【正文】 中央、國務院和省委、省政府關(guān)于當前經(jīng)濟形勢的科學判斷和重要部署上來，按照市委十一屆二次全會的精神，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，牢固樹立三種意識，切實加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，千方百計優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展后勁、提升發(fā)展水平，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是樹立不進則退的憂患意識。經(jīng)過多年的積累，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是我們加快發(fā)展十分有利的條件。特別是黨中央提出科學發(fā)展觀，切實加強和改善宏觀調(diào)控，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但是，“逆水行舟，不進則退”。要明白“追兵就是標兵，對手就是老師”的道理，必須審時度勢，高度重視國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢，重視自身發(fā)展中存在的問題。近年來，我們正是按照這一思路采取各種有效措施促進全市加快發(fā)展的，否則，我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)將更加嚴峻。今年上半年，我市工業(yè)、投資、外貿(mào)等增幅有所回落，這再次警醒我們，樹立不進則退的憂患意識尤為重要。隨著全方位開放格局的形成和各地的加快發(fā)展，我市面臨的挑戰(zhàn)和壓力會進一步增加。因此，全市上下要科學判斷形勢，正確認識自我，高度重視和認真解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，努力保持加快發(fā)展的良好勢頭。二是樹立破解建設(shè)“兩個適宜”城市命題的使命意識。全市上下要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷強化使命意識，推動經(jīng)濟社會不斷加快發(fā)展。必須充分認識到，建設(shè)“兩個適宜”城市首先是要加快發(fā)展，不加快發(fā)展，就沒有率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，就會延誤建設(shè)“兩個適宜”的進程。三是樹立敢為人先的創(chuàng)新意識。改革開放以來，我市推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展一直靠這種創(chuàng)新意識，才取得了輝煌的成就。要實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，必須進一步強化這種創(chuàng)新意識。始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅決破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，根據(jù)不斷變化的新形勢，不斷探索和完善新的發(fā)展思路，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。二、堅定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變在近日召開的全省經(jīng)濟形勢分析會上，省委、省政府提出要做到“四個注重”，即注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，注重培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，注重增加新的發(fā)展動力。這“四個注重”尤其是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變是解決我市當前經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的有效措施，更是確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。從工業(yè)化進程的一般特點來看，工業(yè)化中后期增長速度相對于以資源投入型、輕加工型的工業(yè)化前期階段速度有所降低是正常現(xiàn)象，但工業(yè)增長的質(zhì)量和效益要明顯提高，實現(xiàn)集約式增長。目前，我市人均GDp達到5300多美元，整體上已經(jīng)進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點在如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)品附加值的提高，培育一批持續(xù)增長的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這就要求我們在發(fā)展思路上做出積極調(diào)整，使全市經(jīng)濟加快從廉價資源為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為中心的競爭優(yōu)勢，主導產(chǎn)業(yè)從加工制造業(yè)向裝備制造業(yè)等資金與技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，，%等，但離發(fā)展要求仍有很大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍顯緩慢，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型的轉(zhuǎn)變處于起步階段。上半年經(jīng)濟發(fā)展中存在的許(本文權(quán)屬文秘之音所有，)多問題，從根本上來說，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應發(fā)展需要造成的。