【正文】 理服務中加強群眾工作，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、相互支持的機制，從源頭上、根本上、基礎上解決問題，減少矛盾。加強基層基礎建設。強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務功能，建立健全以基層黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以各類社會組織為補充、以信息管理平臺為載體、城鄉(xiāng)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務管理體系，努力實現(xiàn)社會管理重心下移、服務前移，掌握工作主動權，使全市城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?？茖W合理調節(jié)各級財力分配結構，將人力物力財力更多投向基層，積極探索“資源向下、民主向前、民意向上”的管理新模式，發(fā)揮基層組織在連接紐帶、反映訴求等方面的積極作用。培育規(guī)范社會組織。堅持積極引導、依法管理，著力培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等有利于改善民生、完善服務的社會組織。將應由社會組織履行的事務性、服務性職能，交給各類協(xié)會等社會組織承擔，強化對中介機構的扶持、培育和管理，提高社會組織承接政府轉移職能、公益服務和中介服務的能力。強化各司其職、分級負責、依法監(jiān)管的管理體制，促進社會組織誠信自律和依法依規(guī)自我管理。促進社會公平正義。暢通利益訴求表達渠道，充分發(fā)揮各人民團體、社會組織和媒體等作用，搭建多形式、多元化的溝通對話平臺，使訴求表達渠道更通暢、接收更有效、行為更有序。保障公民權益，更加注重城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務均衡發(fā)展，尤其要加強對困難群體的幫扶力度，保障他們平等參與、平等發(fā)展、平等享有的基本權益。加強以依法行政、公正司法、法治宣傳為重點的法治常州建設，深入推進公正廉潔執(zhí)法，切實提高執(zhí)法公信力，有效協(xié)調各種利益關系。維護社會和諧穩(wěn)定。綜合運用法律法規(guī)、經濟調節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，多用平等溝通、協(xié)商、協(xié)調、引導等辦法解決問題、化解矛盾。健全社會矛盾預防化解機制，深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作，努力實現(xiàn)風險評估工作的剛性化、規(guī)范化運行，切實防止因決策不當、方法粗糙引發(fā)社會矛盾；深入開展“五項排查”，對各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、解決在??；堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深化多元矛盾糾紛解決機制，健全大調解工作網絡，做實各類專業(yè)調處平臺，將專業(yè)調處機制向矛盾糾紛多發(fā)領域延伸。健全大防控機制，深化“民生警務”，以社會化、網絡化、信息化為重點，以防得住、控得嚴、打得狠為目標，不斷加強社會治安防控體系建設，確保常州安全、安定、安寧的社會秩序。健全應急管理機制，加強城鄉(xiāng)救災防災設施體系、工作體系建設，加大應急 保障力度。健全公共安全管理機制，加強食品藥品安全工作，嚴格落實各類安全措施，確保企業(yè)生產安全、社會公共復雜場所安全、人民群眾健康安全。健全互聯(lián)網管理機制，加強虛擬社會動態(tài)管理和網絡輿情引導，堅持正面宣傳，疏導好、培育好社會心理，促進社會心態(tài)更加理性健康。加強國防教育和后備力量建設，深入開展爭創(chuàng)“雙擁模范城”活動，進一步密切軍民關系。三、提高黨的建設科學化水平加強和改進黨的領導，提高黨的建設科學化水平，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內涵和根本保證。全市各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，勇于面對“四個考驗”，始終警惕“四個危險”，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，加快黨建工作創(chuàng)新步伐，使常州黨建工作繼續(xù)走在全省前列。（一）著力加強思想政治建設，凝聚科學發(fā)展的精神力量思想是行動的先導，精神是前進的動力。在新的歷史條件下，我們必須始終把加強思想政治建設放在首要位置，以理論的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，以思想的領先保障發(fā)展的率先。強化理論武裝，堅定發(fā)展信念。著眼于新的實踐和發(fā)展，深入學習和掌握馬克思主義中國化、時代化、大眾化的最新理論成果，進一步加深對中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀的理解；充分挖掘和運用“常州三杰”等黨史資源，教育廣大黨員干部。在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，始終堅定理想信念，不斷增強為常州美好未來不懈奮斗的自覺性和堅定性，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，始終堅持不動搖、不懈怠、不折騰，只要是符合科學發(fā)展觀、對常州發(fā)展有利、為百姓謀福利的事，都要解放思想大膽闖，創(chuàng)先爭優(yōu)比著干，務實進取開新路。提升能力素質，勇?lián)l(fā)展重任。在實踐中學習新知識，學習人民群眾和基層干部的新創(chuàng)造，提高自身的執(zhí)政能力、工作能力。堅持以領導干部為重點，完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、干部專門培訓、網絡在線學習、蹲點調查學習等制度，黨員干部帶頭學好現(xiàn)代科技、新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會建設管理等新知識，加快提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧、做好群眾工作的能力和本領。學以致用、學用相長，努力將學習思考成果轉化為實踐創(chuàng)新能力，不斷在產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理等方面多想新辦法、多出新成果，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，擔當起率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。