【正文】 等共12個(gè)檔次，費(fèi)用的構(gòu)成部分是個(gè)人繳納、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助，資金來源渠道相對(duì)來說過于狹窄。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付也不斷增加，養(yǎng)老金的缺口不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政給予固定的補(bǔ)助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地方政府，他們更樂意將資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給地方的財(cái)政帶來一定的壓力。三、推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入發(fā)展的建議我國(guó)是一個(gè)是一個(gè)人口大國(guó)，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，老年人口不斷增多，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善是改革成功的重要一步。(一)完善業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)完善業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，需要提高辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的能力，在綜合考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下，整合公共資源和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦的資源3，真正的提高辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基層機(jī)構(gòu)的能力，同時(shí)，政府要加大對(duì)地方政府引進(jìn)設(shè)備服務(wù)的投資，采用先進(jìn)的管理方式以及采取購(gòu)買服務(wù)的方式，提高辦公人員的工作效率，同時(shí)減少人員之間直接的交接，降低服務(wù)成本。整合形成全國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息管理系統(tǒng)，所有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的詳細(xì)信息都錄入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享，居民可隨時(shí)查看，各級(jí)地方機(jī)構(gòu)從內(nèi)部系統(tǒng)可以快速查詢到參保人員的信息。(二)規(guī)范管理，完善社會(huì)養(yǎng)老部門的政策、法規(guī)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)需要借助相關(guān)的制度來保駕護(hù)航，在投資運(yùn)營(yíng)的過程中，首先要確保資金的安全，要?？顚Ｓ?，在此基礎(chǔ)上再爭(zhēng)取收益，對(duì)存款、債券等所得收益、進(jìn)出帳時(shí)間地點(diǎn)準(zhǔn)確的做好統(tǒng)計(jì)工作。在這個(gè)過程中，對(duì)運(yùn)營(yíng)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范、進(jìn)行有效的監(jiān)管，在充分利用市場(chǎng)的同時(shí)，也需要政府的調(diào)控，政府采取措施營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私，資金濫用的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理者的培訓(xùn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理隊(duì)伍水平的高低是影響資金運(yùn)營(yíng)的重要因素之一，經(jīng)辦人員水平的高低直接影響資金運(yùn)營(yíng)的效益，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，促使他們形成正確的職業(yè)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，凈化工作環(huán)境。(三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用資源政府需要對(duì)農(nóng)村加大投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在對(duì)地方進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，增加對(duì)加當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支持，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。發(fā)展多種力量深入到基本養(yǎng)老金里，可以有效的拓展資金來源。養(yǎng)老部門需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)建一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，基層政府出臺(tái)配套措施，對(duì)定期繳納養(yǎng)老金、連續(xù)繳納養(yǎng)老金、繳費(fèi)高的參保人員每年多補(bǔ)助多少，或是給予其他的政策扶持，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的持續(xù)健康增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，借助市場(chǎng)這個(gè)無形的手，借用市場(chǎng)化的籌資方式，引進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式。(四)提高民眾的生活水平國(guó)人有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢，留著以后養(yǎng)老，他們認(rèn)為自己老了、不能干活后要么靠子女養(yǎng)活，要么靠自己年輕時(shí)積累的錢來養(yǎng)老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時(shí)不敢消費(fèi)，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時(shí)能夠進(jìn)行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為居民年老以后提供了一個(gè)基本的生活保障，促進(jìn)當(dāng)前的消費(fèi)，他們可以按照自己的預(yù)期來增加當(dāng)前的消費(fèi)，提高居民的生活水平。我國(guó)的流動(dòng)人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個(gè)地方辦理自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣一來，大大增加了參保的機(jī)會(huì)，也為他們老有所依提供了保障。第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的思考——隆化縣人力資源和社會(huì)保障局在2009年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出“要研究探索和建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這是中央關(guān)于做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重大戰(zhàn)略決策，毋庸置疑，這是黨和國(guó)家關(guān)注民生，想民、愛民、為民的英明舉措，更是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想中始終代表最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。