【導(dǎo)讀】無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)

　　

【正文】 、檢察院、法院、司法局成員單位之間交換數(shù)據(jù)并不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行，而是利用交換前置機(jī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的抽取和加載，并通過(guò)數(shù)據(jù)交換中心進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交換和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分發(fā)。 系 統(tǒng) 管 理 平 臺(tái)檢 察 院業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)法 院業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)前 置 機(jī)前 置 機(jī)前 置 機(jī)S O AX M LS O A /X M LS O A /X M L數(shù) 據(jù) 轉(zhuǎn) 換交 換 交 換 處 理 中 心消 息 路 由流 程 整 合數(shù) 據(jù) 定 義數(shù) 據(jù) 映 射 數(shù) 據(jù) 傳 輸 數(shù) 據(jù) 傳 輸業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)公 安 局政 法 基 礎(chǔ)信 息 庫(kù)數(shù) 據(jù) 交 換緩 沖 區(qū)數(shù) 據(jù) 中 心 圖：交換平臺(tái)應(yīng)用結(jié)構(gòu) 下面以公安局為例說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)交換平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綁定。 ? 公安服務(wù)器：運(yùn)行公安系統(tǒng)； ? 公安前置機(jī)：部署公安接口子系統(tǒng)，和業(yè)務(wù)服務(wù)器物理隔離，通過(guò)拷盤的方式把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)導(dǎo)出； ? 數(shù)據(jù)交換服務(wù)器：部署 數(shù)據(jù)交換產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)核心引擎，完成數(shù)據(jù)的傳輸轉(zhuǎn)換與流程控制等功能 。 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 38 頁(yè) 數(shù)據(jù)交換終端采用前置機(jī)方式，部署在各成員單位內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取與轉(zhuǎn)換，同時(shí)支持人工方式導(dǎo)入或手工錄入與審核數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，數(shù)據(jù)能夠安全地傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心。 數(shù)據(jù)交換終端同時(shí)提供本部門數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)查詢、內(nèi)部交流等應(yīng)用服務(wù)功能。 數(shù)據(jù)交換終端是連接各相關(guān)部門應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的橋梁，在其上將安裝數(shù)據(jù)交換客戶端軟件與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)作數(shù)據(jù)交換；在該數(shù)據(jù)交換終端上還要安裝數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，建立該部門接收與發(fā)布的基礎(chǔ)專題數(shù)據(jù)庫(kù)；基于數(shù)據(jù)交換終端的 數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用則是負(fù)責(zé)從各部門應(yīng)用系統(tǒng)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并從數(shù)據(jù)中心接收業(yè)務(wù)協(xié)同交換信息，然后導(dǎo)出到本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。 23 共享數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容 在各單位可供共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以在數(shù)據(jù)中心建立統(tǒng)一的資源庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中主要集成以下專業(yè)數(shù)據(jù)。 （ 1）、公安機(jī)關(guān)偵查立案的刑事案件數(shù)據(jù) 。主要包括刑事偵查部門偵查的各類危害社會(huì)治安的案件；國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)處偵查的法輪功等邪教案件；經(jīng)濟(jì)偵查部門偵查的偷稅、職務(wù)侵占等危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成犯罪的案件、治安管理部門偵查的“黃賭毒”構(gòu)成犯罪的案件，交通管理部門偵查的交通肇事案件等。這些可以成為政法委 掌握 全市 社會(huì)治安動(dòng)態(tài)和刑事發(fā)案的最直接數(shù)據(jù)，也為檢察機(jī)關(guān)提前介入重特大案件及時(shí)配合做出捕訴決定提供信息。 （ 2）檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪數(shù)據(jù)和受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送起訴案件的數(shù)據(jù) 。主要包括：反貪局立案?jìng)刹榈膰?guó)家工作人員無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 39 頁(yè) 貪污、受賄、挪用公款等犯罪的數(shù)據(jù)，瀆檢部門立案?jìng)刹榈膰?guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵權(quán)瀆職案件數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)受理的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的刑事案件的數(shù)據(jù)，受理的公安機(jī)關(guān)移送起訴的刑事案件數(shù)據(jù)。這些可以成為政法委掌握 全市 職務(wù)犯罪和反腐敗斗爭(zhēng)的數(shù)據(jù)，也可成為 全市 司法、打擊刑事犯罪總情況的第一手資料，并對(duì) 公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的刑事辦案銜接情況有最直接的了解。檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)可以向公安機(jī)關(guān)反饋，成為公安機(jī)關(guān)掌握逮捕犯罪嫌疑人和刑案公訴率的直接參數(shù)，還能為檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)互相配合依法互相制約的互通信息。 （ 3）法院刑事案件的審判數(shù)據(jù) 。主要包括刑事審判庭審判的各類刑事案件的判決結(jié)果。其中對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的重刑率情況、對(duì)民轉(zhuǎn)刑案件的輕刑化情況、非監(jiān)禁刑的緩刑、管制、罰金、剝奪政治權(quán)利等判決情況，反映了打擊力度和緩刑、管制等監(jiān)外罪犯的分布情況，均是政法委了解掌握 全市 社會(huì)控制力度的基本參數(shù)。 