凝聚智慧力量，增強發(fā)展動力。切實加強思想政治工作，大力宣傳常州的發(fā)展成就來之不易，是全市人民長期奮斗的結果，人人都要倍加珍惜；大力宣傳在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)中，還有不少新矛盾、新難題要靠全市人民的智慧和力量去化解去戰(zhàn)勝，只有同心同德，才能創(chuàng)造常州更加美好的未來。充分利用各類媒體和網絡優(yōu)勢，釋疑解惑，指導實踐，推動黨的創(chuàng)新理論成果和黨委政府的決策部署深入群眾、深入人心。堅持以社會主義核心價值體系為引領，用率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標凝心聚力，進一步筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎，進一步激發(fā)全市人民共同奮斗的“精氣神”，把思想和行動統(tǒng)一到推進“八大重點”上來，把智慧和力量凝聚到謀發(fā)展、快升級上來，為開創(chuàng)常州科學發(fā)展新局面提供堅強的精神動力。（二）著力加強制度建設，促進黨內民主健康有序發(fā)展重視加強黨內制度體系建設，進一步改進、完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善黨委領導體制和工作機制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政府依法行政、狠抓工作推進和落實，支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，切實加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。健全地方黨委重大問題決策機制，完善常委會、全委會議事決策規(guī)則，實行決定重大問題和任用重要干部票決制度，堅持常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，探索決策失誤糾錯改正和責任追究制度。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。推進黨代會常任制試點，探索黨代表任期制的各項工作制度，拓展黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。健全黨內選舉制度，改進候選人提名、介紹和選舉方式，擴大差額選舉的比例和范圍。進一步推進基層黨組織領導班子成員公推直選。完善黨員民主權利保障機制。在黨的基層組織全面實行黨務公開，落實黨內情況通報、情況反饋制度和黨委新聞發(fā)言人制度，增強黨的工作透明度。拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道，推廣黨群議事會、民主懇談會等做法，進一步落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，確保各級黨組織始終充滿活力、堅如磐石。（三）著力加強干部隊伍建設，打造引領發(fā)展的中流砥柱為政之要，唯在用人。堅持以更寬的視野選干部、配班子，完善充滿活力的選人用人機制，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向。用人導向是干部隊伍建設的“風向標”。把干部的“德”放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，真正形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?；憑實績使用干部，把貫徹落實科學發(fā)展觀的態(tài)度、能力和實際成效作為衡量干部德才的主要標準；注重基層導向，大力選拔具有基層工作經歷、經過重大項目、重點工程實踐鍛煉的優(yōu)秀公務員充實上級黨政領導機關，逐步形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。優(yōu)化干部選任機制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，民主公開、競爭擇優(yōu)，堅持用制度選準人、用好人。選優(yōu)配強各級領導班子，增強班子整體功能與工作合力。進一步完善公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔方式，逐步提高競爭性選拔比例。創(chuàng)新后備干部分層分類培育模式，優(yōu)化領導干部綜合考核機制，健全考評體系，改進考核方法，強化結果運用，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大干部輪崗交流力度，創(chuàng)造條件讓干部經歷多崗位鍛煉、多環(huán)境適應，激發(fā)潛能，增強活力，形成市縣上下聯(lián)動、條塊雙向互動、“三支隊伍”有序流動的干部交流格局。注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，推進實踐鍛煉制度化，有計劃地選派年輕干部充實信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、服務窗口等一線，引導他們在推進發(fā)展中增長才干，在應對矛盾中體會艱辛，在服務群眾中提升能力。加強干部管理監(jiān)督。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，推進干部管理精細化，加強經常性教育。深化黨政正職“三責聯(lián)審”工作。完善激勵保障和退出機制，探索職務與職級并行制度，注意調動各類干部的積極性。加強干部選任工作全程監(jiān)督，探索建立擬提拔干部廉政報告、干部信息公開制度，全面實行“一報告兩評議”制度，認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，不斷提高選人用人公信度，以選人的科學性提升滿意率，以用人的公信度激發(fā)戰(zhàn)斗力。（四）著力加強基層黨組織建設，夯實創(chuàng)先爭優(yōu)的堅強基礎基層黨組織是我們黨的執(zhí)政基礎、工作基礎、形象基礎、穩(wěn)定基礎和興旺基礎。深入實施新一輪“強基工程”，統(tǒng)籌推進各領域基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持以“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠、發(fā)展上水平”為目標，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動持續(xù)推向深入。大力實施創(chuàng)先爭優(yōu)“六大工程”，全面落實爭創(chuàng)要求和推進舉措，形成創(chuàng)先爭優(yōu)經常性機制，引導基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。