近年來，隆化縣認(rèn)真落實(shí)中央和省、市農(nóng)保政策，積極探索做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的新方法、新途徑，經(jīng)縣各方積極爭(zhēng)取，2010年7月份經(jīng)國(guó)家的批準(zhǔn)，被列為河北省第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)縣，10月1日隆化縣新農(nóng)保工作全面啟動(dòng)；2011年7月1日城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全縣全面啟動(dòng)，經(jīng)有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通力合作，如期完成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣參保人為179981人，收繳保費(fèi)4300萬元，發(fā)放養(yǎng)老金2800萬元。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了優(yōu)異成績(jī)，深受廣大居民的歡迎和支持，受到了省、市表彰，2010年底被承德市人力資源和社會(huì)保障局命名為新農(nóng)保工作規(guī)范化管理試點(diǎn)縣。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種新興的社會(huì)保障制度，代表著廣大城鄉(xiāng)居民的根本利益，有著蓬勃發(fā)展的光明前途，但因受各種不利因素制約，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，1在其推行和發(fā)展的過程中政策還應(yīng)不斷調(diào)整、完善、發(fā)展、提高，只有這樣，才能不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，真正達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金能養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，做到老有所養(yǎng)。我們認(rèn)為在推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：保障水平太低。從養(yǎng)老金上看，國(guó)家公務(wù)員月工資在2000元至3000元左右；事業(yè)單位工作人員的月工資在2000元至2800元左右；企業(yè)職工平均退休金也在1600元左右；而城鄉(xiāng)居民按最低檔，即年繳費(fèi)為100元繳足15年，按最高檔年繳費(fèi)500元或1000元，繳足15年，每月領(lǐng)取126元或193元。按現(xiàn)在的物價(jià)消費(fèi)水平是不能完全達(dá)到養(yǎng)老的目的?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)檔次為，農(nóng)村居民100元至500元五檔，城鎮(zhèn)居民為100元至1000元十檔，從繳費(fèi)檔次上看，一是檔次太少，二是檔繳費(fèi)數(shù)額太低。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，居民外出打工、經(jīng)商、辦企業(yè)，有相當(dāng)一部分居民已經(jīng)富起來了，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)了，想多繳點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但受政策限制，不許多繳，即使有錢也辦不了，管得太死。地方政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金配套資金少，政策不合理。省、市、縣一共補(bǔ)30元，多繳的不多補(bǔ)，這樣即少又不公平，極不利于調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民參保的積極性?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金管得太死，缺少基金增值措施。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行過程中，業(yè)務(wù)和工作量相當(dāng)于老農(nóng)保工作的十倍以上達(dá)到23萬人（老農(nóng)保有，5名工作人員），雖然縣里增加了一些編制，在工作中我們雖然實(shí)行“白加黑，五加二”的方法，但因工作量大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員短缺，與實(shí)際要求還存在一定的差距。對(duì)城鄉(xiāng)居民特殊困難群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在制度上有缺失。表現(xiàn)在對(duì)鰥寡孤獨(dú)、癡傻呆苶、五保供養(yǎng)人員怎樣享受城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上，這些人既無及經(jīng)濟(jì)來源參保，也沒有人幫助他們辦理參保手續(xù)。他們的繳費(fèi)由誰拿錢，手續(xù)應(yīng)該由誰來辦？對(duì)這部分人員的養(yǎng)老問題應(yīng)從制度上加以明確。綜上所述，我們認(rèn)為：一是要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮及物價(jià)上漲等因素，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，逐步達(dá)到與社會(huì)其他養(yǎng)老人員的養(yǎng)老金水平，真正使城鄉(xiāng)居民達(dá)到老有所養(yǎng)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加和提高，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民按照提高后的繳費(fèi)檔次或繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自愿繳費(fèi)，不斷提高養(yǎng)老金水平。三是地方各級(jí)政府要制定出靈活的配套資金政策，不斷提高配套資金數(shù)額，做到既有固定補(bǔ)貼，又能多繳多補(bǔ)，這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民的投保積極性。四是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金只能存在銀行賬戶里，利率很低，我們認(rèn)為應(yīng)在保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)得前提下，拿出部分資金投入到國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目中，使其增值，增值資金全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶，用于保民的保金補(bǔ)貼和養(yǎng)老金的發(fā)放，變輸血為造血，提高保險(xiǎn)待遇，減輕政府負(fù)擔(dān)。五是根據(jù)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量的俱增，還應(yīng)根據(jù)工作需要增加編制、增加人員、增加經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)按照參保人數(shù)的比例合理增加人員編制。六是對(duì)特殊人員制定特殊政策，例如對(duì)民政部門管理的五保供養(yǎng)人員，應(yīng)由民政部門出資并負(fù)責(zé)辦理鰥寡孤獨(dú)、癡傻呆苶人員參保繳費(fèi)及待遇領(lǐng)取手續(xù)，這樣才能消滅城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的死角，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。趙坤鵬二〇一一年十一月十七日