【正文】 建立有效的效能建設(shè)督查制度。干部教育組：設(shè)在區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)直機關(guān)工委參加。主要職責(zé)是抓好機關(guān)干部的思想教育，負責(zé)集中學(xué)習(xí)活動的安排，落實各項學(xué)習(xí)制度；負責(zé)制定并實施機關(guān)效能績效考核辦法，研究制定對違反效能建設(shè)單位和個人的組織處理辦法。宣傳組：設(shè)在區(qū)委宣傳部，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣局、有關(guān)新聞單位參加。主要職責(zé)是廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向，及時宣傳效能建設(shè)中的好經(jīng)驗、好典型；對群眾反映強烈的問題和效能建設(shè)中的突出問題，跟蹤報道，督促整改提高，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。六、實施步驟強化組織領(lǐng)導(dǎo)。9月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開高規(guī)格、大范圍的全區(qū)動員大會。全區(qū)動員大會后，各地各部門都要堅持“一把手”親自抓、負總責(zé)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立工作機構(gòu)，上下聯(lián)動，整體推進。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)的成立情況，9月30日前上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。制定工作方案。各地各部門都要圍繞全區(qū)關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的實施方案，突出可行性、可操作性，結(jié)合實際，認真研究，制定工作方案，明確工作目標，強化工作舉措，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。工作方案于10月10日前上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織學(xué)習(xí)討論。堅持廣泛動員，層層發(fā)動，組織干部群眾認真學(xué)習(xí)全區(qū)動員大會精神，并結(jié)合思想和工作實際，深入開展機關(guān)效能建設(shè)“大討論”，重點抓好“十對照十檢查”活動。學(xué)習(xí)討論中，要有的放矢，重在查找思想觀念差距，重在查找工作不足，重在查找自身問題，重在查找主觀原因，并切實做好會議記錄工作。開展自查自糾。各級各部門特別是綜合執(zhí)法部門和服務(wù)窗口單位，堅持自查自糾與開門整風(fēng)相結(jié)合，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，重點抓好自查和征求服務(wù)對象的意見，認真分析存在問題的根源，制定整改方案，并對外公示，接受群眾評議，嚴肅認真地開展整改工作。工作中，既要針對存在問題，逐一加以研究解決，又要查處反面典型，開展警示教育活動。加強制度建設(shè)。堅持標本兼治，狠抓建章立制，促進長效機制的建立。各級各部門要按照實施方案的要求，切實抓好八項制度的建立工作。在此基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，進一步健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，切實做到各項工作有章可循、有據(jù)可依，真正把堅持以制度管人管事落到實處。區(qū)效能監(jiān)察組、干部教育組要認真研究制定全區(qū)效能投訴制、效能考評制和失職問責(zé)制，并狠抓落實。各地各部門建章立制情況，區(qū)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取匯編成冊等形式，廣泛宣傳，接受社會監(jiān)督。嚴格督促檢查。各級效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過聽匯報、召開座談會、開展階段性總結(jié)等形式，加強對機關(guān)效能建設(shè)工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。各級效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對開展機關(guān)效能建設(shè)情況進行明查暗訪，把重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，以及各地各部門制度建設(shè)和落實情況，作為檢查重點。