構建區(qū)域化黨建工作新格局。創(chuàng)新基層黨組織設置方式和活動方式，在農村經濟合作組織中同步組建黨組織，全面推廣以社區(qū)黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，推動社區(qū)（村）黨組織與駐地行政組織、企事業(yè)單位聯(lián)合開展黨的工作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)建聯(lián)動。加強各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的黨組織建設。進一步加快非公有制經濟組織和社會組織黨建步伐，推動黨的工 作在新興領域有效覆蓋。健全完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制和城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，重視大學生村官培養(yǎng)，關心、支持基層干部的工作和生活，充分調動基層干部的積極性，努力打造“雙強”型基層黨組織帶頭人隊伍。堅持黨建帶群建，發(fā)揮工青婦組織橋梁紐帶作用，動員和凝聚廣大職工、青年、婦女投身科學發(fā)展，構建黨群一體化新格局。加強黨員教育管理服務。強化黨員培訓，完善基層黨員輪訓等制度，推進遠程教育從農村向社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會組織等領域延伸。加強陣地建設，進一步提升村、社區(qū)組織活動場所和黨員服務中心的功能。把服務人民群眾作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的核心任務，探索建立在職黨員在居住地發(fā)揮作用、無職黨員設崗定責工作機制。選樹一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員的重大典型，充分發(fā)揮引領示范作用。健全黨內激勵關懷幫扶機制，推動黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務。（五）著力加強作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系始終以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實加強黨的作風建設，樹立為民、務實、清廉的好形象，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。大力弘揚親民愛民之風。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，始終把群眾放在心上，帶著深厚感情、政治責任、敬畏之心做好群眾工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真辦好看得見摸得著的實事，讓人民群眾收入更多一些，生活更好一些，滿意度更高一些。領導干部、領導機關要帶頭開展“三解三促”活動，深入農村、社區(qū)和企業(yè)駐點調研，問政于民、問需于民、問計于民，進一步密切黨群干群關系，真正做到科學發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根。廣大基層干部工作在一線，直接與群眾打交道，要在科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展中奮勇爭先，與人民群眾一起奮力拼搏，以實際行動影響群眾、感召群眾、贏得群眾。大力弘揚求真務實之風。各級領導干部要始終腳踏實地、埋頭苦干，崇尚實干、多出業(yè)績，堅決反對官僚主義、形式主義，多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事。堅持雷厲風行、狠抓落實，對確定的目標任務，一著不讓搶先機，只爭朝夕快推進，在難題面前，敢闖敢試，敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬；在風險面前，善于化解，敢于擔當。堅持勤勉敬業(yè)、高效服務，切實加強機關作風建設，完善群眾評議、日常考核、目標考核和干部考核相結合的機關作風評議長效機制，做到履職有責、失職必究、執(zhí)行有力、運轉高效。大力弘揚艱苦奮斗之風。越是經濟社會發(fā)展、環(huán)境條件不斷改善，廣大黨員干部越要牢記“兩個務必”，弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，反對浮躁自滿，倡導求實奮進；反對鋪張浪費，倡導勤儉節(jié)約，把更多的精力、財力、物力用在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標上，用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用 在推進社會管理創(chuàng)新最關鍵的環(huán)節(jié)上，始終做到艱苦樸素的作風不變、艱苦創(chuàng)業(yè)的本色不丟。各級領導干部要切實加強個人品行修養(yǎng)，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。（六）著力加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境黨風正，政風清；人心齊，泰山移。各級黨組織一定要從關乎人心向背、關乎事業(yè)成敗的高度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，率先建成并不斷完善具有常州特色的懲治和預防腐敗體系。加強廉政教育。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化反腐倡廉分類分層教育模式。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，切實增強反腐倡廉教育實效。建立健全及時提醒、誡勉談話等預防機制，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”。完善制度體系。深化行政管理體制、司法體制機制和財稅管理體制、投資體制、國有資產管理體制改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步優(yōu)化和規(guī)范行政審批。牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，健全重點制度執(zhí)行的監(jiān)控、督查、評價和問責機制，切實提高制度執(zhí)行力。強化監(jiān)督制約。加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相