǎng)學生學習的主動性和創(chuàng)造精神。人的全面發(fā)展是一個歷史過程，是以各方面條件的具備為基礎的，不可能一蹴而就，要認真研究促進人的全面發(fā)展的長效機制，綜合統(tǒng)籌學校、家庭和社會等各方面的力量，促進人的全面發(fā)展。其次，以人為本就是要以學生為本，從根本上調(diào)動學生學習的積極性。現(xiàn)在，我們教育面臨的最大問題是學生的主體地位沒有落實，沒有落實到具體的教育教學行為上，學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性沒有調(diào)動起來。以學生為主體，就是要強調(diào)學生的自主性和選擇性。如果學生不是學習的主人，學生成為學習的奴隸，學生被老師壓得喘不過氣來，那么培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，從根本上解決學生主體地位，調(diào)動學生的積極性，就是空話一句。所以要從推進課程改革抓起，在教學內(nèi)容、教學方式、師生關系和評價體系上都體現(xiàn)學生的主體地位，把六樣東西還給學生。一把課堂還給學生。原來的課堂，教師既是編劇，又是主演和導演，是“獨角戲”和“一言堂”，課堂的主人不是學生，學生的主體地位無法保證，所以要通過改革，使課堂真正成為學生積極主動接受知識、培養(yǎng)能力、開發(fā)智力的地方，成為學生樂于學習、勇于進取的地方，要能你一言，我一語，變成張馳有度的“群言堂”；二把時間還給學生。我們要嚴格禁止違反規(guī)律的加班加點現(xiàn)象，控制教師布置給學生的課業(yè)負擔，要提供時間、空間給學生自主發(fā)展；三把活動還給學生?；顒硬荒苁菓爸?，不能空洞無物，不能無的放矢，活動怎樣設計，目的是什么，都要圍繞學生展開，使學生的智力得以開發(fā)，能力得以增強；四把探索還給學生。教師的角色是導師，教師的作用是點撥，而不是一攬到底，傾囊而出，要留有余地讓學生去思考、去追尋、去探索，學生如果沒有探索的經(jīng)歷和過程，那么，他探索的能力和精神就無從談起；五把創(chuàng)新還給學生。要創(chuàng)設一種自主、活潑、平等的教學環(huán)境，鼓勵并引導學生創(chuàng)新思維；六把個性還給學生。要依其原本保護天性，在全面發(fā)展的基礎上張揚個性、發(fā)展個性，這是我們教育的一大任務，也是教育以人為本的具體體現(xiàn)。我想，只有在這六方面認真思考，大膽實踐，學生積極性才可以得到調(diào)動，學生主體地位才可以得到落實，才能從根本上改變學生厭學的狀況。第三，以人為本就是要以師為本，全面提高教師素質(zhì)。一方面要繼續(xù)強化師德建設。要引導廣大教師學習教育法律法規(guī)，學習黨的方針政策，進一步增強教育工作的責任感和使命感，將思想統(tǒng)一到愛生敬業(yè)、提高教育教學質(zhì)量、推動教育事業(yè)發(fā)展上來。加大管理力度，查處影響教育和教師形象的不良現(xiàn)象，努力打造一支勤教、廉教、愛教、能教的教師隊伍。另一方面要努力提高教師隊伍專業(yè)化水平。推進課程和教學內(nèi)容改革，提高新師資的培養(yǎng)質(zhì)量。進一步完善教師資格制度，拓展教師補充渠道。以骨干教師和農(nóng)村中小學教師培訓為重點，加強教師繼續(xù)教育，提高在職教師素質(zhì)。做好穩(wěn)定教師隊伍、保護教師權益的工作，充分調(diào)動和發(fā)揮教師教育教學的主動性、積極性和創(chuàng)性。五、落實科學教育發(fā)展觀關鍵在領導干部整體素質(zhì)的提高李嵐清同志曾多次指出：“一個好校長，帶領一批好教師，就能辦出一所好學校，從某種意義上講，一個好校長就是一所好學校?！笔聦嵣?，校長水平之間的差距反映出學校之間的差距，校長水平影響著學校的教育質(zhì)量和水平。只有具有先進教育觀念的校長，才能引導教師樹立現(xiàn)代教育意識；只有具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的校長，才能率先帶領教師對學生進行啟發(fā)式教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力；只有依法治教的校長，才能保證學校完成國家確定的教育目標。因此，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的校長隊伍，是落實科學教育發(fā)展觀的關鍵，是創(chuàng)造和提供優(yōu)質(zhì)教育的前提，也是實施素質(zhì)教育，改善學校管理，提高教育質(zhì)量的保證。在新的形勢下，落實好科學教育發(fā)展觀，教育系統(tǒng)領導干部特別是校長隊伍必須不斷開拓新視野，不斷提高新素質(zhì)，不斷增強新本領，不斷提高新能力，以適應教育改革和發(fā)展的需要。第一、要高瞻遠矚，不斷開拓新視野。博采眾長，開拓視野，是對所有領導干部提出的必備要求。視野寬闊，提出問題就準確，分析問題就深刻，解決問題就全面。對于領導干部特別是校長隊伍如果視野窄小，目光短淺，就事論事，就學校辦學校，就教育辦教育，是難以開創(chuàng)新局面，引領教育進入新境界的。要不斷開拓視野，一要拓寬信息渠道，廣聞博覽，不斷豐富自己的知識儲備，調(diào)整自己的知識結構。二是加大開放交流的力度。