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由各級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)整改通知書，責(zé)令其限期整改。對領(lǐng)導(dǎo)不力、整改不力、工作“走過場”的部門和單位，嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不姑息遷就。為認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的決定，努力完成和實現(xiàn)全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)的目標任務(wù)，根據(jù)區(qū)加強機關(guān)效能建設(shè)實施方案的要求，結(jié)合工作實際，特制定本方案。一、深化行政審批制度改革（一）開展第三次行政審批項目清理。對全區(qū)現(xiàn)有31個部門和單位的行政許可和非許可類審批項目進行全面審核；突出體制創(chuàng)新理念，列出省、市級下放審批項目類型，督促各有關(guān)單位積極推進審批權(quán)限改革，根據(jù)市級各部門簡政放權(quán)的要求，做好行政許可審批項目的銜接工作，堅決做到下放事項接得住、管得好。清理工作迅速啟動，今年12月份結(jié)束，由區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心配合，清理結(jié)果待區(qū)政府常務(wù)會議審議后向社會公布。（二）實施相對集中行政許可權(quán)。確定區(qū)發(fā)改委、建設(shè)局、商務(wù)局、城管局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生局、農(nóng)委等單位作為試點部門成立行政審批股，做到“五個到位”：即審批職能整合到位、審批流程再造到位、人員配備到位、授權(quán)窗口到位、行政審批股整建制進駐行政服務(wù)中心到位。由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，區(qū)人事局配合，于今年10月底前完成。二、加強行政服務(wù)中心建設(shè)（一）提升和完善“一站式”服務(wù)功能。按照“部門應(yīng)進必進，項目應(yīng)進必進，環(huán)節(jié)應(yīng)進必進，與項目關(guān)聯(lián)的應(yīng)收取的費稅應(yīng)進必進”的要求，由區(qū)行政服務(wù)中心在今年10月份拿出應(yīng)進中心的整體方案，報區(qū)政府批準實施。（二）加強窗口建設(shè)。提高窗口人員素質(zhì)，授予窗口工作人員應(yīng)有權(quán)限。全面使用行政審批專用章，除明文規(guī)定必須使用單位公章外，必須使用行政審批專用章。建立后備干部派駐到窗口任職制度和窗口單位首席代表制度。由區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)委組織部、區(qū)人事局在今年10月份草擬充實中心領(lǐng)導(dǎo)力量和加強窗口建設(shè)方案，報區(qū)委、區(qū)政府研究。（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。對重大投資項目實行“保姆式”全程代理服務(wù)制度；對內(nèi)資企業(yè)登記注冊、外資企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、工業(yè)投資等涉及多部門或情況復(fù)雜的審批事項，實行行政服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)審會辦制；擴大企業(yè)登記注冊“一表制”，由區(qū)行政服務(wù)中心負責(zé)，在今年10月底之前完成，并進一步健全“三項制度”（一審一核制、告知承諾制、并聯(lián)審批制）。（四）改進服務(wù)手段和服務(wù)條件。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施”的要求，加快電子政務(wù)建設(shè)。將行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)納入政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上審批。由區(qū)政府辦公室會同區(qū)行政服務(wù)中心在今年10月底前制定實施意見上報區(qū)政府。三、推進行政管理體制改革組建區(qū)招標采購交易中心。界定居巢區(qū)招標采購交易中心職能，為區(qū)直建設(shè)工程招標、政府采購、國有土地及礦產(chǎn)資源交易活動搭建統(tǒng)一平臺，按照管理與操作分離的原則，進一步規(guī)范招標采購交易行為，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一招標評審。