【正文】 要把山區(qū)發(fā)展擺到重要戰(zhàn)略地位，加大對山區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付。加大道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善投資環(huán)境，擴大招商引資，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，必須加大政策扶持力度，支持東西兩翼重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工業(yè)項目建設(shè)，推動兩翼經(jīng)濟進入快速增長期。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須以工業(yè)化為核心，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破。進一步擴大招商引資，壯大園區(qū)經(jīng)濟，提高縣域工業(yè)集聚水平。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照市場導(dǎo)向原則，采取多元化投資體制和經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立激勵型財政機制，充分調(diào)動市縣發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動性。（三）繼續(xù)加快發(fā)展教育事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)。教育對經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和長久性作用。省委、省政府一直高度重視教育，特別是近年來，采取有力措施力促教育發(fā)展，一方面提高教育層次，擴大高校招生規(guī)模，大力推進高等教育發(fā)展，另一方面加強基礎(chǔ)教育，落實以縣為主的教育管理體制，調(diào)整中小學(xué)布局，安排專項資金改造老區(qū)、山區(qū)薄弱學(xué)校和農(nóng)村困難家庭子女“入學(xué)難”問題，教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。但是，教育發(fā)展還不夠快，與建設(shè)和諧廣東的要求還有很大的距離。建設(shè)和諧廣東，就要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要地位加快發(fā)展，努力促進各層次、各類型教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立和完善教育經(jīng)費多元投入體制，建立公共財政體制下多渠道籌措教育經(jīng)費的機制。高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、催生高新技術(shù)成果的搖籃，在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用尤其重要，必須加快高等教育大眾化步伐，擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，努力提高高等教育質(zhì)量和綜合水平。基礎(chǔ)教育是整個教育體系的基礎(chǔ)，必須進一步加強，尤其是要把農(nóng)村義務(wù)教育放在重中之重的地位，教育經(jīng)費投入重點向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域之間義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊密圍繞廣東建設(shè)世界制造業(yè)中心和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)的需要，加快技工教育、職業(yè)教育發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)一大批實用人才。（四）努力解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然和諧發(fā)展、共榮共生，是人類可持續(xù)發(fā)展的根本要求，也是提高人的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧廣東的重要內(nèi)容。環(huán)境問題始終是工業(yè)化進程中一個非常重要的問題。西方國家在工業(yè)化進程中由于不重視環(huán)境保護，有過深刻的教訓(xùn)。我國改革開放以來也為此付出了很大的代價。發(fā)展工業(yè)不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價。必須按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，實行資源開發(fā)和保護并舉，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造。通過法律和經(jīng)濟手段逐步淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。加強環(huán)境保護和綜合治理。實施治污保潔工程，加強珠江等江河整治，提高水環(huán)境質(zhì)量。提高土地使用的集約化程度和土地使用效益，最大限度地節(jié)約土地。注重生態(tài)保護，推進林業(yè)重點工程建設(shè)，強化林地、野生動物和濕地資源的保護與管理。