【正文】 上不可，項目建議書不是項目的最終決策。項目建議書的審批程序：項目建議書首先由項目建設(shè)單位通過其主管部門報行業(yè)歸口主管部門和當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃部門(其中工業(yè)技改項目報經(jīng)貿(mào)部門)，由行業(yè)歸口主管部門提出項目審查意見(著重從資金來源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行初審)，發(fā)展計劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見，并根據(jù)國家規(guī)定的分級審批權(quán)限負(fù)責(zé)審、報批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，發(fā)展計劃部門不予審、報批?？尚行匝芯?1)可行性研究。項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析方法，由此考查項目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯淖钪匾膬?nèi)容，它從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型項目以及國家有要求的項目，都要進(jìn)行可行性研究，其他項目有條件的也要進(jìn)行可行性研究。(2)可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。承擔(dān)可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項目的資質(zhì)。(3)可行性研究報告的審批。可行性研究報告經(jīng)評估后按項目審批權(quán)限由各級審批部門進(jìn)行審批。其中大中型和限額以上項目的可行性研究報告要逐級報送國家發(fā)展和改革委員會審批；同時要委托有資格的工程咨詢公司進(jìn)行評估。小型項目和限額以下項目，一般由省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)歸口管理部門審批。受省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)主管部門的授權(quán)或委托，地區(qū)發(fā)展計劃部門可以對授權(quán)或委托權(quán)限內(nèi)的項目進(jìn)行審批。可行性研究報告批準(zhǔn)后即國家同意該項目進(jìn)行建設(shè)，一般先列入預(yù)備項目計劃。列入預(yù)備項目計劃并不等于列入計劃，何時列入計劃，要根據(jù)其前期工作進(jìn)展情況、國家宏觀經(jīng)濟政策和對財力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。3．設(shè)計工作一般建設(shè)項目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等)，設(shè)計過程劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。對技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。對一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項目，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實施方案。(1)初步設(shè)計(基礎(chǔ)設(shè)計)。初步設(shè)計的內(nèi)容依項目的類型不同而有所變化，一般來說，它是項目的宏觀設(shè)計，即項目的總體設(shè)計、布局設(shè)計，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計，土建工程量及費用的估算等。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)。初步設(shè)計(包括項目概算)，根據(jù)審批權(quán)限，由發(fā)展計劃部門委托投資項目評審中心組織專家審查通過后，按照項目實際情況，由發(fā)展計劃部門或會同其它有關(guān)行業(yè)主管部門審批。(2)施工圖設(shè)計(詳細(xì)設(shè)計)。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。施工圖設(shè)計完成后，必須委托由施工圖設(shè)計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權(quán)限要求的設(shè)計咨詢單位。經(jīng)審查的施工圖設(shè)計還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門進(jìn)行審批。(二)建設(shè)實施階段1．施工準(zhǔn)備(1)建設(shè)開工前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織招標(biāo)投標(biāo)(包括監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝等方面的招標(biāo)投標(biāo))并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。(2)項目開工審批。建設(shè)單位在工程建設(shè)項目可研批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實，各項準(zhǔn)備工作就緒后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或項目主管部門及其授權(quán)機構(gòu)申請項目開工審批。2．建設(shè)實施(1)項目新開工建設(shè)時間。開工許可審批之后即進(jìn)入項目建設(shè)施工階段。開工之日按統(tǒng)計部門規(guī)定是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程(無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工日期。(2)基本建設(shè)投資額。國家基本建設(shè)計劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作，是反映一定時期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)?；窘ㄔO(shè)投資額是建設(shè)項目當(dāng)年實際完成的工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動用庫存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量；而財務(wù)撥款是當(dāng)年基本建設(shè)項目實際貨幣支出。投資額是以構(gòu)成工程實體為準(zhǔn)，財務(wù)撥款是以資金撥付為準(zhǔn)。(3)生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作。它是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。使用準(zhǔn)備是非生產(chǎn)性施工項目正式投入運營使用所要進(jìn)行的工作。(三)竣工驗收階段1．竣工驗收的范圍根據(jù)國家規(guī)定，所有建設(shè)項目按照上級批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求傘部建成，工業(yè)項目經(jīng)負(fù)荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。2．竣工驗收的依據(jù)按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗收的依據(jù)是經(jīng)過上級審批機關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計(技術(shù)設(shè)計)、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過程中的設(shè)計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。3．竣工驗收的準(zhǔn)備主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計、施工單位)應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報告等。二是繪制竣工圖紙?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報規(guī)定的財政部門審查。竣工驗收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)項目的驗收要提供以下文件資料：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質(zhì)量檢查報告、工程質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工財務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。4．竣工驗收的程序和組織按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目的驗收根據(jù)項目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目應(yīng)先進(jìn)行初驗，然后進(jìn)行全部建設(shè)項目的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。建設(shè)項目全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告?？⒐を炇盏慕M織要根據(jù)建設(shè)項目的重要性、規(guī)模大小和隸屬關(guān)系而定，大中型和限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項目，由國家發(fā)展和改革委員會或由國家發(fā)展和改革委員會委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收，小型項目和限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收?？⒐を炇找鶕?jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設(shè)備安裝，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經(jīng)驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見書。驗收鑒定意見書由驗收會議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行。生產(chǎn)性項目的驗收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及其它特殊行業(yè)，要按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映項目建設(shè)共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實踐中，還要結(jié)合行業(yè)項目的特點和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序。(四)后評價階段建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營——段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。通過建設(shè)項目后評價以達(dá)到肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。我國目前開展的建設(shè)項目后評價一般都按三個層次組織實施，即項目單位的自我評價、項目所在行業(yè)的評價和各級發(fā)展計劃部門(或主要投資方)的評價