學校也要實施“ 走出去、引進來 ”戰(zhàn)略，有計劃地組織教育領導干部和校長出市出省出國出境考察，直接參與外界的教育與學習，用他山之石，更新觀念，激發(fā)發(fā)展教育的新思維、新思路、新舉措。三是堅持兼收并蓄，在教研科研、學校管理等方面要“百花齊放”，用各種不同理念的碰撞來開拓視野，擴大眼界。第二、要嚴謹篤學，不斷提高新素質(zhì)。學習是一個永恒的主題。學習是一種精神，學習是一種追求，學習是一種責任，學習出思想，出思路，出政策，出生產(chǎn)力，加強學習是我們提高領導水平、決策水平、執(zhí)政水平的首要條件，我希望大家做一個熱愛學習、勤于學習、善于學習、終身學習的干部。一要強化理論學習。思想理論是領導者素質(zhì)的靈魂。面臨教育改革發(fā)展的新形勢新任務，校長要注重打牢自己的思想理論的根底，要學習“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀，只有這樣，才能知大局、識大勢、明大體，與時俱進，開拓創(chuàng)新。要聯(lián)系教育實際學習。學習理論一定要突破與工作相分離的觀念，緊密聯(lián)系教育工作，善于學習、善于思考、勤于研究、勤于總結，不斷超越自我認識水平。譬如，教育如何在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮先導性、全局性作用；全面建設小康社會對教育的具體要求有哪些，研究教育發(fā)展與小康社會相對應的目標體系；怎樣保持ＸＸ教育在全國、全省中的領先地位；如何與時俱進，推進教育創(chuàng)新，等等。對這些問題，我們都應當結合教育工作實際，深入思考研究，增強領導和管理教育工作的預見性，超前謀劃，使教育發(fā)展建立在扎實可靠的基礎之上。二是要學習市場經(jīng)濟理論和法制建設理論。通過學習市場經(jīng)濟和法制理論，增強教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的意識，提高依法治教的水平。學習現(xiàn)代教育科學理論，特別要學習好教育政策法規(guī)，現(xiàn)代教育基本原理，經(jīng)濟形勢和國內(nèi)外教育改革與發(fā)展動態(tài)，現(xiàn)代教學理論與課程開發(fā)，學校管理理論與實踐，現(xiàn)代教育技術等，來提高業(yè)務理論水平和管理學校的能力。三要建立健全學習的機制。創(chuàng)建學習型學校和機關，是適應時代發(fā)展、加強機關和學校建設、提高干部和教師素質(zhì)的迫切需要，也是形成學習型社會的客觀要求?！皩W習型”意義并不在于單純強調(diào)傳統(tǒng)意義上的學習，而在于緊跟時代的步伐，不斷地、隨時隨地地、深入廣泛地學習。領導干部和校長要率先垂范，把學習活動列入重要議事日程，制訂明確的學習計劃，因地制宜多形式組織學習，努力提高駕馭全局和處理復雜事務的本領。第三、要苦練內(nèi)功，不斷增強新本領。一是增強統(tǒng)籌發(fā)展的本領。堅持科學教育發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧，科學籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著教育結構的調(diào)整和改革的深化，各種矛盾相互交織，統(tǒng)籌兼顧顯得尤為重要。譬如探索建立新的教育運行機制，吸引信貸資金、民間資金、社會資金、境外資金，采用民辦機制吸引多元投入，推進資產(chǎn)置換、結構調(diào)整、資產(chǎn)重組，兼并買斷，形成新的辦學模式，就必須加強政府、社會、企業(yè)、個人、學校等多方面的統(tǒng)籌。沒有統(tǒng)籌的能力是難以勝任推進發(fā)展的重任。二是增強依法治教的本領?！缎姓妥h法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等相繼頒布實施，大大增強了教育依法行政的迫切性。各級教育領導干部和校長要加強法律法規(guī)的學習、宣傳和普及工作，嚴格按照法律法規(guī)管理教育事業(yè)。要把主要職能從具體事務管理轉移到依法管理和監(jiān)督上來，變直接、具體的管理為間接、宏觀管理，變主要依靠行政手段管理轉為主要依靠法律手段管理，努力提高科學管理水平。各級各類學校是產(chǎn)權明晰、權責明確的教育主體和法人實體，要嚴格按照法律法規(guī)和政府的有關規(guī)定，逐步健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，實行有效的法治管理、制度管理。另一方面，隨著教育體制改革的不斷深入，學校辦學自主權的逐漸擴大，學校校長的責、權隨之加重，應該說，許多校長能夠珍惜和用好手中的權力，但也會有部分校長不能正確對待和行使黨和人民賦予的權力。依法接受監(jiān)督是依法治教的重要組成部分。要建立和健全對校長權力的各項監(jiān)督制約機制。堅持學校重大問題民主科學決策制度，健全學校有關工作制度和工作程序，健全學習制度、民主生活會制度、廉潔自律制度，健全教職工代表大會和教職工對校長進行民主監(jiān)督和評議制度,用制度來促進學校走上法治化的軌道。三是增強駕馭復雜局面的本領。學校關系錯綜復雜，校長要善于處理好各種矛盾、各種關系,應對各種復雜局面。具體地說，校長第一是要爭取上級的支持。任何一所學校的發(fā)展都離不開上級的支持，校長要經(jīng)常主動地聽取上級主管部門的正確意見，主動接受指導。對于上級的指示，不僅僅是尊重，而且要服從