【正文】 大方面：（1）燃料燃燒（2）工業(yè)生產(chǎn)過程（3）交通運(yùn)輸?shù)?。根?jù)統(tǒng)計(jì)資料，以上三方面產(chǎn)生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物數(shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SONOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點(diǎn)比較集中。濃度較高，所以對(duì)工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成CO、NOX和HC的嚴(yán)重污染。（一）燃料燃燒。在石家莊，天然氣在居民的生活中還沒有普及，煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場(chǎng)上，高硫煤仍占主導(dǎo)地位。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，人們不可能放棄廉價(jià)的高硫煤而去購(gòu)買環(huán)保型的低硫煤。這就造成SO2的大量排放。同時(shí)，由于石家莊地處華北，冬季寒冷，需要供暖，而一些單位為了省錢，實(shí)行自給自足的供暖制度，這就增加了煤的燃燒量，使大氣背上了沉重的包袱。（二）工業(yè)生產(chǎn)過程。近些年來，石家莊紡織工業(yè)發(fā)展迅速，是我國(guó)棉紡織工業(yè)基地之一，化學(xué)工業(yè)也是重點(diǎn)發(fā)展部門，有規(guī)模較大的華北制藥廠和石家莊化肥廠，煤炭工業(yè)亦占有重要地位。這些性質(zhì)的工礦企業(yè)即使石家莊的重點(diǎn)發(fā)展部門，也是污染最為嚴(yán)重的企業(yè)。而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)集中在市區(qū)，如具有相當(dāng)規(guī)模的華北制藥廠和石家莊化肥廠等。此外，還有一些粉末冶金廠、印染廠也是石家莊大氣污染的主力軍。（三）交通運(yùn)輸。近些年來，石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通運(yùn)輸也隨之發(fā)展。特別是近年來，私人轎車的數(shù)量急遽增多。但是，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO,對(duì)人體的危害極大，特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛，排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物，是導(dǎo)致疾病的重要因素。據(jù)中國(guó)科學(xué)院王瑋博士介紹，一輛柴油車排放的尾氣中，夾雜的可吸入顆粒物，幾乎是100輛汽油差?yuàn)A帶的總和，是更嚴(yán)重的污染源。而石家莊卻允許柴油車進(jìn)城，促使空氣中可吸入顆粒物的濃度急劇上升。（四）市政建設(shè)。石家莊的馬路普遍存在道路斜坡問題，即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直，呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走，而且越積越多，這也是因發(fā)揚(yáng)陳天氣的直接原因。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，城區(qū)揚(yáng)塵中的可吸入顆粒物占總量的40%左右，人們卻對(duì)裸露地面，建筑工地，拆遷工地以及砂石料場(chǎng)造成的揚(yáng)塵姑息遷就，始終未能采取有效的措施從根本加以治理。此外，工業(yè)廢水中的化學(xué)成分也極容易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生對(duì)人體有害的氣體。（五）工業(yè)布局。石家莊的一些工礦企業(yè)大多數(shù)集中在城區(qū)的東北部，還有一些分布在市區(qū)的不同區(qū)域。這些工礦企業(yè)的分散性是整個(gè)城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。（六）綠化。石家莊作為一個(gè)新興的工業(yè)城市，綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)部綠化已基本達(dá)標(biāo)，而整個(gè)城區(qū)的綠化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。南二環(huán)只是近兩年來才栽了幾批樹，其他地方也還是光禿禿的。 市場(chǎng)失靈。所謂市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)存在不完整性（例如：壟斷實(shí)力的存在，生產(chǎn)要素缺乏流動(dòng)性，巨大外部型的存在，缺乏知識(shí)和信息等）導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用被削弱的現(xiàn)象。也就是使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)其理論上的好處的情況。從可持續(xù)發(fā)展的角度說，外部性是市場(chǎng)失靈的重要因素。外部性是指?jìng)€(gè)人或一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位所承受的收益和成本是另外的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)單位行為的直接結(jié)果，而沒有得到任何補(bǔ)償?shù)那闆r。如一個(gè)化肥廠對(duì)大氣造成污染但老百姓去被迫承受大氣污染所造成的損害。由此可見，市場(chǎng)失靈也導(dǎo)致了大氣污染。 政府政策失靈。政府并不是萬能的，政府決策失靈同樣會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問題。例如：河北省政府打算把石家莊建設(shè)成為聞名全國(guó)“藥都”，而制藥廠是污染極為嚴(yán)重的企業(yè)，這個(gè)政策導(dǎo)向勢(shì)必會(huì)對(duì)石家莊的大氣污染造成不良的影響。 