（五）切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務(wù)和社會管理。推進社會管理體制創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正向多樣化方向轉(zhuǎn)變，社會管理體制必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。因此，創(chuàng)新管理體制和方法是當(dāng)前的一個迫切任務(wù)。創(chuàng)新管理體制，最為重要的是轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。必須努力形成一套集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高抵御和處置自然災(zāi)害、意外事故、恐怖事件的能力，最大限度減少突發(fā)事件對社會、對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制。必須提高依法行政水平。政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行為，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，嚴(yán)格實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。進一步深化行政審批制度改革，認(rèn)真清理行政許可規(guī)定和行政許可項目，簡化和規(guī)范行政許可程序。規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，提高行政執(zhí)法的效率和水平。（六）加強法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會政治文明發(fā)展的一個重要成果是法治。只有實行法治，才能確保國家的長治久安和社會的和諧穩(wěn)定，因此，必須加強立法，科學(xué)合理制訂立法計劃，逐步推行聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等民主立法方式，不斷完善立法程序。堅持“立改廢”同時并舉，不斷健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的地方法律法規(guī)框架。通過切實可行的普法教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，實現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，廣東的社會治安問題還比較突出，仍然處于嚴(yán)重刑事犯罪活動高發(fā)期，必須保持高壓態(tài)勢，打擊嚴(yán)重刑事犯罪。取締“黃賭毒”、非法傳銷和六合彩等活動，消除社會穩(wěn)定的隱患。要完善社會治安防控體系，提高安全防控能力，努力維持社會穩(wěn)定。（七）妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，努力實現(xiàn)社會公平。隨著改革開放的深入進行，社會利益格局發(fā)生重大調(diào)整，社會矛盾集中表現(xiàn)為各種利益沖突，有的甚至激化為群體性事件，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實現(xiàn)社會公平，成為建設(shè)和諧廣東的重要方面。當(dāng)前，要加大推進“十項民心工程”力度。采取有效措施，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入；繼續(xù)積極幫助困難群眾解決上學(xué)、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的困難。廣東人口多、勞動力充裕，勞動力素質(zhì)參差不齊，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，就業(yè)難是一個長期性的問題。增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，是解決群眾生活問題的直接途徑，是政府的重要責(zé)任和目標(biāo)。必須切實采取有效措施增加就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，對失地農(nóng)民實行統(tǒng)一的失業(yè)、就業(yè)登記制度，提供職業(yè)介紹、政策咨詢、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，解決困難群體就業(yè)問題。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、失地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。要進一步加快完善社會保障體系建設(shè)，進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)等保險制度，逐步提高社會保障的統(tǒng)籌層次。抓好“千村扶貧”工程的實施，致力改善貧困村、貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件。建立發(fā)達(dá)地區(qū)接納對口扶持地區(qū)勞動力的機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救濟工作，發(fā)展社會福利事業(yè)。建立適應(yīng)農(nóng)村稅費新制度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制，增加農(nóng)民收入。