【正文】 方農(nóng)民。（一）促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展基儲實際需要，對農(nóng)民帶動能力等情況，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。對級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持做大做強龍頭企業(yè)，增強企業(yè)輻射帶動作用。最近，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，這批企業(yè)是一些場前景好、經(jīng)濟效益高、能夠帶動農(nóng)民致富、與當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的成長型、出口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持范圍，****年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業(yè)發(fā)展。土地治理項目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，按照企業(yè)發(fā)展的要求，幫助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業(yè)直接承擔土地治理項目，建設(shè)企業(yè)自己的核心生產(chǎn)基地。鼓勵有技術(shù)、有能力的企業(yè)直接承擔項目區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的品種技術(shù)推廣。允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為項目主體申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確、經(jīng)營管理規(guī)范，與會員建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的可以優(yōu)先扶持。（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制。近幾年我們扶持的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重形象、守信譽，在農(nóng)產(chǎn)品場出現(xiàn)波動情況下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，與農(nóng)民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，為項目區(qū)農(nóng)民增收作出貢獻。但也有一些企業(yè)并沒有與農(nóng)民建立真正的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。對這類帶動農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。（三）積極引導企業(yè)加大科技投入，做響農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是一個企業(yè)的競爭力所在，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要鼓勵企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)品檔次，做響自已的品牌。建立對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵機制，對項目建設(shè)質(zhì)量好、項目效益高、還款及時的企業(yè)實行連續(xù)扶持、重點投入的政策，并授予“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)”的牌子。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模?！稗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)品展示展銷會”，各縣要做好組織協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的具有較大規(guī)模、較高檔次、較響品牌的優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，可采取統(tǒng)一標識的辦法，集中推向場，擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品影響。三、繼續(xù)加大科技開發(fā)力度，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新特色新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作的重點，應服從服務于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這個中心，根據(jù)全16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大品種、技術(shù)引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發(fā)的新路子。（一）繼續(xù)抓好科技示范項目建設(shè)。近三年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持建設(shè)了一批科技示范項目，其中已經(jīng)建成的國家級科技示范項目有5個，級科技示范項目有10個，這些項目為全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技進步、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的示范輻射作用。國家農(nóng)發(fā)辦今后不再單獨設(shè)立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結(jié)項目建設(shè)、管理的經(jīng)驗教訓，推進科技示范項目深化經(jīng)營管理機制改革，促進這些示范區(qū)良性發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮效益。對正在建設(shè)和準備建設(shè)的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞政府確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個產(chǎn)業(yè)作為示范的重點，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行鏈式開發(fā)示范，著重解決制約全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，交流經(jīng)驗、開拓視野，取長補短。對管理經(jīng)營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項目有關(guān)標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續(xù)發(fā)展。（二）圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技成果。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，緊密結(jié)合項目的申報和實施，重點推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏技術(shù)等。級每年定期收集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技成果，編制農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內(nèi)容、區(qū)域和要求，幫助項目建設(shè)單位與科技單位有效對接?？h開發(fā)部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃編報中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設(shè)單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保級重點推廣的品種和技術(shù)等內(nèi)容納入計劃，資金得到保證。（三）加強項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)，圍繞基地建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的實際需要，加強農(nóng)民的科技培訓，尤其是要加強對專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍。要圍繞政府組織實施的“百萬農(nóng)民培訓工程”，加強對農(nóng)民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓。級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，、縣也要有針對性開展技術(shù)示范和現(xiàn)場培訓活動。四、著力創(chuàng)新運行機制，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力機制創(chuàng)新是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。；開展項目法人制試點；開展經(jīng)營性開發(fā)試點；積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，確保項目實現(xiàn)預期效益，****。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報立項、建設(shè)實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當?shù)男问竭M行公示，、考核的重要內(nèi)容。****年底，局和財政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目公開選項探索，在《新華日報》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目選項公告，反響較大。，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和級專項開發(fā)項目立項，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓“農(nóng)民要辦”真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠。（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設(shè)實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設(shè)項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責?；馗笨偫碓谛乱粚谜畤肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項目法人制，黃長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要“制定并推行項目招投標制，工程監(jiān)理制，項目和資金公示制，法人責任制”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現(xiàn)責、權(quán)、利三者有機統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。