全民對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠目前，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)存在很多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如對(duì)環(huán)境問題的潛伏性、長(zhǎng)期性、緊迫性和艱難性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府的環(huán)境保護(hù)政策不理解，由于市民認(rèn)識(shí)上的不足和思想上的不重視，導(dǎo)致他們行為上的不夠積極，不夠配合。如在石市東南部的尖嶺村，本身道路坑洼不平，塵土飛揚(yáng)，再加上村民自身素質(zhì)不高，垃圾隨處可見。特別是每逢集市過后，更是滿地狼藉，叫村民和過路人苦不堪三 政府行為對(duì)策在生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)靠政府”的說法已被廣為接受。環(huán)境資源配置的失靈，要求政府加大環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督力度，采取有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，發(fā)揮其在解決環(huán)境問題上的重要作用。入世后，我們的環(huán)境管理方式將會(huì)受到?jīng)_擊，因此，必須更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)和環(huán)境。完善政府機(jī)構(gòu)職能，使宏觀與微觀有機(jī)結(jié)合?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要求幾乎所以政策領(lǐng)域的變革，改變過去各個(gè)部門封閉的、分割地制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境政策的做法，把環(huán)境保護(hù)與其他政策的制定和執(zhí)行結(jié)合起來，這樣做既有利于環(huán)境本身，又可以提高其他政策的效能，這就要求石家莊市政府建立環(huán)境管理體系，其績(jī)效分布如頂圖：政府要依照此體系，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各部門職責(zé)，對(duì)政府及職能部門和企事業(yè)單位的工作人員違反環(huán)保法規(guī)的各項(xiàng)具體行為進(jìn)行界定。對(duì)違反環(huán)保法律、法規(guī)或貫徹不力導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的部門、機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分，使領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”和其所負(fù)責(zé)的區(qū)域環(huán)保是否達(dá)標(biāo)掛上鉤。此外，還要給環(huán)保部門下放實(shí)權(quán)，權(quán)責(zé)明確，才能貫徹有力。搞好監(jiān)督調(diào)查工作，統(tǒng)一布局，分類管理。治理環(huán)境污染，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃，合理布局。 政府環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)做好環(huán)境的監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。近日河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站針對(duì)日益嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境污染監(jiān)督檢疫站。今后，對(duì)于類似的機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善，以加強(qiáng)對(duì)空氣污染原的監(jiān)控；實(shí)施城市空氣質(zhì)量周報(bào)或日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)，使社會(huì)有關(guān)各方及時(shí)了解可能出現(xiàn)的空氣污染情況。使一些污染物排放較大的單位和對(duì)空氣污染物敏感的人群能預(yù)做準(zhǔn)備。采取必要的應(yīng)對(duì)措施，并可為環(huán)境管理決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確全面的環(huán)境質(zhì)量信息。同時(shí)，政府可以投資興建以監(jiān)控、信息、檢測(cè)等三大系統(tǒng)為核心的環(huán)境指揮中心，配備機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)車，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 立足現(xiàn)有規(guī)律、規(guī)章和制度，制定和完善地方性法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。為使環(huán)境保護(hù)工作根深蒂固的開展起來，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境法律體系是必不可少的。政府可制定一系列相應(yīng)政策法規(guī)完善這一體系（注意既要有綜合性法規(guī)，又要對(duì)各方面進(jìn)行明確規(guī)定，而且要隨著科技的發(fā)展不斷修改。）在此基礎(chǔ)上實(shí)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，以國(guó)家環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，圍繞國(guó)家環(huán)保工作重心，結(jié)合石家莊環(huán)保工作重點(diǎn)，運(yùn)用國(guó)家法律賦予的權(quán)利和石家莊市政府授予的行政管理權(quán)限，以石家莊市環(huán)保局為主體，在有關(guān)部門的配合下對(duì)一切與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督動(dòng)。