比如，由于我市許多制造業(yè)以中低端加工為主，其特點是用工量大，但附加值不高，利潤主要來自低廉的勞動力和規(guī)模的簡單擴大，近幾年下游產(chǎn)品由于競爭激烈而價格上漲空間有限，很多企業(yè)都處于微利狀態(tài)，去年以來原材料、能源價格攀高，更造成成本大幅上漲，這成為我市固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增速下降的重要原因，同時，成本上升使很多企業(yè)無力增加工人工資，這又成為用工短缺的直接原因，一系列的連鎖反應說明勞動密集型產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)步履維艱。國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的現(xiàn)實經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的增長方式可以推進一個地區(qū)經(jīng)濟在一定時期內(nèi)的增長，但這種增長的潛力是有限的，資源與環(huán)境等約束會讓這個地方很快失去競爭力。無論是歷史經(jīng)驗還是現(xiàn)實情況都告訴我們：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為我市進一步加快發(fā)展的必由之路。目前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已逐步由原來的勞動密集型為主向資金和技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計分析，1997年僅有13%的外資企業(yè)將其最先進的技術(shù)引入我國，近兩年，在我國新投資項目中采用母公司最先進技術(shù)的比例已高達80%以上。這正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機遇，同時，我市經(jīng)濟自身發(fā)展也呈現(xiàn)出加快調(diào)整的趨勢，工業(yè)生產(chǎn)、出口和投資處于一個新的調(diào)整期。新一輪經(jīng)濟增長周期將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，帶動經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益的提升。要深刻認識并主動把握這些發(fā)展規(guī)律，堅決摒棄粗放型的發(fā)展路子，優(yōu)化投資方向和產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。第一，加快發(fā)展裝備制造業(yè)。目前，我市裝備制造業(yè)初具規(guī)模，共有企業(yè)約4000家，占全市企業(yè)總量的20%，全市工業(yè)增加值總量的27%，主要特點是以輕型化為主，%；產(chǎn)品外向度高，%，高于全市平均水平7個百分點；企業(yè)效益較好，%，遠遠高于全市工業(yè)利潤平均水平。但我市裝備制造業(yè)企業(yè)仍普遍存在規(guī)模小、投資分散、專業(yè)化水平不高等問題，主要處在加工組裝階段，各類高、精、尖重大技術(shù)裝備仍在起步階段。為促進裝備制造業(yè)的發(fā)展，今年出臺的政府1號文件專門就加快裝備制造業(yè)發(fā)展提出意見，要落實好相關(guān)政策。目前，我市裝備制造業(yè)在通信、計算機及其它電子設(shè)備、金屬制品和電氣機械及器材三大行業(yè)具有聚集優(yōu)勢，要抓住產(chǎn)業(yè)集中度高的特點，注重發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)。同時，要注重加強與國際大財團大公司的合作，特別是要與裝備制造業(yè)領(lǐng)域的國際行業(yè)排頭兵進行合資合作，通過擴大國際合作發(fā)展裝備制造業(yè)，培植一批有實力、能夠和跨國公司“對接”的本地企業(yè)，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值和高技術(shù)含量的裝備制造業(yè)體系。同時，要高度重視產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)工作。人才不足特別是重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏人才支撐將嚴重影響產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，市有關(guān)部門必須站在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對人才不足問題予以高度重視，加快制定更加完善的人才政策，采取更靈活的措施引進和聚集各種高素質(zhì)人才。當前要重點培養(yǎng)、引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)專門人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化提供高素質(zhì)的人力資源保障。第二，不斷推動科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際一般經(jīng)驗，工業(yè)化中后期科技對經(jīng)濟增長的貢獻率超過資源的投入成為經(jīng)濟增長的主要推動力量。在美國、日本，科技對經(jīng)濟增長貢獻率已達到70%以上。應該說，目前科技對我市經(jīng)濟增長的重要地位和作用相對于以往任何時期都要突出，這就要求我們把工業(yè)的有效增長切實建立在依靠科技進步上，把工業(yè)發(fā)展的著力點放在依靠科技進步上。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)和技術(shù)制高點，培育一批持續(xù)增長的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：一手抓承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一手抓培育發(fā)展自主品牌，加快發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、汽車配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新型環(huán)保、光機電一體化等高成長性產(chǎn)業(yè)。要積極應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。第三，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面建設(shè)節(jié)約型社會。