【正文】 相對(duì)滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。經(jīng)過近幾年的大投入、大建設(shè)，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建了一批學(xué)校、衛(wèi)生院、文化場(chǎng)館和體育活動(dòng)場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不高。如農(nóng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未全部完成，文體設(shè)施檔次偏低、規(guī)模偏??；優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會(huì)事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強(qiáng)大的財(cái)政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，造成各地社會(huì)事業(yè)發(fā)展落差較大。三是利用不多。近年來(lái)，我市建設(shè)了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠(yuǎn)樓等設(shè)施，但由于宣傳包裝、配套服務(wù)和開發(fā)運(yùn)作等方面的不足，使用效率較低。社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新還存在不足。近年來(lái)，我市在社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學(xué)體制，大力吸引社會(huì)資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制、培育機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。但從整體上看，社會(huì)事業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制在我市還沒有完善成型。一是引入市場(chǎng)機(jī)制不夠、思路不寬。大部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依然靠政府財(cái)政推動(dòng)。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責(zé)不明”還普遍存在，既浪費(fèi)了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還存在不足。近年來(lái)，我市通過招考、引進(jìn)、培訓(xùn)等一系列措施，加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，但從社會(huì)的需求和未來(lái)事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國(guó)、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領(lǐng)軍型人才還很少；二是流動(dòng)機(jī)制不活。特別是退出通道不暢，只進(jìn)不出現(xiàn)象嚴(yán)重，造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。三是區(qū)域發(fā)展不均。在基層和農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中級(jí)以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時(shí)有流失。二、著力明確我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)建立健全較為發(fā)達(dá)的教育體系。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按照“學(xué)前教育抓發(fā)展、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育擴(kuò)規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建特色學(xué)校，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類教育快速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發(fā)展義務(wù)教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學(xué)校的建設(shè)和提升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設(shè)，使城區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合“校安工程”，重點(diǎn)對(duì)村完小和教學(xué)點(diǎn)的校舍進(jìn)行改擴(kuò)建，全面消除D類危房，基本消除磚木結(jié)構(gòu)校舍，不斷改善辦學(xué)條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市高中學(xué)校的管理，加大對(duì)高中學(xué)校教師的培養(yǎng)力度，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，努力使我市普通高中的教育質(zhì)量每年穩(wěn)中有升。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)學(xué)校為龍頭，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)踐和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務(wù)力和貢獻(xiàn)力。四是要加快發(fā)展學(xué)期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化等“三級(jí)”醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓群眾“有地方看病” 二是推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度。重點(diǎn)抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實(shí)行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，使群眾“看得起病”。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應(yīng)急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共文化服務(wù)健康完善、社會(huì)文化生活豐富活躍、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護(hù)卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場(chǎng)管理規(guī)范有序、文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、文化隊(duì)伍建設(shè)充滿活力的文化發(fā)展新格局。一是要推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中心城區(qū)，加快建設(shè)銅都大劇院和各具特色的廣場(chǎng)、公園、綠地，進(jìn)一步加強(qiáng)銅都礦山藝術(shù)博物館和銅都精品文物陳列館等設(shè)施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要全面完成綜合性文化站等配套設(shè)施建設(shè)，并逐步完善和延伸農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)村級(jí)文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期通”、“戶戶通”。三是要加強(qiáng)文化精品生產(chǎn)。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺(tái)在全市、全省乃至全國(guó)進(jìn)行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。四是要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。結(jié)合第三次全國(guó)文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報(bào)第七批文物國(guó)保單位和世界文化遺產(chǎn)、?？阪?zhèn)、新營(yíng)村創(chuàng)評(píng)“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。三、不斷強(qiáng)化我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障措施。要加大思想解放力度。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會(huì)事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。而要抓住這一歷史機(jī)遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗(yàn)的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實(shí)。近年來(lái)，圍繞社會(huì)事業(yè)建設(shè)，國(guó)家及省市都制定出臺(tái)了一系列法定政策。在實(shí)際工作中，我市都能結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)政策要求加以執(zhí)行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實(shí)到位。因此，在未來(lái)工作中，一方面要對(duì)國(guó)家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實(shí)，另一方面要進(jìn)一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準(zhǔn)確執(zhí)行。其次，要制定各項(xiàng)傾斜政策。社會(huì)事業(yè)是一項(xiàng)以倡導(dǎo)公益性為主要價(jià)值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須得到政府強(qiáng)有力的傾斜政策加以扶持。要加大機(jī)制改革力度。一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位的分類管理。按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，對(duì)社會(huì)事業(yè)單位實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和運(yùn)行模式。像公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)站以及義務(wù)教育學(xué)校、博物館、文化館等直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負(fù)擔(dān)；對(duì)于能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的社會(huì)事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會(huì)競(jìng)聘”為主導(dǎo)，通過深化完善社會(huì)事業(yè)單位全員聘用、公開招聘、上崗競(jìng)聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；要暢通退出渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責(zé)任制、績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化崗位考核，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)單位的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管。要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障社會(huì)事業(yè)正常運(yùn)作和必要建設(shè)，特別是對(duì)于政策性投入，要按照有關(guān)規(guī)定不折不扣予以落實(shí)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，做到用于社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年遞增，增長(zhǎng)速度高于財(cái)政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進(jìn)一步依法放開社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金包括外資投資社會(huì)事業(yè)。三是爭(zhēng)取資金要主動(dòng)。要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、包裝工作，爭(zhēng)取中央、省、市的項(xiàng)目資金扶持，彌補(bǔ)當(dāng)前資金缺口，確保社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強(qiáng)。有條件的單位在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會(huì)和自身投入相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投資體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當(dāng)前大好的發(fā)展時(shí)機(jī)，堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅(jiān)持惟德乃興、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實(shí)建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)作出新的更大貢獻(xiàn)！