針對(duì)石家莊市大氣污染的幾個(gè)主要方面原因采取相應(yīng)防治措施，強(qiáng)化管理。 政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段來治理工礦企業(yè)。企業(yè)是各種污染物的主要產(chǎn)生者和排放者，這就要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，采取切實(shí)措施以削減排污量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。使企業(yè)改變觀念，拚棄環(huán)境保護(hù)部經(jīng)濟(jì)的成見，樹立起重視環(huán)境更益于經(jīng)濟(jì)的觀念。宣傳和執(zhí)行“污染者付費(fèi)、利用這補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則。對(duì)破壞環(huán)境和隨意排放污染物或超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照污染種類，數(shù)量和程度進(jìn)行罰款或征收排污費(fèi)；對(duì)排放污染物損壞群眾健康或造成財(cái)產(chǎn)損失的排污單位，責(zé)令向受害者賠償損失；對(duì)利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品給以減免稅收或其他經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠；實(shí)行開發(fā)利用自然資源予以征稅收費(fèi)等制度。 制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，控制揚(yáng)塵和廢氣污染。關(guān)閉不合格的砂石料場(chǎng)，對(duì)于建筑工地拆遷工地要求工程承包商在工地周圍加高護(hù)屏，并在四周的臨時(shí)交通道路上鋪蓋瀝青；對(duì)一些非回鎮(zhèn)土要隨時(shí)運(yùn)出市區(qū)。要求運(yùn)貨車加蓋遮篷，以免建筑材料散落街頭。各公司要采用現(xiàn)代化的電子過濾塔等先進(jìn)設(shè)備來凈化含油脂灰及有害的二氧化硫的廢氣?；S應(yīng)利用管道將生產(chǎn)過剩中產(chǎn)生的廢煤氣及其他含有臭味的氣體，經(jīng)過管道輸送到煤站燃燒，變成無害的碳酸氣體和水蒸氣，然后經(jīng)過高大的煙囪排向高空。制藥廠應(yīng)建立有害氣體的回收循環(huán)裝置，利用回收利用可制成石膏。對(duì)工廠和服務(wù)性行業(yè)制定和執(zhí)行新的氮氧化合物和揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量標(biāo)準(zhǔn)和燃料的質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，政府應(yīng)加快無燃煤區(qū)的建設(shè)，將石家莊市中心區(qū)（和平路、體育大街、槐南路和倉(cāng)安路；維明街圍和區(qū)域）基本建成無燃煤區(qū)，并逐步將整個(gè)市區(qū)建成無燃煤區(qū)。同時(shí)，政府應(yīng)下令，對(duì)一些具備集中供熱條件的單位，必須集中供熱。 利用行政手段削減機(jī)動(dòng)車污染。政府應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的地方規(guī)章制度，禁止銷售未達(dá)國(guó)家尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，淘汰尾氣超標(biāo)車；安裝電噴和三元催化裝置；加快機(jī)動(dòng)車燃料改造，使用天然及電力等清潔能源；同時(shí)，可以開設(shè)電車等無污染車輛。對(duì)一些新增公共汽車要購(gòu)置以天然氣為燃料的清潔型車型，建設(shè)天然氣加油站。禁止拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)三輪車及非市區(qū)牌號(hào)的摩托車進(jìn)入市區(qū)。 政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃解決石家莊的道路斜坡問題。一方面，在新建道路工程中，盡量避免道路斜坡問題。同時(shí)，對(duì)一些已形成道路斜坡問題的主干道，政府可以責(zé)令有關(guān)部門用花壇取代柵欄，并在道路兩側(cè)種上樹，以達(dá)到防止塵沙和凈化空氣的雙重功效。另一方面，可以增設(shè)灑水車的數(shù)量，用灑水車把一些處理過的污水灑在馬路上，一日幾次。 調(diào)整工業(yè)布局實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局園區(qū)化。政府要加大力度，逐步改變不合理的工業(yè)布局，在城區(qū)實(shí)施“優(yōu)二興三”的產(chǎn)業(yè)政策，把工業(yè)重心移向開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策和“三同時(shí)”規(guī)定。限制一些敏感區(qū)域興辦有污染的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)一些重污染企業(yè)要實(shí)行搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或限期整改等政策。擴(kuò)大石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模。 政府要加大投入。 增加對(duì)公共設(shè)施的投入。政府可對(duì)一些公共設(shè)施增加資金投入，如在一些公園、廣場(chǎng)興建噴泉、消防水池等。在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)開設(shè)無車區(qū)和商業(yè)步行街，以減少汽車的流動(dòng)量。 政府應(yīng)增加資金投入來治理城市垃圾。