數(shù)據(jù)接口規(guī)范 系統(tǒng) 對(duì)所有需要交換的數(shù)據(jù)，必須制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，包括數(shù)據(jù)格式、字段定義、字段屬性、字典說(shuō)明，數(shù)據(jù)文件的命名規(guī)則，以及記錄編制規(guī)則等。各信息來(lái)源將按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范提供數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)接口規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)來(lái)源的規(guī)范定義為 XML文件格式，要將整個(gè)定義過(guò)程用文件保存起來(lái)，根據(jù)業(yè)務(wù)流程需要進(jìn)行組合。 在本系統(tǒng)中按照數(shù)據(jù)的分類和數(shù)據(jù)的來(lái)源，數(shù)據(jù)接口規(guī)范共劃分為以下幾個(gè)層次： ? 數(shù)據(jù)手動(dòng)采集規(guī)范（針對(duì)成員單位的自行手工錄入和批量導(dǎo)入） 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 40 頁(yè) ? 數(shù)據(jù)自動(dòng)采集接口規(guī)范（針對(duì)成員單位數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)程序接口） ? 數(shù)據(jù)外部發(fā)布接口規(guī)范（針對(duì)數(shù) 據(jù)的對(duì)外發(fā)布和有限開放） ? 數(shù)據(jù)查詢與檢索規(guī)范（針對(duì)數(shù)據(jù)的查詢檢索） 七、 項(xiàng)目的招標(biāo)方案 項(xiàng)目管理辦法 為加強(qiáng) 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái) 建設(shè)的管理，提高 平臺(tái) 的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，提高資金的使用效率，對(duì)項(xiàng)目管理采取政府采購(gòu)和專家決策相結(jié)合的總體思路，主要內(nèi)容包括： （ 1） 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái) 的技術(shù)選擇要圍繞業(yè)務(wù)需求，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，遵循實(shí)用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性、可擴(kuò)充性、易維護(hù)性和開放性要求，盡可能采用成熟、先進(jìn)的信息技術(shù)和管理技術(shù)。 （ 2） 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái) 工程堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化 和規(guī)范化原則，積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含部頒標(biāo)準(zhǔn)），尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，將采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化原則，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)性文件。 （ 3） 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái) 建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)該工程建設(shè)運(yùn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織工作，對(duì)重大的技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)規(guī)范和部門關(guān)系協(xié)調(diào)等進(jìn)行決策，確定建設(shè)目標(biāo)，審查建設(shè)方無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 41 頁(yè) 案，按照國(guó)家批 準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市信息辦、 市政法委 抽調(diào)專人組成，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工作的實(shí)施。 （ 4） 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理制度 ，包括機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備采購(gòu)、安全建設(shè)、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和系統(tǒng)集成等內(nèi)容。項(xiàng)目管理的程序包括立項(xiàng)評(píng)定、制定項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等。項(xiàng)目管理遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量控制等相應(yīng)的管理規(guī)定。 （ 5） 項(xiàng)目按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位須具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)可以采用招標(biāo)等方式確定項(xiàng)目單位。業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員培訓(xùn)、工程管理以及內(nèi)部系統(tǒng)需求分析等項(xiàng)目可采用下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書的方式確定。 （ 6） 項(xiàng)目建設(shè)資金按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理 ，專款專用，嚴(yán)禁挪用。根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)方案和總投資預(yù)算提出年度投資預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，列入年度預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量評(píng)估情況，按國(guó)家規(guī)定和項(xiàng)目合同向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金。 招標(biāo)范圍及依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目工程施工達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： （ 1） 單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上的； 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 42 頁(yè) （ 2） 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上的； （ 3） 設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬(wàn)元人民幣以上的； （ 4） 單項(xiàng)合同估算價(jià)低 于以上三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000 萬(wàn)元人民幣以上的。 