【正文】 建立有效的效能建設(shè)督查制度。干部教育組：設(shè)在區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委參加。主要職責(zé)是抓好機(jī)關(guān)干部的思想教育，負(fù)責(zé)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的安排，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度；負(fù)責(zé)制定并實(shí)施機(jī)關(guān)效能績(jī)效考核辦法，研究制定對(duì)違反效能建設(shè)單位和個(gè)人的組織處理辦法。宣傳組：設(shè)在區(qū)委宣傳部，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣局、有關(guān)新聞單位參加。主要職責(zé)是廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳效能建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和效能建設(shè)中的突出問(wèn)題，跟蹤報(bào)道，督促整改提高，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。六、實(shí)施步驟強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。9月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)高規(guī)格、大范圍的全區(qū)動(dòng)員大會(huì)。全區(qū)動(dòng)員大會(huì)后，各地各部門(mén)都要堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)的成立情況，9月30日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。制定工作方案。各地各部門(mén)都要圍繞全區(qū)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施方案，突出可行性、可操作性，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作舉措，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。工作方案于10月10日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織學(xué)習(xí)討論。堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，層層發(fā)動(dòng)，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)精神，并結(jié)合思想和工作實(shí)際，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“大討論”，重點(diǎn)抓好“十對(duì)照十檢查”活動(dòng)。學(xué)習(xí)討論中，要有的放矢，重在查找思想觀念差距，重在查找工作不足，重在查找自身問(wèn)題，重在查找主觀原因，并切實(shí)做好會(huì)議記錄工作。開(kāi)展自查自糾。各級(jí)各部門(mén)特別是綜合執(zhí)法部門(mén)和服務(wù)窗口單位，堅(jiān)持自查自糾與開(kāi)門(mén)整風(fēng)相結(jié)合，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)抓好自查和征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的根源，制定整改方案，并對(duì)外公示，接受群眾評(píng)議，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展整改工作。工作中，既要針對(duì)存在問(wèn)題，逐一加以研究解決，又要查處反面典型，開(kāi)展警示教育活動(dòng)。加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓建章立制，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。各級(jí)各部門(mén)要按照實(shí)施方案的要求，切實(shí)抓好八項(xiàng)制度的建立工作。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，切實(shí)做到各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正把堅(jiān)持以制度管人管事落到實(shí)處。區(qū)效能監(jiān)察組、干部教育組要認(rèn)真研究制定全區(qū)效能投訴制、效能考評(píng)制和失職問(wèn)責(zé)制，并狠抓落實(shí)。各地各部門(mén)建章立制情況，區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取匯編成冊(cè)等形式，廣泛宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格督促檢查。各級(jí)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展階段性總結(jié)等形式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。各級(jí)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行明查暗訪，把重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，以及各地各部門(mén)制度建設(shè)和落實(shí)情況，作為檢查重點(diǎn)。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期整改。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、整改不力、工作“走過(guò)場(chǎng)”的部門(mén)和單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不姑息遷就。為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定，努力完成和實(shí)現(xiàn)全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。一、深化行政審批制度改革（一）開(kāi)展第三次行政審批項(xiàng)目清理。對(duì)全區(qū)現(xiàn)有31個(gè)部門(mén)和單位的行政許可和非許可類(lèi)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面審核；突出體制創(chuàng)新理念，列出省、市級(jí)下放審批項(xiàng)目類(lèi)型，督促各有關(guān)單位積極推進(jìn)審批權(quán)限改革，根據(jù)市級(jí)各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，做好行政許可審批項(xiàng)目的銜接工作，堅(jiān)決做到下放事項(xiàng)接得住、管得好。清理工作迅速啟動(dòng)，今年12月份結(jié)束，由區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心配合，清理結(jié)果待區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后向社會(huì)公布。（二）實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)。確定區(qū)發(fā)改委、建設(shè)局、商務(wù)局、城管局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生局、農(nóng)委等單位作為試點(diǎn)部門(mén)成立行政審批股，做到“五個(gè)到位”：即審批職能整合到位、審批流程再造到位、人員配備到位、授權(quán)窗口到位、行政審批股整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位。由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，區(qū)人事局配合，于今年10月底前完成。二、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)（一）提升和完善“一站式”服務(wù)功能。按照“部門(mén)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的應(yīng)收取的費(fèi)稅應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，由區(qū)行政服務(wù)中心在今年10月份拿出應(yīng)進(jìn)中心的整體方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）加強(qiáng)窗口建設(shè)。提高窗口人員素質(zhì)，授予窗口工作人員應(yīng)有權(quán)限。全面使用行政審批專(zhuān)用章，除明文規(guī)定必須使用單位公章外，必須使用行政審批專(zhuān)用章。建立后備干部派駐到窗口任職制度和窗口單位首席代表制度。