政府可以投資在一個(gè)小區(qū)設(shè)置幾個(gè)垃圾投放點(diǎn)，每天定時(shí)投放垃圾，同時(shí)政府可以投資開發(fā)垃圾產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，出路垃圾也必須堅(jiān)持以預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，不能走先污染后治理的路子，政府可以讓企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)就考慮到為減少垃圾創(chuàng)造條件，如減少包裝，或改一次性包裝為重復(fù)使用的包裝。對(duì)一些自然無法分解的垃圾，可以進(jìn)行焚燒，但一定要嚴(yán)格限制焚燒廠的粉塵和廢氣排放，煙囪要價(jià)高，而且要安裝廢氣過濾裝置，把排入大氣的有毒物質(zhì)減少到最低限度。 加強(qiáng)城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。在石家莊范圍內(nèi)大規(guī)模植樹種草，在搞好垂直綠化的基礎(chǔ)上，實(shí)行立體綠化。隨著工業(yè)的發(fā)展和人民生活方式的變遷，使內(nèi)綠化已顯得十分重要因?yàn)樵S多新建住宅和辦公樓都有很多污染物質(zhì)，其中有些會(huì)釋放有害氣體或塵粒污染空氣，它們包括許多種燃料、木材、建材、辦公設(shè)備、家具、地毯及化工清洗劑等。另外，植物、寵物或房間空調(diào)系統(tǒng)也會(huì)帶有細(xì)菌，這些細(xì)菌會(huì)破壞室內(nèi)的空氣質(zhì)量。立體綠化就是事室內(nèi)、地面、樓頂、墻體形成一個(gè)立體的綠化網(wǎng)，以阻止細(xì)菌霉菌的生長(zhǎng)。此外，化學(xué)制品應(yīng)受到限制，如油漆燃料及殺蟲劑等。、教育等手段提高公民的素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，提高其保護(hù)環(huán)境的自覺性。（1）各地區(qū)各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。各級(jí)政府應(yīng)把環(huán)保業(yè)績(jī)作為考核政府官員政績(jī)的主要指標(biāo)，讓各級(jí)政府把環(huán)保提上日程。（2）大中小學(xué)要積極開展環(huán)境教育。（3）建立公眾才與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。（4）報(bào)紙廣播電視等新聞媒介應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開揭發(fā)和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境的單位的個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。（5）各級(jí)政府可以在居民小區(qū)設(shè)置宣傳欄，宣傳環(huán)保方面的法律法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)群眾的自覺性。，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 積極發(fā)展科技興環(huán)保企業(yè)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，國(guó)內(nèi)所有企業(yè)都要面臨經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，那種僅憑人力資源、勞動(dòng)力價(jià)格低廉去打開國(guó)際市場(chǎng)的辦法是缺乏遠(yuǎn)見的，以民眾的低收入額為代價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，其出發(fā)點(diǎn)就不對(duì)，其可持續(xù)性等更值得懷疑。大量增強(qiáng)企業(yè)的科技內(nèi)涵才是做根本的出路。面對(duì)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量小多、規(guī)模小的特性，大力發(fā)展科技型環(huán)保企業(yè)更是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)科技化的支持和政策引導(dǎo)。（1）在財(cái)政稅收政策上向企業(yè)的科技開發(fā)行為傾斜,如果通過相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制確證企業(yè)投資與技術(shù)開發(fā),那么這種投資的稅收可以減免；如果經(jīng)過相應(yīng)的論證,企業(yè)投資與某項(xiàng)技術(shù)研究可以促進(jìn)整個(gè)地區(qū)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,那么可以取得政府的優(yōu)惠貸款甚至貼息貸款。(2)在環(huán)境領(lǐng)域，面向環(huán)保企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)課題,并有配套的資金保障。(3)選擇有規(guī)模、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具有技術(shù)研究基礎(chǔ)的環(huán)保企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,有的放矢發(fā)揮最佳作用。 鼓勵(lì)支持環(huán)境保護(hù)和治理污染方面的科技研究和科技發(fā)明并力求將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。 加強(qiáng)同其他地區(qū)和國(guó)家的聯(lián)系與合作。引進(jìn)國(guó)外投資,彌補(bǔ)資金短缺的現(xiàn)狀；積極開展與其他地區(qū)和國(guó)家間的技術(shù)交流與合作，研究與應(yīng)用新形式的環(huán)保理念與技術(shù)；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名環(huán)境專家參與我市環(huán)境整治開發(fā)治理工作規(guī)劃的制定等等。