保護婦女兒童合法權(quán)益，加強婦幼保健工作。努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，化解社會矛盾，保持社會和諧。在剛剛結(jié)束的十六屆五中全會上，樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，再次成為人們關(guān)注的焦點。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主力，企業(yè)的生存和發(fā)展離不開和諧社會，構(gòu)建和諧社會也離不開企業(yè)的積極參與，因此企業(yè)內(nèi)部的和諧，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。企業(yè)致力于構(gòu)建和諧社會，就是要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，大力創(chuàng)建和諧企業(yè)。近年來，白沙集團注重企業(yè)文化建設(shè)，確立科技先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)的社會責(zé)任感，用和諧理念、和諧管理、和諧生活、來推動白沙健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會財富，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一、倡導(dǎo)先進的企業(yè)文化，用和諧理念統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展 “和諧”既是一種倫理道德，也是一項文化理念。以“和諧理念”為指導(dǎo)思想，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，這不但是企業(yè)實現(xiàn)與外部環(huán)境和諧的重要途徑和標(biāo)志，也是創(chuàng)建和諧企業(yè)的基石和保障?！啊保蹎T工的熱誠。2000年初，白沙集團新領(lǐng)導(dǎo)上任，提出了“”企業(yè)指導(dǎo)思想與原則。3A是指三個A級的能力，學(xué)習(xí)、凝聚、創(chuàng)新的能力，HOT代表的是有質(zhì)量的熱誠，意味著員工要做出真正的業(yè)績來：營銷人員把顧客指定購買率的點數(shù)再提高幾個百分點；技術(shù)研究人員再創(chuàng)幾個超越對手的專利技術(shù)；主管供應(yīng)的人員情報要更周詳準(zhǔn)確，保證整個產(chǎn)銷流程“第一次就把事情做好”等等?！笆姑c追求”，實現(xiàn)白沙的自身價值。2001年，白沙明確自己的使命與追求是：用智慧、科技和文化的力量，使白沙集團在這個充滿爭議的行業(yè)成為一家令人尊敬的“四滿意”（消費者滿意、政府滿意、合作伙伴滿意、員工滿意）企業(yè)。即“消費者滿意－－用品牌的成長給消費者帶來選擇高品質(zhì)產(chǎn)品的自由；政府滿意――努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)不斷保值增值，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，做有益于社會的事情；合作伙伴滿意――用共生雙贏的基本原則來謀求雙方關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)合作；員工滿意――上為國家作貢獻，下為員工謀福利，為員工創(chuàng)造品質(zhì)生活和成長空間。“十四字核心理念”，鑄就白沙文化的靈魂。2004年，白沙經(jīng)過多年的探索和積累，提出了“鶴為形、和為神、飛翔之道、簡單管理”的企業(yè)核心理念。白沙以鶴為形，提倡自信、從容的氣質(zhì)；以和為神，倡導(dǎo)追求人與自然、人與社會、人與人、人與自身的和諧共生，表達(dá)了白沙在內(nèi)外合一的人文環(huán)境下永葆“飛翔”的姿態(tài)，把企業(yè)帶向一個美好未來的愿景。白沙通過“和文化”論壇、“和文化”短信征集賽以及“尋找白鶴痕跡”等活動，將和、鶴文化滲透到消費者心中，用文化為白沙品牌增加附加值。2004年9月，劉翔為白沙文化代言，劉翔陽光、青春、健康的形象為飛翔文化又增添了幾分厚重，使白沙文化進入了一個新的里程。二、確立科技先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，用和諧管理促進企業(yè)發(fā)展科技是第一生產(chǎn)力，白沙要創(chuàng)建和諧企業(yè)，要想成為一家令人尊敬的“四滿意”企業(yè)，就必須科技打造“白沙”的品質(zhì)，使白沙品牌具有持久的生命力，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為此白沙明確了“科技先導(dǎo)”的發(fā)展戰(zhàn)略?！熬G色煙草”，關(guān)注健康與環(huán)保。在科技先導(dǎo)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，白沙率先推出了“綠色煙草概念”，倡導(dǎo)從一顆煙種開始到它燃燒成灰，全過程植入的“綠色”理念。為此白沙集團建立了煙草行業(yè)第一家博士后流動工作站和國家級實驗室，培育了一支有國際對話能力的科研人才隊伍，孵化出一個又一個核心技術(shù)，把“綠色煙草”轉(zhuǎn)化為流水線上的產(chǎn)品，讓消費者受益。比如，為了減少吸煙對環(huán)境的危害，白沙對側(cè)流煙氣進行研究，研制成功的“側(cè)流煙氣技術(shù)”可有效降低側(cè)流煙氣60%，填補了國內(nèi)技術(shù)空白，在行業(yè)內(nèi)率先將所有產(chǎn)品焦油降低到15毫克以下。