招標采購交易中心組建工作由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政、建設(shè)、國土資源、人事等部門配合，于今年11月初完成。找四、大力推行政務(wù)公開好范文版權(quán)所有（一）創(chuàng)新政務(wù)公開的內(nèi)容和方式。按照區(qū)政府實施“陽光工程”的要求，在公開內(nèi)容上，立足辦事結(jié)果公開，突出政務(wù)決策程序和辦事過程公開；在公開層面上，立足行政機關(guān)政務(wù)公開，突出基層、中介、公用行業(yè)、公益性事業(yè)等層面的公開；在公開方式上，立足以往常規(guī)性的公開方式，突出網(wǎng)絡(luò)公開、直接對話和聽證公開等。進一步完善土地使用、信訪處理、重要商品與服務(wù)價格、重大行政處罰、重要行政許可，以及城市建設(shè)、房屋拆遷等聽證、征詢制度和新聞發(fā)布制度。由區(qū)政府法制辦承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，區(qū)直有關(guān)單位負責(zé)實施；其中，各類聽證制度的建立和執(zhí)行在今年12月初之前完成。（二）開展政務(wù)公開督查。由區(qū)政府辦公室牽頭（區(qū)政府督查室、法制辦具體承辦），人事局、行政服務(wù)中心配合，今年10月底之前，完成對全區(qū)涉及網(wǎng)絡(luò)、教育、衛(wèi)生等公用事業(yè)單位，以及涉及稅收、收費、城管、土地、環(huán)保、勞動保障、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品及商品質(zhì)量等熱點問題單位的督查；今年年底前，完成對全區(qū)各單位的政務(wù)公開督查和評議、總結(jié)工作。五、全面實施依法行政（一）清理規(guī)范性文件。全面清理區(qū)級“十五”期間的規(guī)范性文件。保留一批，修改一批，廢止一批，確保行政決策法制化，確保政令暢通。由區(qū)政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合，于今年12月底之前完成。（二）清理行政事業(yè)性收費項目。對全區(qū)行政事業(yè)性收費實行全面清理；公布各類取消、降低的收費項目；嚴格實行行政事業(yè)性收費“收支兩條線”管理；認真查處亂收費行為。由區(qū)物價局牽頭，區(qū)財政局、行政服務(wù)中心和區(qū)直有關(guān)單位配合，于今年10月底之前完成。六、建立健全效能建設(shè)長效機制（一）崗位責(zé)任制。以機關(guān)單位定編定員定崗為基礎(chǔ)，對單位內(nèi)每個部門和每個崗位所承擔(dān)的工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量以及完成工作的程序、標準、時限、職權(quán)、職責(zé)進行明確分解。由區(qū)人事局牽頭。（二）服務(wù)承諾制。依據(jù)本單位職能，向管理相對人公開承諾服務(wù)項目與種類、服務(wù)標準與時限等，嚴格遵守承諾，自覺接受監(jiān)督。由區(qū)政府辦牽頭。（三）限時辦結(jié)制。按規(guī)定時間一次辦結(jié)，對不能一次辦結(jié)的，明確告知需辦結(jié)的時間。由區(qū)政府辦牽頭。（四）否定報備制。對予以否定和不予受理的事項，經(jīng)辦人員或部門在規(guī)定時間內(nèi)以規(guī)范性文書向分管領(lǐng)導(dǎo)或上級機關(guān)備案。由區(qū)政府辦牽頭。好范文版權(quán)所有（五）首問負責(zé)制。確定第一位接待來人來電咨詢的機關(guān)工作人員接待、解答、聯(lián)系經(jīng)辦、記錄、報告、登記等行為規(guī)范。由區(qū)人事局牽頭。（六）效能投訴制。設(shè)立投訴電話，受理、調(diào)查、處理、反饋有關(guān)效能建設(shè)的投訴請求。由區(qū)監(jiān)察局牽頭。（七）效能考評制。對機關(guān)及其工作人員進行效能量化考核和評價。由區(qū)人事局牽頭，會同監(jiān)察局等有關(guān)部門負責(zé)督查落實。（八）失職問責(zé)制。對不履行工作職責(zé)或違反職責(zé)規(guī)定，給國家、集體和人民群眾利益造成損失或造成不良影響的機關(guān)工作人員，依法依紀追究其相關(guān)責(zé)任。由區(qū)監(jiān)察局牽頭。區(qū)直各單位具體負責(zé)本單位、本系統(tǒng)的建章立制工作，在今年10月底之前完成并上報區(qū)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室服務(wù)機制創(chuàng)新組。上述各牽頭單位負責(zé)指導(dǎo)、幫助、督促各單位建章立制。區(qū)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室服務(wù)機制創(chuàng)新組在今年年底前，組織各成員單位和有關(guān)單位，對各單位長效機制的建立和執(zhí)行情況進行全面檢查。