因 此，本項(xiàng)目所有的建筑工程、相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品采購(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)集成 等均要進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)的組織形式 根據(jù)國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)制訂的《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》，本項(xiàng)目招標(biāo)組織形式擬采用公開招標(biāo)的方式。 招標(biāo)的方式 因本項(xiàng)目投資為國(guó)有資金投入，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定：全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。因此本項(xiàng)目擬采用公開招標(biāo)方式，通過(guò)市政府及市采購(gòu)辦有關(guān)部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其它媒介發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行招標(biāo)。 根據(jù)項(xiàng)目工程情況，依法擇優(yōu)選擇資質(zhì)符合要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備和系統(tǒng)軟件招標(biāo)。依法優(yōu)先選擇資質(zhì)符合要求的工程監(jiān)理單位和系統(tǒng)集成商。 為了落實(shí)招標(biāo)工作，本項(xiàng)目成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市 政法委 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 擔(dān)任，組員由 政法委 辦公室、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察等部門主要負(fù)責(zé)人組成。 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 43 頁(yè) 招標(biāo)方案 根據(jù)有關(guān)部門的要求，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)制定以下招標(biāo)方案： 在招 標(biāo) 活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)備等招標(biāo)的規(guī)定和程序，首先抓好市場(chǎng)調(diào)研工作，摸清生產(chǎn)廠家或商家的基本情況，根據(jù)本項(xiàng)目的技術(shù)要求、工作狀況和使用要求，選出適合實(shí)際需要 的設(shè)備。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)廳局信息中心的協(xié)調(diào)，抓緊技術(shù)攻關(guān)工作，為設(shè)備招標(biāo)提供合適的技術(shù)參數(shù)。第二步，與選出的廠家或商家進(jìn)行技術(shù)交流，摸清其產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)、價(jià)位等情況。第三步是開展商務(wù)招標(biāo)。 依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第 9 號(hào)令的規(guī)定，本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)開發(fā)集成活動(dòng)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式見下表： 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式 投標(biāo)單位等級(jí)要求 全部 部分 自行 委托 公開 邀請(qǐng) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) ∨ ∨ ∨ 中心硬件 采購(gòu) ∨ ∨ ∨ 操作系統(tǒng) 采購(gòu) ∨ ∨ ∨ 應(yīng)用系統(tǒng) 開發(fā) ∨ ∨ ∨ 本地化維護(hù) ∨ ∨ ∨ 八、 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、人員及培訓(xùn) 領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái) 是一項(xiàng)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。為保證工無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 44 頁(yè) 程建設(shè)的順利實(shí)施， 無(wú)錫市政法委擬成立 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在 市政法委 。 領(lǐng)導(dǎo)小組各機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，完成各機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)如下圖所示： 無(wú) 錫 政 法 信 息 共 享 管 理 平 臺(tái)項(xiàng) 目 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組專 家 咨 詢 委 員 會(huì)辦 公 室項(xiàng) 目 管 理 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) 機(jī) 構(gòu) 運(yùn) 行 維 護(hù) 機(jī) 構(gòu)(甲方)項(xiàng)目管理小組監(jiān)理單位合作伙伴驗(yàn)收小組實(shí)施小組招標(biāo)小組 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)、組織工作，對(duì)重大的技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)規(guī)范和部門關(guān)系協(xié)調(diào)等進(jìn)行決策，確定建設(shè)目標(biāo)，審查建設(shè)方案，按照國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下： 姓名 職務(wù) 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 45 頁(yè) 組 長(zhǎng) 副組長(zhǎng) 成 員 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的日常工作，組織編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，配合計(jì)委和有關(guān)部門進(jìn)行的論證、評(píng)估或?qū)徟软?xiàng)目前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申辦和計(jì)劃管理、有關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、人員 培訓(xùn)計(jì)劃以及技術(shù)管理等工作。項(xiàng)目辦公室成員如下： 領(lǐng)導(dǎo)小組 姓名 職務(wù) 主 任 副主任 成 員 專家咨詢委員會(huì) 專家咨詢委員會(huì)是 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái) 建設(shè)的非常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，其人員組成包括以下幾 個(gè)方面： 無(wú)錫 信息化工作規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)成員 (市 信息辦等 )，工作側(cè)重于信息化發(fā)展方向、 信息化 戰(zhàn)略研究； 相關(guān)單位信息化方面的專家 (包括 公安、檢察院、法院 等 )，工作側(cè)重于業(yè)務(wù)協(xié)同，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流； 無(wú)錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告