****，級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗后逐步全推開。（三）積極開展經(jīng)營性開發(fā)試點。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農(nóng)發(fā)辦擬在部分開展經(jīng)營性開發(fā)試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。變債權(quán)為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監(jiān)督和運行管理機制，加強項目建后管護，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行經(jīng)營性開發(fā)探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。（四）探索產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，把項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經(jīng)營者、使用者的責、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制，提高項目資產(chǎn)運行效率，確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)永續(xù)利用。****年，在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推行。（五）完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。財政部財發(fā)[****]93號文件要求，各在保持項目縣總數(shù)不變的前提下，可采取“末位暫?！钡绒k法，對少量項目縣調(diào)進或調(diào)出，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。****年，實行“末位警告”，根據(jù)因素法，適當調(diào)減投資規(guī)模。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成重大損失或惡劣影響的項目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤椖靠h資格。以為單位，對在全范圍內(nèi)管理工作綜合考核末位的縣，也要相應調(diào)減投資規(guī)模。對項目建設(shè)成績顯著的、縣增加投資，給予項目獎勵。五、切實加強項目管理，努力提高規(guī)范化管理水平科學管理是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)投資效益的重要保障，管理水平的高低是開發(fā)工作先進性的集中體現(xiàn)。在認真總結(jié)過去經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的政策和規(guī)定，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序，重點加強三個方面工作。（一）以規(guī)范和完善項目庫建設(shè)和項目評估論證為重點，加強項目前期工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項目前期工作水平，1996年，就率先制定了項目庫建設(shè)意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設(shè)仍有許多方面需要改進。要進一步規(guī)范項目入庫、退庫等運轉(zhuǎn)程序，全面推行項目庫管理軟件，改進項目管理手段，提高工作效率。對項目評估工作，國家和多年來一直很重視，但由于項目評估中評估內(nèi)容不夠全面，不夠深入，特別是對場風險等論證不夠，導致一些多種經(jīng)營項目效益不高，個別甚至失敗。要建立健全評審責任制，堅持誰評審、誰負責，對提供虛假材料要給予嚴肅處理，保證項目評估論證工作質(zhì)量。（二）以規(guī)范項目計劃調(diào)整變更管理為重點，加強項目計劃管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃管理是項目建設(shè)階段，管理部門的重要工作，過去幾年特別是第五期農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)中，部分擅自調(diào)整項目，或化整為零分批調(diào)整，嚴重影響了項目計劃管理。各地務必要高度重視這個問題，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃調(diào)整、變更和終止有關(guān)規(guī)定》，針對第五期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收和審計工作中出現(xiàn)的問題，強化分級管理職責，按照權(quán)責統(tǒng)一、分級管理、分級負責的原則，明確各級管理職責，嚴禁擅自調(diào)整項目計劃，進一步規(guī)范各級計劃調(diào)整、變更和終止的權(quán)限和程序。（三）以規(guī)范招投標、監(jiān)理工作為重點，健全項目監(jiān)管制度。繼續(xù)執(zhí)行工程招投標、物資設(shè)備政府采購制，積極推行項目工程監(jiān)理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從1998年開始全面推行招標投標，引入了工程監(jiān)理，為項目節(jié)了大量資金、有效保證工程質(zhì)量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招標投標和質(zhì)量監(jiān)理工作已成為項目建設(shè)單位的內(nèi)在需求。但我們也看到，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程規(guī)模孝建設(shè)地點分散為招標和監(jiān)理工作帶來了難度。各地在實踐中探索了了不少好的經(jīng)驗，全面推行競爭性公開招標，完善招標工程報帳手續(xù)。監(jiān)理工作要根據(jù)項目工程特點，按照工程規(guī)模大小明確有資質(zhì)的人員或有能力的單位擔任這項工作，提高監(jiān)理工作水平，保證質(zhì)量監(jiān)督到位。六、加大招商引資的工作力度，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多元投入新格局積極吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可以進一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的乘數(shù)效應。****年全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資促進年活動，把招商引資作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項重要工作，取得了成效。全年項目區(qū)合同利用“三資”41億多元，較上年增長一倍多，較上年增長近三倍。各地要按照政府引導，社會動員，群眾參與的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的導向作用，積極吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。（一）加強規(guī)劃指導，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的引資率。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資。認真分析本地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學制定規(guī)劃，突出重點，找準切入點。要在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善項目庫制度。根據(jù)扶持主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目庫制度的要求，具體編制招商引資項目指南，提高“三資”企業(yè)投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成功率。（二）實行政策引導，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)促進招商的吸引力。要切實完善政策，對符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和立項條件的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，均可由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。凡民間資本、工商資本和外資等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導和鼓勵。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目要緊密圍繞龍頭企業(yè)進行優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。有條件的龍頭企業(yè)可直接承擔優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金中單獨設(shè)立貼息資金，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用銀行貸款，給予貼息。（三）著力搞好服務，營造農(nóng)業(yè)開發(fā)招商引資的軟環(huán)境。各、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要加大宣傳力度，為招商引資工作創(chuàng)造良好氛圍。著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，高質(zhì)量打造招商引資載體，不斷創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬件環(huán)境。加強招商引資政策培訓和人才隊伍建設(shè)，認真做好招商引資的服務保障工作。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務工作。七、轉(zhuǎn)變作風，求真務實，樹立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的新形象新的形勢、新的任務，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賦予了新的使命，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務更重了，責任更大了。我們要以新一屆國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議精神為動力，結(jié)合加強機關(guān)作風建設(shè)，實行開門整風，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執(zhí)著的精神，搶抓機遇，乘勢而上，加強“五風”建設(shè)，著力打造新時期農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的新形象，充分