由區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)人事局在今年10月份草擬充實(shí)中心領(lǐng)導(dǎo)力量和加強(qiáng)窗口建設(shè)方案，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究。（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”全程代理服務(wù)制度；對(duì)內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)、外資企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、工業(yè)投資等涉及多部門(mén)或情況復(fù)雜的審批事項(xiàng)，實(shí)行行政服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)審會(huì)辦制；擴(kuò)大企業(yè)登記注冊(cè)“一表制”，由區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，在今年10月底之前完成，并進(jìn)一步健全“三項(xiàng)制度”（一審一核制、告知承諾制、并聯(lián)審批制）。（四）改進(jìn)服務(wù)手段和服務(wù)條件。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施”的要求，加快電子政務(wù)建設(shè)。將行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)納入政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。由區(qū)政府辦公室會(huì)同區(qū)行政服務(wù)中心在今年10月底前制定實(shí)施意見(jiàn)上報(bào)區(qū)政府。三、推進(jìn)行政管理體制改革組建區(qū)招標(biāo)采購(gòu)交易中心。界定居巢區(qū)招標(biāo)采購(gòu)交易中心職能，為區(qū)直建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地及礦產(chǎn)資源交易活動(dòng)搭建統(tǒng)一平臺(tái)，按照管理與操作分離的原則，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一交易場(chǎng)所、統(tǒng)一專(zhuān)家資源、統(tǒng)一招標(biāo)評(píng)審。招標(biāo)采購(gòu)交易中心組建工作由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、人事等部門(mén)配合，于今年11月初完成。找四、大力推行政務(wù)公開(kāi)好范文版權(quán)所有（一）創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和方式。按照區(qū)政府實(shí)施“陽(yáng)光工程”的要求，在公開(kāi)內(nèi)容上，立足辦事結(jié)果公開(kāi)，突出政務(wù)決策程序和辦事過(guò)程公開(kāi)；在公開(kāi)層面上，立足行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)，突出基層、中介、公用行業(yè)、公益性事業(yè)等層面的公開(kāi)；在公開(kāi)方式上，立足以往常規(guī)性的公開(kāi)方式，突出網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、直接對(duì)話和聽(tīng)證公開(kāi)等。進(jìn)一步完善土地使用、信訪處理、重要商品與服務(wù)價(jià)格、重大行政處罰、重要行政許可，以及城市建設(shè)、房屋拆遷等聽(tīng)證、征詢(xún)制度和新聞發(fā)布制度。由區(qū)政府法制辦承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，區(qū)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)施；其中，各類(lèi)聽(tīng)證制度的建立和執(zhí)行在今年12月初之前完成。（二）開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)督查。由區(qū)政府辦公室牽頭（區(qū)政府督查室、法制辦具體承辦），人事局、行政服務(wù)中心配合，今年10月底之前，完成對(duì)全區(qū)涉及網(wǎng)絡(luò)、教育、衛(wèi)生等公用事業(yè)單位，以及涉及稅收、收費(fèi)、城管、土地、環(huán)保、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品及商品質(zhì)量等熱點(diǎn)問(wèn)題單位的督查；今年年底前，完成對(duì)全區(qū)各單位的政務(wù)公開(kāi)督查和評(píng)議、總結(jié)工作。五、全面實(shí)施依法行政（一）清理規(guī)范性文件。全面清理區(qū)級(jí)“十五”期間的規(guī)范性文件。保留一批，修改一批，廢止一批，確保行政決策法制化，確保政令暢通。由區(qū)政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，于今年12月底之前完成。（二）清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行全面清理；公布各類(lèi)取消、降低的收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)格實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理；認(rèn)真查處亂收費(fèi)行為。由區(qū)物價(jià)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、行政服務(wù)中心和區(qū)直有關(guān)單位配合，于今年10月底之前完成。六、建立健全效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制（一）崗位責(zé)任制。以機(jī)關(guān)單位定編定員定崗為基礎(chǔ)，對(duì)單位內(nèi)每個(gè)部門(mén)和每個(gè)崗位所承擔(dān)的工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量以及完成工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行明確分解。由區(qū)人事局牽頭。（二）服務(wù)承諾制。依據(jù)本單位職能，向管理相對(duì)人公開(kāi)承諾服務(wù)項(xiàng)目與種類(lèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限等，嚴(yán)格遵守承諾，自覺(jué)接受監(jiān)督。由區(qū)政府辦牽頭。（三）限時(shí)辦結(jié)制。按規(guī)定時(shí)間一次辦結(jié)，對(duì)不能一次辦結(jié)的，明確告知需辦結(jié)的時(shí)間。由區(qū)政府辦牽頭。（四）否定報(bào)備制。對(duì)予以否定和不予受理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人員或部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以規(guī)范性文書(shū)向分管領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)備案。由區(qū)政府辦牽頭。好范文版權(quán)所有（五）首問(wèn)負(fù)責(zé)制。確定第一位接待來(lái)人來(lái)電咨詢(xún)的機(jī)關(guān)工作人員接待、解答、聯(lián)系經(jīng)辦、記錄、報(bào)告、登記等行為規(guī)范。由區(qū)人事局牽頭。（六）效能投訴制。設(shè)立投訴電話，受理、調(diào)查、處理、反饋有關(guān)效能建設(shè)的投訴請(qǐng)求。由區(qū)監(jiān)察局牽頭。（七）效能考評(píng)制。對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行效能量化考核和評(píng)價(jià)。由區(qū)人事局牽頭，會(huì)同監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)督查落實(shí)。（八）失職問(wèn)責(zé)制。對(duì)不履行工作職責(zé)或違反職責(zé)規(guī)定，給國(guó)家、集體和人民群眾利益造成損失或造成不良影響的機(jī)關(guān)工作人員，依法依紀(jì)追究其相關(guān)責(zé)任。由區(qū)監(jiān)察局牽頭。區(qū)直各單位具體負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的建章立制工作，在今年10月底之前完成并上報(bào)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新組。上述各牽頭單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助、督促各單位建章立制。區(qū)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新組在今年年底前，組織各成員單位和有關(guān)單位，對(duì)各單位長(zhǎng)效機(jī)制的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。