同時白沙采用科技手段持續(xù)降低煙草的危害性，幾年來，企業(yè)取得了57項專利技術(shù)，位居行業(yè)第一，白沙的科研人員也從“赤崗沖”走上了CORESTA這個國際煙草科技組織的最高講臺?！笆寮几摹?，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在科技先導(dǎo)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，白沙集團十五技改工程正在將高度集成的信息化技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對白沙而言，十五技改不只是設(shè)計一個聯(lián)合工房，也不是單純的設(shè)備引進，而對企業(yè)未來生產(chǎn)模式、管理模式、工藝模式等進行整體設(shè)計。工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使得白沙的技改工程，已經(jīng)初具“綠色煙草城”的規(guī)模和態(tài)勢；關(guān)注人類健康、注重人性化設(shè)計、滿足環(huán)保要求、運用先進工藝和手段來降低卷煙危害、減少環(huán)境污染，“綠色”理念已經(jīng)貫穿在整個技改當(dāng)中，科技為白沙品牌的提升注入了更強勁的動力。“簡單管理”，提高企業(yè)系統(tǒng)運行效率?？萍枷葘?dǎo)戰(zhàn)略的執(zhí)行力集中體現(xiàn)在“簡單管理”的實踐中。這是白沙2000年提出的獨創(chuàng)性的管理思路。它使白沙化繁復(fù)為簡單，由混沌走向有序，追求簡單的美，從而快捷地反應(yīng)外界。幾年來，白沙相繼實施了業(yè)務(wù)流程重組項目，使企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流三流合一；推行“一級檢驗、一級門衛(wèi)、一級工藝、一張紙”制度；提倡“五個反對”：反對文山會海、反對花拳繡腿、反對虎頭蛇尾、反對繁文縟節(jié)、反對好人主義，基本實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任唯一、標(biāo)準(zhǔn)唯一、流程唯一，提高了企業(yè)系統(tǒng)運行效率。三、營造良好的社區(qū)環(huán)境，用和諧生活保障企業(yè)長治久安社區(qū)是企業(yè)的一個組成部份，更是社會的一個細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，白沙集團從營造良好的社區(qū)環(huán)境入手，創(chuàng)造和諧生活，以保障企業(yè)長治久安，促進社會的和諧發(fā)展。“三個長壽”，勾劃理想的小康白沙。21世紀(jì)初，白沙集團提出建設(shè)小康白沙的奮斗目標(biāo)，即：長壽的企業(yè)、長壽的品牌、長壽的白沙人。三個長壽確立了白沙存在的使命和方向，建設(shè)守誠信、負(fù)責(zé)任、有效率的優(yōu)秀企業(yè)，打造中國卷煙品牌價值最大的強勢品牌，使白沙人通過誠實勞動生活得更美好。三個長壽確立了白沙人對共同事業(yè)的理解與追求，更形成了白沙人共同的信念與理想，使白沙上下團結(jié)一致，白沙人最大限度地發(fā)揮作用，實現(xiàn)自身的價值?！熬G色文明社區(qū)”，倡導(dǎo)積極健康生活方式。白沙社區(qū)制訂和實施了《全員健身規(guī)劃》，投資建設(shè)白沙花園和員工休閑中心，為員工添置了高檔的健身設(shè)備，開設(shè)了網(wǎng)球場、藍(lán)球場、乒乓球室等系列活動場所，以“建腦、建心、健身”為主題，倡導(dǎo)了一種積極健康的生活方式，使員工在白沙拼命工作的同時，能夠享受快樂的生活。同時在加強后勤保障方面，白沙不僅建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、補充保險和住房公積金，而且還實行了員工消費“一卡制”管理，白沙社區(qū)物業(yè)“110”上門服務(wù)機制等，解決了員工家庭生活的后顧之憂。幾年來，白沙社區(qū)通過扎扎實實的工作，營造了和諧安定的社會環(huán)境和文明進步的人文環(huán)境。四、強化社會責(zé)任感，用和諧品質(zhì)倡導(dǎo)社會公正和諧創(chuàng)建和諧企業(yè)，必須增強社會責(zé)任感，以積極的態(tài)度承擔(dān)社會責(zé)任，為社會服務(wù)和為公益事業(yè)多做實事，滿懷真誠，奉獻愛心，關(guān)注社會的發(fā)展與進步。多年來，白沙集團堅持“立足企業(yè)、回報社會”的宗旨，努力樹立守誠信、負(fù)責(zé)任、有效率的企業(yè)形象，在經(jīng)濟效益持續(xù)增長的同時，為社會教育、文體、扶貧、衛(wèi)生、慈善、婦女兒童等公益事業(yè)做出了積極的貢獻，據(jù)不完全統(tǒng)計，90年代以來企業(yè)對各類公益事業(yè)的捐助總計近2億元。誠信助學(xué)，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。2003年8月，白沙集團共青團組織積極開展“誠信助學(xué)”活動，為湖南四所高校500名貧困大學(xué)生提供大學(xué)學(xué)費的貼息貸款信用擔(dān)保，幫助他們解決就學(xué)困難，減輕政府和社會及貧困學(xué)生的壓力，倡導(dǎo)社會公民的道德責(zé)任意識，在授人以真同時授人以信，謀求企業(yè)與社會的和諧。2005年元月，“白沙誠信助學(xué)行動”入選湖南十大公益事件?！帮w翔公益基會”，使企業(yè)回饋社會機制化。2004年11月，白沙集團斥資1000萬元成立了飛翔公益基會?；饡V求明確，著眼于公眾道德與社會良知，以提高國