經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的資源環(huán)境支撐和保障。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但資源消耗和環(huán)境污染也同步增長，粗放型經(jīng)濟增長方式使我市在資源和環(huán)境方面付出了很大的代價。黨中央、國務院提出樹立和落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以來，我市在開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源資源、整治環(huán)境污染等方面做了大量工作，取得了一定成效，%。然而，我市經(jīng)濟增長方式仍帶有明顯的粗放型特征，近年來，單位GDp綜合能耗(本文權(quán)屬文秘之音所有，)高于全省平均水平。高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不協(xié)調(diào)等問題，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。目前，中央作出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略決策，省里也專門召開會議。全市上下必須提高認識，形成共識，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率為核心，以推進資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快建設(shè)節(jié)約型社會。一是加強宣傳，大力倡導節(jié)約文化、節(jié)約文明，各級政府帶頭節(jié)約能源資源，努力建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型機關(guān)。二是進一步加強節(jié)能降耗工作，在生產(chǎn)企業(yè)、服務單位、公用設(shè)施和全社會大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作，切實提高能源、資源和土地的利用效率。三是推動節(jié)約型消費。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)，加快發(fā)展低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。三、采取有效措施推動經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做好全年的經(jīng)濟工作，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實按照市委全會的各項工作部署狠抓落實。當前和今后一段時期，要針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真抓好以下幾方面的工作：㈠堅持速度、效益并重，促進工業(yè)發(fā)展再上新水平。工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主動力，%。加快全市經(jīng)濟發(fā)展必須把主要力量放在促進工業(yè)發(fā)展上，更加注重速度和效益的同步提高，不斷提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)素和水平。一是進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。近期市委、市政府準備把工業(yè)強鎮(zhèn)（區(qū)）的評比延伸擴大，把財稅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)等指標列入評比內(nèi)容，評“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”。要制定和實施與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄相配套的優(yōu)惠政策，擬訂工業(yè)項目投入、產(chǎn)出、能耗、環(huán)保等綜合指標準入條件，提高工業(yè)用地投資強度、產(chǎn)出效益和環(huán)保效益，在裝備制造業(yè)重點企業(yè)認定、工業(yè)項目建設(shè)用地管理、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理等方面加快出臺措施。要實施“品牌帶動”戰(zhàn)略，形成良好的工業(yè)發(fā)展社會氛圍，有關(guān)部門要加快推進評選“◎◎市百家優(yōu)秀企業(yè)”和“百佳企業(yè)家”活動。二是大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和區(qū)域特色經(jīng)濟。在近期省委政策研究室《情況與建議》上，張德江書記對◎◎發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)的做法給予了肯定，要繼續(xù)加大力度發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，注重提高專業(yè)生產(chǎn)科技含量，繼續(xù)壯大規(guī)模效益，建設(shè)好18個國家級專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。下半年要堅持政府牽頭，行業(yè)協(xié)會主辦的方式，辦好4個專業(yè)會展。三是用好有限的土地資源。土地制約將在今后成為影響我市工業(yè)增長后勁越來越突出的因素。資源尤其是土地資源是不可再生的、非常珍貴和有限的，而產(chǎn)業(yè)提升空間卻是無限的，各鎮(zhèn)區(qū)必須倍加珍惜使用手中有限的土地資源，把這些資源緊密地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，有關(guān)部門要加快制定今年用地指標控制使用方案，按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，對重大項目以及符合產(chǎn)業(yè)政策、項目投資強度大、附加值高、對地方財稅貢獻大的生產(chǎn)性項目優(yōu)先安排。同時，要加快向山區(qū)及東西兩翼地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決當前土地資源緊缺問題、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的有效手段。今后要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，有關(guān)部門要結(jié)合省的要求和我市實際，制訂轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，加強宣傳推介，系統(tǒng)開展好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，為產(chǎn)業(yè)升級開拓更大的發(fā)展空間。要繼續(xù)加大力度做好閑置土地處理工作。㈡千方百計加大投入，保持合理和必要的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。必須理性認識全社會固定資產(chǎn)投資回落問題。上半年投資增速放緩既有外部因素，也有內(nèi)在原因。國家宏觀調(diào)控和土地、信貸政策對部分建設(shè)項目投資計劃有一定影響；出口退稅政策及歐美國家對中國紡織品、(本文權(quán)屬文秘之音所有，)服裝、鞋類等產(chǎn)品實施“反傾銷”和設(shè)置貿(mào)易壁壘，對我市外源型企業(yè)投資增長造成負面作用；去年同期固定資產(chǎn)投資基數(shù)較大，加上今年上半年由于新項目開工遲，使得固定資產(chǎn)投資額比去年同期有較大的回落。我們必須深刻認識到投資增長是推動經(jīng)濟增長的重要動力，尤其是在工業(yè)化中后期，投資不再以基本建設(shè)投資為主體，更多的力量要放在更新改造投資上，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的不斷改善。要充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的重要拉動作用，繼續(xù)加大各項投入，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大更新技改力度，努力保持固定資產(chǎn)投資的合理適度增長。一是加大財政資金投入力度。今年市財政安排專項資金超過8000萬元，作為技改貼息專項資金、裝備制造業(yè)專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金以及科技“三項經(jīng)費”等專項資金，預計可帶動技改資金80億元。有關(guān)部門要充分認識技改投資的放大效應，加強對財政技改貼息資金的使用和管理，發(fā)揮財政資金引導社會投資的“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向技術(shù)改造。同時，要加快投資體制改革，促進外資、民資增加投入，上半年，%，勢頭強勁，要繼續(xù)鼓勵民間資本投入規(guī)模不斷擴大。二是確保全市重點工程順利推進。目前，我市部分重點工程建設(shè)開局良好。其中，，市文化藝術(shù)中心、◎◎職業(yè)技術(shù)學院、北外環(huán)路等已完成工程量的75%，一批能源、環(huán)保工程將于下半年動工。但還有一部分重點項目進度緩慢，主要原因是征地拆遷緩慢，資金組織不到位，工程前期論證工作不足，相關(guān)部門缺乏高效的溝通機制等。下階段要下大力氣加快重點項目建設(shè)進度，做到能快則快。對在建的重點項目，要落實各項建設(shè)資金，確保按期投產(chǎn)；對籌備建設(shè)的重點項目，要加強前期論證，依法做好征地拆遷工作，爭取盡快開工。要充分發(fā)揮城建投資決策聯(lián)席會議的作用，加強溝通協(xié)調(diào)，明確職責分工，及時有效解決重點項目建設(shè)中遇到的困難和問題。三是切實做好“328”招商項目的跟蹤落實工作。目前，“328”招商經(jīng)貿(mào)洽談會簽約項目共履約180宗，%。下半年，外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要加快對招商項目的跟蹤落實，加大協(xié)調(diào)力度，深入鎮(zhèn)區(qū)，組織檢查督促，配合鎮(zhèn)區(qū)做好服務工作，創(chuàng)造有利條件，促進“328”招商項目，尤其是中海油、深南電、啤酒廠等重大項目早日動工投產(chǎn)。四是開源節(jié)流，加強稅收征管工作。財稅部門要千方百計做好稅收征管工作。一方面嚴格依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序，治理好個別企業(yè)“虛虧”和避稅現(xiàn)象。要切實規(guī)范非稅收入的征收和管理，擴大可用財力規(guī)模，將國有資產(chǎn)和城市公共資源統(tǒng)一納入政府資源管理，今年重點抓好國有土地使用權(quán)、采石場經(jīng)營權(quán)、城區(qū)戶外廣告經(jīng)營權(quán)等的有償轉(zhuǎn)讓工作，積極探索對特殊行業(yè)實施特許經(jīng)營權(quán)工作。另一方面，狠抓財政支出管理，建立財政支出約束機制，確保新增財力主要用于保障重點項目建設(shè)，保障科、教、文、衛(wèi)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支出需要，保障社會穩(wěn)定和解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。㈢大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我市第三產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。，這說明我市推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的措施已顯成效，第三產(chǎn)業(yè)已步入快速發(fā)展階段。要緊緊抓住第三產(chǎn)業(yè)投資不斷增加的機遇，努力爭取第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。首先是以物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三輪驅(qū)動，整體推進服務業(yè)發(fā)展。要加快東部組團、西北部組團和中部組團三大物